PPP項目是近年來在我國流行的一種項目承建形式，PPP項目指的是政府部門將部分公益性質(zhì)的項目工程外包由社會資本負(fù)責(zé)，政府自身不直接參與到項目建設(shè)當(dāng)中，而是起到監(jiān)督者的作用。這種建設(shè)模式能夠有效解決政府部門在建設(shè)公益性項目時的不專業(yè)問題，同時加快城市功能的完善，充分體現(xiàn)政府部分的服務(wù)職能?，F(xiàn)階段，PPP項目在實(shí)際執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了諸多的問題，尤其是會計核算問題及稅務(wù)問題最為嚴(yán)重。

一、會計核算問題

（一）項目整體的會計核算

PPP項目的會計核算工作需要涉及到項目企業(yè)及相關(guān)政府部門，很多PPP項目在核算的過程中會將二者混淆，從而導(dǎo)致出現(xiàn)項目企業(yè)盈利下降的情況，且整個會計核算工作在一定程度上存在不公平的現(xiàn)象。

（二）政府及項目企業(yè)的會計核算

從某種角度來看，政府部門對于會計核算的缺陷較大，其主要集中在融資計算的監(jiān)督力度方面，從而導(dǎo)致出現(xiàn)賬目出錯的現(xiàn)象。而對于項目企業(yè)而言，虛報資金的現(xiàn)象比較常見，且部分項目企業(yè)的會計核算工作缺少規(guī)范性，核算過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致項目企業(yè)所提供的會計核算結(jié)果存在著與實(shí)際情況嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象。

針對這些問題，PPP項目應(yīng)當(dāng)在融資階段時就明確劃分政府部門以及項目企業(yè)的職責(zé)范圍，且會計核算工作需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，既要保證項目企業(yè)的盈利，又要確保政府可以充分體現(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)力。

二、稅務(wù)問題

（一）PPP項目的前期稅收政策

從現(xiàn)有的稅收規(guī)章制度來看，目前尚未具有全面且完善的針對PPP項目的稅收標(biāo)準(zhǔn)，甚至現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定具有一定的模糊性，個別規(guī)定存在著不規(guī)范性的特點(diǎn)。正因如此，諸多社會資本在面對PPP項目時會有所顧慮，從而在開展PPP項目時出現(xiàn)一定的消極態(tài)度。此外，在相關(guān)規(guī)定不全面的背景之下，社會資本會對PPP項目的盈利效果以及后期分紅抱有一定的顧慮，這也是PPP項目在前期籌集資本困難的主要原因之一。從現(xiàn)有PPP項目的分紅制度來看，多數(shù)PPP項目會將更多的盈利轉(zhuǎn)移至項目企業(yè)，甚至在個別PPP項目當(dāng)中，投資企業(yè)的分紅情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自身的實(shí)際控股數(shù)量。但這并不代表投資企業(yè)一定會收獲遠(yuǎn)高于控股數(shù)額的分紅數(shù)量，其具有一定的不可靠性。從繳納稅款的角度來看，當(dāng)PPP項目出現(xiàn)不盈利的情況時，投資人也同樣需要繳納個人所得稅。這兩種情況是現(xiàn)階段PPP項目在融資階段所面臨的主要問題，其無疑影響到了PPP項目的資本籌集進(jìn)度及速度。

（二）針對PPP項目的稅收激勵方式

由于PPP項目自身存在的特殊性質(zhì)，決定了其在短時間內(nèi)無法收獲投資回報，且PPP項目的建設(shè)階段對于資金健康度的要求較高，一旦資金鏈斷裂勢必會影響到整個項目的建設(shè)進(jìn)度。正因如此，PPP項目需要在融資階段籌集到整個項目前期所需的全部資金，這一資金的數(shù)額較大，因而籌集時所需的時間也相對較長。此外，從PPP項目的建設(shè)情況來看，多數(shù)PPP項目對于施工單位的要求較高，整體施工難度大，社會上的多數(shù)施工企業(yè)無法滿足PPP項目的施工要求，且項目整體的施工總量多，施工所需的時間較長，無論是投資人還是投資企業(yè)均無法在短時間獲得投資回報。

（三）設(shè)置投資額度線，適當(dāng)給予減稅免稅政策

稅務(wù)問題會伴隨整個PPP項目的全部過程，前期稅務(wù)鼓勵政策的主要目的在于加快項目融資，緩解項目企業(yè)的資金壓力，而中后期的稅務(wù)鼓勵政策則要集中在融資資金的數(shù)量方面，通過減稅免稅的方式鼓勵投資者增加投資的數(shù)額。不可否認(rèn)的是，PPP項目對于資金的大量需求決定了其中后期融資的困難性，因而減稅及免稅政策的使用則成為了保證項目建設(shè)進(jìn)度的有利措施。相關(guān)部門可以針對投資額度的不同劃分若干個投資線，投資額度越多，所享受的減稅免稅優(yōu)惠也越多。這無論是對于投資人及投資企業(yè)而言還是對于PPP項目而言均是有利無害。

在PPP項目融資階段給予項目企業(yè)的稅收鼓勵措施可以確保項目企業(yè)能夠獲得更多的盈利，而這一部分盈利對于項目企業(yè)而言則成為了其自身的流動資金。當(dāng)PPP項目完成之后，項目企業(yè)可以將盈利作為投資資金進(jìn)行二次投資，從而在某種角度上實(shí)現(xiàn)了資金的良性循環(huán)發(fā)展。這不僅解決了PPP項目后期的資金來源，緩解了融資壓力，更能夠進(jìn)一步增加項目企業(yè)的收入，提高了項目企業(yè)的投資熱情。

（四）針對存量項目的稅收政策

很多PPP項目在成立的初期為存量項目，此類項目的融資難度較高，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因在于政府相關(guān)部門所執(zhí)行的財務(wù)及稅收政策出現(xiàn)不協(xié)調(diào)性，從而影響到了項目的正常開展。針對存量項目，相關(guān)部門一般會在政策方面給予其一定的支持，鼓勵社會資本對其進(jìn)行投資。針對這一現(xiàn)象，相關(guān)部門要及時轉(zhuǎn)變對待態(tài)度，當(dāng)項目的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，稅收政策及標(biāo)準(zhǔn)也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并通過增加稅收優(yōu)惠的形式幫助其加快融資，避免出現(xiàn)項目出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

總之，PPP項目的會計核算問題及稅務(wù)問題儼然成為了阻礙PPP項目順利開展的主要阻礙。相關(guān)部門在面對此類問題時要采取靈活的對待態(tài)度，從實(shí)際情況出發(fā)，為投資企業(yè)提供多種解決措施，幫助投資企業(yè)盡快完成PPP項目的融資。同時，政府部門還要給予投資企業(yè)一定的監(jiān)督，保證其資金的使用正確性，監(jiān)控其資金流量和項目的建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量，確保PPP項目能夠順利完成。（作者單位為徐州市新水國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司）

作者簡介：王東（1985.9-）男，漢族，江蘇射陽，大學(xué)本科，會計師，研究方向：財務(wù)管理。