馬帥

互聯(lián)網(wǎng)的誕生推動了社會各行各業(yè)的迅速發(fā)展。我國正處于重大的社會轉(zhuǎn)型期，面對復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，社會輿論已難以控制，輿情管理被納入政府管理，有效應(yīng)對輿情已經(jīng)成為輿情管理的重要特征。因此，在建立專業(yè)化社會輿論管理體系的基礎(chǔ)上，輿情管理離不開對輿論和輿情的精準(zhǔn)理解和把握。

一、輿情與輿論含義界定

輿論是指社會民眾參與社會生活過程中所產(chǎn)生的一種社會政治態(tài)度，它必須是集合化了的公眾意見。輿論是公眾意見、社會意見的集合，它是社會意識形態(tài)的重要組成部分。李普曼教授1922年出版的《輿論學(xué)》中提到，輿論的產(chǎn)生必然是“意見領(lǐng)袖”所鞭策的結(jié)果，“意見領(lǐng)袖”代表著意見的集合，個別人及小群體所產(chǎn)生的意見，不及構(gòu)成為輿論。

“輿情”這一詞匯是在黨的十六屆四中全會之后廣泛使用，而在此之前并沒有對輿情這一詞匯做出一個清晰的界定。結(jié)合我國國情發(fā)現(xiàn)“輿情”這一詞匯是我國特有的一種詞匯，這與我國的國情有一定關(guān)系。由于對“輿情”沒有一個清晰的界定，而帶來的使用詞匯的混亂局面，不利于管理者精確化管理，因此，厘清這三組詞匯具有重要意義。

輿情的重要性日益突出，學(xué)術(shù)界對“輿情”這個詞匯沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。李昌祖、許天雷在王來華教授對傳統(tǒng)詞義“輿情”的基礎(chǔ)上進行了狹義化界定，李昌祖認(rèn)為在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。筆者認(rèn)為，李昌祖教授對“輿情”概念的厘定比較符合當(dāng)前輿情發(fā)展趨勢，要更深入的研究輿情必須站在完全了解輿情特點的基礎(chǔ)之上，即在一個社會空間內(nèi)，作為主體的民眾對國家及地方政府制定的政策、法規(guī)等所發(fā)表的社會觀點。

二、輿情與輿論的關(guān)系界定

在厘清輿情與輿論的格局后，我們能夠更有效的把“輿情”與“輿論”區(qū)分開來，這對進行輿情研判邏輯奠定了基礎(chǔ)。通過對上述“輿情”、“輿論”概念進行剖析，發(fā)現(xiàn)輿論與輿情之間是一種從屬關(guān)系。“輿情”是顯在和潛在之民意情狀，而“輿論”是公眾意見表達和互動的過程。簡言之，形成“輿論”的“輿情”主要的構(gòu)成元素是“眾議”，其最主要特點是參與議論者在一定數(shù)量基礎(chǔ)上所達成的共議、互議，至此形成的“輿論”。

三、輿論與輿情的相同點分析

（一）輿論與輿情屬于人類特有的精神和心理層面現(xiàn)象

輿論與輿情屬于人類特有的精神和心理層面現(xiàn)象，通過發(fā)表意見和聽取他人意見，滿足精神以及心里層面的憤切。在發(fā)表或溝通期間，會產(chǎn)生思想碰撞和感受碰撞，從而影響或被影響他人，導(dǎo)致人心聚散、向背。這是輿情與輿論作用的最高表現(xiàn)。

（二）輿論與輿情是社會生活的晴雨表

社會生活為輿論與輿情提供了源源不斷的內(nèi)容，社會生活是他們的重要組成部分。輿論和輿情是公眾對社會事務(wù)的公眾態(tài)度，也不單是議論，而是對公眾意識的集合，也迎合了我國提倡的民主管理，輿論不是民眾簡單的表達意見，而是一定意義上民眾的意見在初始表達后得到了更多民眾的認(rèn)同，民眾所期望的是社會的和平、安定與幸福，追求公正、平等、互利和互助。

（三）輿論與輿情都是社會群體公開性表達言論

“言論”所指的是關(guān)于政治和公眾事務(wù)所形成的議論。言論形態(tài)處于社會意識形態(tài)比較淺的層面，其主要特點在于參與主體較廣泛、信息發(fā)布自由、無條件制約及公開性表達意愿等。因此參與的人不是獨立的個體在說在議，而是參與者魚龍混雜，導(dǎo)致形成的“言論”也多種多樣。由此證明，“言論”必須是在一定數(shù)量上的個體或群體共同的心聲，才能形成輿論或輿情。

四、輿情與輿論的差異性分析

上述提出輿論與輿情之間是一種從屬關(guān)系，兩者之間必然存在著諸多差異，并非可以等同或者混淆。通過對兩者進行剖析，對兩者差異進行以下闡述。

（一）兩者主客體的差別

正如上文所述，大多數(shù)人會把輿論等同于輿情，把輿情理解為輿論的簡稱，如官方輿論是否可以等同于官方輿情，這顯然是不對的。如主體的意見沒有能夠公開表達，不能使用輿論稱之。而輿情的形態(tài)必須是公眾參與，可以是非公開表達。相對于輿情來說，輿論的主體呈現(xiàn)多元性現(xiàn)象，新聞媒體、自媒體、官方機構(gòu)等都是輿論的主體。

（二）兩者內(nèi)涵的差異

刺激輿情的產(chǎn)生主要是公權(quán)力運行的結(jié)果，由于政府及其工作人員不作為、公權(quán)力非法行使等主要因素導(dǎo)致輿情產(chǎn)生。而輿論的產(chǎn)生除了政府公職人員不作為、公權(quán)非法使用等，意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)、民眾的維權(quán)、社會態(tài)度和意見以及不同言論所引發(fā)的態(tài)度和意見等都是促使輿情產(chǎn)生的因素。（作者單位為山西財經(jīng)大學(xué)信息管理學(xué)院）