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我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

2018-05-14 12:12徐健君
今日財(cái)富 2018年31期
關(guān)鍵詞:管理所建局產(chǎn)權(quán)

徐健君

不動(dòng)產(chǎn)是涉及我們國(guó)計(jì)民生的的一項(xiàng)最大的社會(huì)財(cái)產(chǎn),它與人民群眾的利益密切相關(guān)。如何完善不動(dòng)產(chǎn)管理,從最大程度上保障權(quán)利人的合法權(quán)益,是不動(dòng)產(chǎn)管理工作中急需解決的問(wèn)題。本文以L市為例,提出在不動(dòng)產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題,進(jìn)而分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因,最后提出了解決策略。希望能對(duì)我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)管理工作有所借鑒。

2014年1月,國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌。2015年3月,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》落地實(shí)施。2016年,各省市相繼成立了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)的房屋、土地、林業(yè)、草原、海洋等不動(dòng)產(chǎn)的登記,整合了原房管(住建)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)的部分職能,現(xiàn)隸屬于國(guó)土部門(mén)。

政府設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記的初衷是好的,是為了統(tǒng)一管理、方便群眾、保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。但在實(shí)際操作中卻事與愿違,出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,給相關(guān)單位和群眾造成了不少的困難,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面以L市為例,對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題作簡(jiǎn)要闡述。

一、成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心后出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)工作程序繁瑣,時(shí)限延長(zhǎng)。原來(lái)在一個(gè)部門(mén)可以輕松辦理的業(yè)務(wù),現(xiàn)在要跑四五個(gè)部門(mén),而且地點(diǎn)比較分散,必收要件也增加很多,同時(shí)工作流程、工作時(shí)限也比以前增加一倍以上。許多材料重復(fù)收取,業(yè)務(wù)重復(fù)辦理,又新增加了權(quán)益調(diào)查、落宗、出具宗地圖等事項(xiàng)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了“一證難求”的情況。

許多權(quán)利人不能及時(shí)領(lǐng)取權(quán)利證書(shū),影響了后續(xù)的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或抵押貸款,經(jīng)常出現(xiàn)買(mǎi)方不能及時(shí)領(lǐng)證、賣(mài)方不能及時(shí)回款、抵押人不能及時(shí)貸款,銀行有款也放不出的尷尬局面,相關(guān)企業(yè)和百姓怨聲載道,打爆市長(zhǎng)熱線。

(二)疑難問(wèn)題層出不窮。L市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理所和不動(dòng)產(chǎn)登記中心作為該市不動(dòng)產(chǎn)的兩個(gè)主管單位,分別隸屬市住建局和市國(guó)土局兩個(gè)部門(mén),使用兩套辦公系統(tǒng),執(zhí)行不同的部門(mén)規(guī)章,難免在辦理同一宗業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生分歧,給兩個(gè)單位和當(dāng)事人造成困惑,無(wú)法處理。

(三)部門(mén)各自為政,銜接不暢?!岸帻堉嗡眲?shì)必造成有地方重復(fù)管理,而個(gè)別地方又出現(xiàn)管理漏洞,甚至有過(guò)“一房?jī)勺C”、“已抵押的房子又辦理過(guò)戶”的奇葩現(xiàn)象。

二、原因分析

上述問(wèn)題,根本原因在于體制不理順,從而造成客觀上的銜接不暢和主觀上的掣肘。不理順又起源于房產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)登記兩環(huán)節(jié)因體制變化而造成的分離。這就需要從該市房地產(chǎn)管理部門(mén)的歷史說(shuō)起:

L市房地產(chǎn)管理市場(chǎng)管理所(下面簡(jiǎn)稱交易所)和L市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)籍管理處(下面簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)處)是同屬于原市房管局(市住建局)下屬的兩個(gè)自收自支事業(yè)單位,分別負(fù)責(zé)該市的房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)登記。2002年,響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,實(shí)行一體化辦公,共同成立了房產(chǎn)交易大廳。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐磨合,兩個(gè)單位密切配合,互相依存,人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)一體化,已密不可分。但伴隨著國(guó)家自上而下的不動(dòng)產(chǎn)體系改革,2016年4月,產(chǎn)權(quán)處劃歸市國(guó)土局(即不動(dòng)產(chǎn)登記中心),交易所則繼續(xù)留在市住建局。

就這樣,原本屬于一個(gè)部門(mén)管理的、密不可分的業(yè)務(wù),被人為地劃上一道鴻溝,為整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)的管理埋下隱患,以至于各自為政,齟齬不斷,亂象百出。

確切地說(shuō),房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)的分離,是造成這一系列問(wèn)題的關(guān)鍵之所在。

三、對(duì)策研究

縱觀全國(guó),L市房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的變遷和亂象只是整個(gè)行業(yè)的一個(gè)縮影,帶有普遍性。為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)管理秩序,提高不動(dòng)產(chǎn)登記的效率,方便企業(yè)和群眾,助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特提出如下建議:

(一)把房地產(chǎn)交易主管單位和不動(dòng)產(chǎn)登記中心重新整合為一個(gè)全額事業(yè)單位,這是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。否則,無(wú)法根除當(dāng)前之弊病。況且,放眼全國(guó),這樣的呼聲也越來(lái)越高。

通過(guò)整合,不但可以理順工作關(guān)系,更重要的是,能使工作規(guī)范化、程序化,從而大大提高工作效率,從最大程度上保障了企業(yè)尤其是人民群眾的利益。

(二)進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)管理工作的銜接,建立公共信息平臺(tái)。 雖然部門(mén)的整合是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵,但這個(gè)問(wèn)題也不是一蹴而就、短時(shí)間內(nèi)就能解決的。在整合之前怎么辦呢?筆者認(rèn)為,在相關(guān)部門(mén)之間建立一個(gè)公共信息平臺(tái),對(duì)接業(yè)務(wù)信息,從而最大可能地避免重復(fù)和管理漏洞的出現(xiàn),也是對(duì)工作流程順暢的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)管理工作是當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展到新時(shí)期提出的新要求,它的運(yùn)行情況與我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展息息相關(guān)。根據(jù)上述問(wèn)題,相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題的探討與分析,結(jié)合本地實(shí)際,拿出切實(shí)可行的解決方案,從而推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,從最大程度上保證人民群眾的切身利益。(作者單位為聊城市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)管理所)

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