近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)也存在功能定位不清、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源配置粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等約束，小而散的開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)象一定程度存在，資源稟賦效率未能充分發(fā)揮。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化整合迫在眉睫。

一、引言

目前來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)依然處于穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢(shì)，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的加劇，作為國(guó)家和地區(qū)振興經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)面臨土地資源受限、融資進(jìn)展困難、發(fā)展模式單一等問(wèn)題。江蘇省內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)起步較晚且發(fā)展不夠成熟，發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾比較突出，突出表現(xiàn)在小而散開(kāi)發(fā)區(qū)較多、要素資源利用率不高、管理模式相對(duì)落后、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合不夠等方面。

二、江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇

（一）世界貿(mào)易格局加快重塑

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，“十三五”期間，全球各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)已趨于好轉(zhuǎn)，。但與此同時(shí)，增量動(dòng)力不足，尤其全球投資貿(mào)易戰(zhàn)為自由貿(mào)易和高效交流形成了更多貿(mào)易壁壘，將倒逼江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)要主動(dòng)適應(yīng)新的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。同時(shí)，隨著 “工業(yè)4.0”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，新興經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)也將加劇，為開(kāi)發(fā)區(qū)拉動(dòng)外需帶來(lái)更多不確定性。新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，使得開(kāi)放園區(qū)外需拉動(dòng)和外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨較大的不確定性。此外，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)等不斷滲透融合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷迸發(fā)，將有力助推開(kāi)發(fā)園區(qū)積極吸收和轉(zhuǎn)化新科技成果，強(qiáng)化自身增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，為開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)帶來(lái)重要?dú)v史機(jī)遇。

（二）供給側(cè)改革紅利的釋放

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，圍繞推進(jìn)五大發(fā)展美好建設(shè)，“三去一補(bǔ)一降”將為江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)將持續(xù)受益于“四梁八柱”性改革動(dòng)能的不斷釋放，受益于緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的宏觀形勢(shì)，受益于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策紅利，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)初顯，新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)的勢(shì)頭明顯，補(bǔ)短板加快投資的優(yōu)勢(shì)彰顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素和有利條件不斷累積。總的來(lái)看， “穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)向好、“進(jìn)”的空間擴(kuò)大、“新”的動(dòng)能初顯、“快”的領(lǐng)域增多，將有助于江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下淘汰落后產(chǎn)能，增加優(yōu)質(zhì)存量供給。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)

創(chuàng)新成為了新時(shí)代引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展成為了江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)適應(yīng)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)的共識(shí)。首先是制度創(chuàng)新，將倒逼更多政府架構(gòu)注重簡(jiǎn)政放權(quán)，提高管理效率，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，其次是規(guī)劃創(chuàng)新，部門(mén)之間已逐漸從過(guò)去的單打獨(dú)斗變?yōu)闄M向聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作，從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，“多規(guī)合一”將有助于幫助開(kāi)發(fā)區(qū)更好制定和完善發(fā)展規(guī)劃。然后是政策供給創(chuàng)新，過(guò)去依靠簡(jiǎn)單政策戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)、補(bǔ)貼戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪客商投資的行為已逐步被摒棄，取而代之的是更叫高效優(yōu)質(zhì)的一條龍服務(wù)和法治化的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)來(lái)鼓勵(lì)稅收大戶(hù)和環(huán)保貢獻(xiàn)率高的企業(yè)，將發(fā)揮比直接補(bǔ)貼企業(yè)更大的推動(dòng)作用。再者是科技創(chuàng)新，科技有助于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)乘數(shù)增長(zhǎng)效益，打造面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要素驅(qū)動(dòng)力量。最后則是人才供給創(chuàng)新，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)各類(lèi)人才重視的不斷提高，一大批高含金量、有吸引力的人才政策紛至沓來(lái)，不僅有助于幫助吸引和留住來(lái)自外部的高學(xué)歷頂尖人才，也同時(shí)有助于培養(yǎng)和提升內(nèi)部員工積極性和創(chuàng)造力，打造人才智慧的創(chuàng)新高地。

三、提升江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行效率的對(duì)策建議

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

圍繞中國(guó)制造2025，瞄準(zhǔn)信息技術(shù)、先進(jìn)制造、智能技術(shù)等方向，加快推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)技術(shù)水平提升。以一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極改造升級(jí)生產(chǎn)裝備和工藝，積極淘汰落后產(chǎn)能，著力打造特色產(chǎn)業(yè)力量，提高科技含量，打造新也太產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，對(duì)一些傳統(tǒng)食品、服裝產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)“線(xiàn)上+線(xiàn)下“多渠道銷(xiāo)售，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。

（二）提高自主創(chuàng)新能力

著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，支持省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化中心和新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，對(duì)上爭(zhēng)取各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金。善于利用省內(nèi)省外高校資源，比如可以加大與中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院、中國(guó)科技大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院、清華大學(xué)公共安全研究院、合肥工業(yè)大學(xué)智能制造研究院等知名高等院校和科研院對(duì)接合作，著力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷創(chuàng)建更多優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新型園區(qū)。同時(shí)，要注重深化產(chǎn)教研融合、校園企合作，依托職業(yè)教育院校，建立實(shí)用型園區(qū)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，著力滿(mǎn)足各開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)日益增長(zhǎng)的多元化用工需要。此外，可以結(jié)合地域特色，設(shè)立諸如創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)貼息資金等成長(zhǎng)基金，并采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等創(chuàng)新方式，吸引各類(lèi)高端人才和創(chuàng)新人才入駐，不斷建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)保障機(jī)制。

（三）加大新產(chǎn)品研發(fā)力度

加大技術(shù)研發(fā)和投入，支持一起重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技含量和產(chǎn)品性能等方面下功夫，培育一批單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品，積極申報(bào)工業(yè)精品、新產(chǎn)品和質(zhì)量獎(jiǎng)等。通過(guò)積極有效的財(cái)政政策，激勵(lì)促進(jìn)省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、新材料領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)入駐企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。突出工匠精神和工業(yè)精神，抓好智能制造示范企業(yè)和項(xiàng)目，加快培育專(zhuān)精特新企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，提升企業(yè)技術(shù)裝備和流程管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平，從源頭上打牢創(chuàng)新產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)，著力實(shí)現(xiàn)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。

（四）深入推進(jìn)綠色發(fā)展

開(kāi)發(fā)區(qū)要牢固樹(shù)立環(huán)保先行理念，從嚴(yán)把關(guān)項(xiàng)目和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)一些建筑密度、能耗、投資強(qiáng)度等不不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以禁止入園。要加快園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污染物集中處置，大力鼓勵(lì)有條件的園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)示范試點(diǎn)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等綠色園區(qū)，并且可以積極探尋國(guó)家合作生態(tài)園等發(fā)展模式。在有條件的推廣全產(chǎn)業(yè)鏈綠色環(huán)保管理模式，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)具有園區(qū)特色的低投入、低消耗、低排放和高效率的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要加大環(huán)保監(jiān)管力度，提高管理精細(xì)化能力，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極實(shí)現(xiàn)主要園區(qū)智能化管控全覆蓋，落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)制度，提升省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、處置等綜合應(yīng)對(duì)能力，大力宣傳綠色發(fā)展理念，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧園區(qū)管理”平臺(tái)。

（五）創(chuàng)新多元運(yùn)營(yíng)模式

加大開(kāi)放力度，鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作模式在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極匯聚社會(huì)資本力量，不斷探索更多有利于提高園區(qū)效率的合作開(kāi)發(fā)模式。對(duì)于一些區(qū)域合作性質(zhì)的開(kāi)發(fā)區(qū)，要協(xié)調(diào)各方理順管理和投資分配機(jī)制，并積極推進(jìn)政企分開(kāi)，充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)提高管委會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。同時(shí)，健全園企溝通機(jī)制，探索建立信息共享、執(zhí)法共管等機(jī)制，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。此外，要充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)協(xié)會(huì)的組織作用，完善和提升開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)模式的開(kāi)發(fā)區(qū)有序自律發(fā)展。（作者單位為吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

作者簡(jiǎn)介：鄧影（1982-），女，江蘇省徐州市人，漢，中級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，本科。