昌寶榮
政府集中采購是行政單位采購的主要形式。具體內(nèi)容主要是行政單位的貨物采購、招標(biāo)工程還有一些別的其他方面的服務(wù)。自宣布實(shí)施政府集中采購以來,我國(guó)行政單位就嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行采購工作,取得一定的成效。但是當(dāng)前行政單位政府集中采購還存在一些不足之處,本文主要對(duì)當(dāng)前行政單位政府集中采購的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并為如何做好行政單位政府集中采購工作提出幾點(diǎn)建議。
行政單位的管理問題一直深受人們關(guān)心的問題。2015年我國(guó)頒布實(shí)行《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》宣布實(shí)行政府集中采購。與傳統(tǒng)的各個(gè)單位分散采購相比,政府集中采購明顯更具有規(guī)范性,而且還能夠有效節(jié)約財(cái)政資金,提高財(cái)政資金的利用效率,更具科學(xué)性和規(guī)范性。
一、當(dāng)前行政單位政府集中采購的現(xiàn)狀分析
(一)政府采購隊(duì)伍的建設(shè)存在不足之處
政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。但是目前很多采購人員并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)或者了解過具體的關(guān)于政府采購的政策和流程,甚至有一些員工沒來沒有接觸過類似的專業(yè)知識(shí),所以相對(duì)而言,政府采購隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)能力不足;另外,采購工作不僅僅要求工作人員要具有優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng),還要求他們具有良好的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),能夠守住初心,堅(jiān)持服務(wù)的基本原則,要具有廉潔的意識(shí),能夠抵抗外界的誘惑,以防出現(xiàn)故意浪費(fèi)政府資源的行為,做出利己主義的事情。
(二)政府集中采購預(yù)算水平有待進(jìn)一步提高
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,現(xiàn)在我國(guó)的行政單位管理層逐漸意識(shí)到政府集中采購預(yù)算的管理問題,但是因?yàn)槿狈I(yè)的管理人員,而且管理觀念還不夠深入。首先,存在采購安排比較隨意的情況,并沒有嚴(yán)格根據(jù)單位的實(shí)際需要來進(jìn)行采購,所以在采購工作完成后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些漏報(bào)或者少報(bào)的情況,嚴(yán)重影響工作效率;其次,存在單位采購不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的情況,導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算工作都并不能發(fā)揮作用,不具有管理的規(guī)范性;最后,當(dāng)前還存在一些單位的管理預(yù)算不科學(xué)的情況,主要表現(xiàn)在預(yù)算管理人員僅有財(cái)務(wù)人員,沒有其他部分人員的加入,所以預(yù)算結(jié)果與實(shí)際的情況有可能存在很大的誤差。所以當(dāng)前政府集中采購預(yù)算水平還有待進(jìn)一步提高。
(三)政府集中采購的監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善
我國(guó)的政府集中采購并沒有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制,在工作的時(shí)候也沒有具體的分工,經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)部分兼任好幾個(gè)職能的情況,這就嚴(yán)重限制了監(jiān)督機(jī)構(gòu),它們沒有辦法清晰地進(jìn)行監(jiān)督管理,監(jiān)管效率受限。其次,當(dāng)前還存在一些事業(yè)單位只是對(duì)招標(biāo)采購前的工作進(jìn)行監(jiān)管,并沒有將之后的工作也負(fù)責(zé)進(jìn)來,這樣就導(dǎo)致片面監(jiān)管,嚴(yán)重影響監(jiān)管工作的成效。最后,監(jiān)管的范圍。因?yàn)椴]有形成一個(gè)完備的監(jiān)督機(jī)制所以經(jīng)常出現(xiàn)多人監(jiān)管同一部門,而另外的部門沒有人監(jiān)管的情況,整個(gè)監(jiān)管都處于一個(gè)混亂的狀態(tài),效率低下。
(四)政府集中采購的工作效率較低
政府集中采購相比較傳統(tǒng)的分散采購確實(shí)更加科學(xué)也更加規(guī)范,但是同時(shí)也對(duì)一部分采購人員的利益產(chǎn)生了影響,這就使得他們?cè)诓少忂^程中容易產(chǎn)生一些抵觸和誤解,有的時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)一些抵制和不配合的行為,更嚴(yán)重的是還出現(xiàn)過采購人員被行政部分故意刁難的情況,這就嚴(yán)重影響了整個(gè)采購工作的規(guī)范性和工作效率。另外,政府集中采購還需要財(cái)政部門、采購部門以及經(jīng)銷商之間進(jìn)行合作,形成一個(gè)系統(tǒng)的工作鏈條來提高工作的效率,但是當(dāng)前的政府集中采購中的這三個(gè)部門之間并沒有真正成為一個(gè)整體。所以任何一個(gè)環(huán)節(jié)或者任何部門的工作出現(xiàn)溝通方面的問題都有可能影響到采購工作的順利進(jìn)行,導(dǎo)致政府集中采購工作出現(xiàn)效率低下的問題。
二、做好行政單位政府集中采購工作的幾點(diǎn)建議
雖然政府集中采購相比較與傳統(tǒng)的分散式采購方法確實(shí)更加科學(xué)規(guī)范,而且對(duì)于提高工作效率,節(jié)約資金支出方面發(fā)揮著重要的作用。但是當(dāng)前的政府集中采購還存在著采購預(yù)算體系不完善、采購效率較低、采購人員素質(zhì)低、采購監(jiān)督機(jī)制有待完善等方面的原因,需要從采購人員、采購預(yù)算、采購效率和采購監(jiān)督機(jī)制等四個(gè)方面來進(jìn)行解決。
(一)提高政府采購人員的專業(yè)素養(yǎng)
首先,需要轉(zhuǎn)變政府采購人員的觀念。讓采購人員意識(shí)到即使加入工作之后也要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí),特別是那些半路出家的員工,他們本身并沒有任何采購政策方面的知識(shí)與概念,所以就必須要將這些知識(shí)補(bǔ)回來,可以選擇自學(xué)的方式也可以選擇其他的方式進(jìn)行學(xué)習(xí);另外要加強(qiáng)對(duì)政府采購人員的培訓(xùn),無論是新入職的員工還是一些老員工都要定期參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和理論知識(shí),讓他們能夠更好地融入到采購工作中區(qū),并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行工作,提高工作的規(guī)范性和效率;其次,要做好采購人員的道德教育方面的工作。做好廉潔、自律、敬業(yè)等方面的職業(yè)精神的宣傳工作,提高采購人員專業(yè)技能的同時(shí)也不忘對(duì)他們的職業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng)進(jìn)行教育工作。加強(qiáng)職業(yè)道德方面的教育工作,定期召開相關(guān)的講座,提高員工在道德素養(yǎng)方面的熏陶,努力經(jīng)營(yíng)出一個(gè)公平、公正、公開的行政單位,充分利用政府資源,將職業(yè)道德修養(yǎng)和政治素養(yǎng)融入到日常的工作中去,盡可能減少貪污腐敗行為的出現(xiàn);最后,做好政府集中采購各個(gè)部門之間的配合工作,特別是財(cái)務(wù)部門、采購部門和經(jīng)銷商之間的合作,形成一個(gè)完整的工作鏈條,提高工作效率。
(二)提高政府集中采購預(yù)算管理水平
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中一個(gè)非常重要的組成部分,而政府集中采購工作的科學(xué)預(yù)算在促進(jìn)政府集中采購工作的效率,提高政府集中采購水平方面發(fā)揮著重要的作用。要致力于提高政府采購預(yù)算的合理性與科學(xué)性,不可否認(rèn),這也是為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行所做的鋪墊。首先,因?yàn)檎A(yù)算的合理性和科學(xué)性主要依賴于預(yù)算編制之前的摸底和市場(chǎng)調(diào)查工作。所以要在預(yù)算工作開始之前,先去各個(gè)部門詳細(xì)詢問所需,充分了解到各個(gè)部門的采購需求,統(tǒng)計(jì)完畢之后根據(jù)所有的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)做好采購目錄,然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采購預(yù)算工作;其次,采購預(yù)算要與現(xiàn)實(shí)的情況相符,也就是預(yù)算要貼近市場(chǎng),充分了解一些市場(chǎng)的真實(shí)情況,將這些參考資料進(jìn)行運(yùn)用,聯(lián)合考慮多方面的條件進(jìn)行預(yù)算工作,多方面的考慮能夠有效提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和正確率;最后,因?yàn)檎募胁少徝恳淮芜M(jìn)行采購工作的時(shí)候都有一個(gè)詳細(xì)的訂單,可以將這個(gè)訂單整理起來,這樣在選擇所需東西之前能保持冷靜,能夠?yàn)槿粘5牟少徆ぷ魈峁﹨⒖迹缓笾贫ǔ鲆粋€(gè)更加科學(xué)、更加規(guī)范的采購計(jì)劃,節(jié)約資金也節(jié)約時(shí)間。
(三)完善政府集中采購監(jiān)督機(jī)制
建立和完善政府集中采購監(jiān)督機(jī)制,首先要將各個(gè)部門與監(jiān)管部門分離開來,這樣才能夠保證監(jiān)管部門與其他部門之間不存在利益的關(guān)聯(lián),當(dāng)前監(jiān)管部門內(nèi)也最好不要有其他部門的員工同時(shí)擔(dān)任兩份工作,保證監(jiān)管部門的中立性。另外監(jiān)管機(jī)制最好是一個(gè)高層直接管轄的機(jī)制,這樣才能夠?qū)⒁恍﹪?yán)重的貪污腐敗行為大膽揭露出來,這樣才能夠更好地保證監(jiān)管部門的權(quán)威,而且還要將監(jiān)管的結(jié)果公布出來,保證監(jiān)管體系的公平、公正、公開;其次,將監(jiān)管的范圍明確一下,建立一個(gè)完善的監(jiān)管體系,做好監(jiān)管人員的分配工作,將主要負(fù)責(zé)的區(qū)域分散開來,將具體的工作落實(shí)到個(gè)人,這樣有助于提高政府集中采購監(jiān)督工作的工作效率,而且還能夠保證所有的部門都在監(jiān)管部門的掌控之下,盡可能避免出現(xiàn)一個(gè)部門反復(fù)檢查,另外的部門無人檢查的情況;最后,加強(qiáng)監(jiān)管部門的廉政建設(shè)問題,做好監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)問題。監(jiān)管機(jī)制自身一定要做好廉潔、責(zé)任等方面的思想道德建設(shè)和政治素養(yǎng)建設(shè),在監(jiān)督別人的同時(shí)更要嚴(yán)于律己,這樣才能夠具有權(quán)威性和可靠性。另外監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要自覺接受來自其他部門的監(jiān)督,不斷完善自我,提高監(jiān)管能力,嚴(yán)格自我管理,避免出現(xiàn)燈下黑。
(四)提高政府集中采購執(zhí)行效率
想要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)行政單位政府集中采購工作的發(fā)展,除了嚴(yán)格政府集中采購的管理之外,還需要提高政府集中采購的執(zhí)行效率。首先,要優(yōu)化采購流程,嚴(yán)格把控政府集中采購的一些問題,嚴(yán)格審核,杜絕出現(xiàn)不符合政府集中采購規(guī)定和要求的情況。做好審核情況,按照采購目錄和政府集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行采購工作。這樣在與其他部門的人員進(jìn)行溝通的時(shí)候就比較方便。另外溝通并不等于退讓,凡是應(yīng)該公開招標(biāo)的,就必須進(jìn)行公開招標(biāo),杜絕其他人員干涉。而且嚴(yán)格按照規(guī)定辦事也能夠有效減少對(duì)方的抵觸心理;其次,要做好財(cái)務(wù)部門、采購部門和供應(yīng)商之間的溝通工作,形成一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)鏈,這能夠幫助政府采購人員減少采購過程中所遇見的一些問題,甚至還可以在有效協(xié)商之后,進(jìn)行資源整合采購工作,大大提高了采購工作的效率,促進(jìn)政府集中采購的順利進(jìn)展;最后,還需要充分做好政府集中采購的宣傳工作。讓其他部門的人員都能夠意識(shí)到政府集中采購的重要性,并積極主動(dòng)地配合集中采購的工作,直接為政府集中采購工作掃除了大部分的阻礙,有助于提高政府集中采購執(zhí)行效率,促進(jìn)行政單位政府集中采購工作的發(fā)展。
總而言之,想要進(jìn)一步做好行政單位政府集中采購工作,需要提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng),建立一個(gè)完善的預(yù)算管理水平,提高政府集中采購的工作效率,做好政府集中采購的監(jiān)管工作,只有這樣才能夠更好地推動(dòng)政府采購工作的順利進(jìn)行,推動(dòng)我國(guó)行政單位政府集中采購的發(fā)展。(作者單位為寶應(yīng)縣財(cái)政局和揚(yáng)州公共資源交易中心寶應(yīng)分中心)