孫黎陽

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高?！叭┮粯I(yè)”自服務(wù)體系，是高校辦社會的產(chǎn)物。它的財務(wù)管理有著計劃經(jīng)濟體制的特征——非盈利性。以收定支，平收平支是財務(wù)管理的現(xiàn)狀。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高校;三供一業(yè);自服務(wù);非盈利性;財務(wù)管理

[中圖分類號] ?G475 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）27-0245-01

從歷史趨勢看，重大的改革措施和方案執(zhí)行，都是以國有企業(yè)為出發(fā)點及實施體的。國企尤其是大型國有企業(yè)的改革成效直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的未來和方向。

這預(yù)示，改革高校辦社會的自服務(wù)，使其社會化為期不遠。為應(yīng)對這項改革，就要了解它的財務(wù)管理現(xiàn)狀。

一、高校“三供一業(yè)”及其財務(wù)管理的特點

高?！叭笔侵腹╇?、水（氣）及供暖，“一業(yè)”是指物業(yè)管理，指為解決教學(xué)、科研及生活需要，獨立于社會公共服務(wù)系統(tǒng)之外的自服務(wù)。

自服務(wù)的特點是獨立于社會公共服務(wù)系統(tǒng)之外且非贏利的自身服務(wù)。目的和標準就是為了解決自身的教學(xué)、科研及人員的需求，其財務(wù)管理模式與盈利性財務(wù)管理是不同的。

二、“三供一業(yè)”的根源決定了財務(wù)管理的特殊性

1952年的政府，為在戰(zhàn)后迅速恢復(fù)和發(fā)展起來，確保第一個“五年計劃”的順利實施，運用政權(quán)優(yōu)勢，對高等院校進行了院系大調(diào)整，并將高等院校收歸國家統(tǒng)一管理。

為解決社會供給能力匱乏的問題，國家大力扶植高?！叭┮粯I(yè)”體系，這是個非盈利的自身服務(wù)。它彌補了社會公共服務(wù)能力的不足，還分擔了社會公共服務(wù)供給的責(zé)任。

自服務(wù)的財務(wù)管理目標是如何更快地建立起完善的自身服務(wù)體系，沒有回收和彌補的核算，核算方式是收付實現(xiàn)制。財務(wù)管理的特點是：以撥款額度定支出，平收平支，不計利潤。

三、財務(wù)經(jīng)費收支管理現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理收入現(xiàn)狀

高?！叭┮粯I(yè)”是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是非盈利的自服務(wù)體系。收入相當單一：上級撥款及政策性免征為主，少量象征性的費用收入為輔。

經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，“三供一業(yè)”收入不再單一：

1.上級撥款收入，這依然是高?！叭┮粯I(yè)”的主要收入

雖福利由暗補變成明補，撥款不包括居民支出。但自服務(wù)重點依然是教學(xué)和科研的撥款，且其不僅沒有減少，還有增加的趨勢，撥款依然是“三供一業(yè)”的主要收入。

2.居民繳費收入

由于計量系統(tǒng)設(shè)置的先天不足，費用計量和收繳一直是“三供一業(yè)”財務(wù)管理的難題。居民繳費收入雖逐年增加，但是以加大人力、物力的強度催繳結(jié)果，收入與費用配比很難達到平衡，獲取盈利相當困難。

3.政策補助收入

由當?shù)卣o予的一定程度的政策優(yōu)惠和減免，主要是公共服務(wù)費用的減免和優(yōu)惠，這種減免也是收入的一種。

4.富余服務(wù)能力及出租設(shè)備設(shè)施的收入

富余服務(wù)能力可以向社會出售，利用閑置的設(shè)備、房產(chǎn)進行出租、出借等也可增加收入。利用富余和閑置設(shè)備建筑即可以減少資源的浪費，也可以彌補運行費用。

5.其他收入

比如維修服務(wù)的收入及其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入等。

（二）財務(wù)管理中費用和支出的現(xiàn)狀

高?！叭┮粯I(yè)”是獨立于社會公共服務(wù)系統(tǒng)之外的平行自服務(wù)系統(tǒng)，費用和支出是由國家預(yù)算撥款和政策性減免來彌補的。平收平支、非盈利的財務(wù)管理模式，使得自服務(wù)設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)存在著嚴重的共用、混用、交叉使用的現(xiàn)象。

基于前述原因，高?！叭┮粯I(yè)”財務(wù)管理支出現(xiàn)狀如下：

1.人員機構(gòu)費用支出不斷增長，但彌補困難

由于高校之間人才競爭激烈，資金、人員編制等傾向于教學(xué)和科研。“三供一業(yè)”人員編制受限嚴重，只有用編外人員彌補，費用支出需要用服務(wù)利潤來彌補。自服務(wù)的非盈利性運行，使財務(wù)贏利難以實現(xiàn)。

2.高?！叭边\行費用及支出

首先，社會公共供給系統(tǒng)在國家的扶植下，迅速發(fā)展、完善并強大，供給服務(wù)也轉(zhuǎn)向盈利性。

相對于國家扶植、國有資金的“三供”企業(yè)，老化、落后的自服務(wù)系統(tǒng)沒有生存優(yōu)勢和利潤空間，這也使得高?！叭边\行費用急劇增加。

其次，由于高?！叭笔仟毩⒂谏鐣┙o系統(tǒng)之外的平行供給系統(tǒng)，增加了供給環(huán)節(jié)，也增加了費用支出，但沒有增加利潤空間：一份收費，兩份費用付出，高?！叭鳖~外的付出無法通過正常的收費來彌補。

最后，孤立、各自為政的高校“三供”系統(tǒng)，無法與完善、系統(tǒng)、先進的社會公共供給體系相抗衡。

以國電在京供給為例，智能電表可以通過數(shù)字平臺，24小時自助繳費，電量使用遠程控制。千里之外的繳費，依然能迅速解決客戶用電問題。高校自服務(wù)依然是現(xiàn)場買電，回家插卡的用電模式，這與國電“讓生活更便捷、更低碳、更經(jīng)濟”的服務(wù)水準相距甚遠。

四、“三供一業(yè)”財務(wù)管理的發(fā)展趨勢

通過對高?！叭┮粯I(yè)”財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析，自服務(wù)系統(tǒng)社會化，能夠糾正高校辦社會的弊端，減少自服務(wù)系統(tǒng)與社會公共服務(wù)系統(tǒng)重疊所造成的資源浪費，也為高校更深層次的改革做好準備。

借助社會公共服務(wù)的供給能力，精簡機構(gòu)人員，使高等院校更專著本職，充分發(fā)揮資金的最大效用是“三供一業(yè)”財務(wù)管理的職責(zé)和發(fā)展趨勢。

綜上所述，公辦高?！叭┮粯I(yè)”自服務(wù)體系，是計劃經(jīng)濟體制下高校辦社會的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的原因是基于當時的社會供給能力的匱乏，是公辦高校分擔社會公共服務(wù)職責(zé)的具體行為。因此，高校“三供一業(yè)”財務(wù)管理有著顯著的計劃經(jīng)濟體制的特征——非盈利性。以收定支，平收平支是高?！叭┮粯I(yè)”財務(wù)管理的現(xiàn)狀。這種財務(wù)管理現(xiàn)狀在經(jīng)濟改革逐步深入中，被不斷修正，許多舊的變量被摒棄，而新的變量不斷產(chǎn)生加入進來，所有的改變目標就是促進公辦高校適應(yīng)社會發(fā)展、國家進步，讓公辦高校的發(fā)展更為健康和創(chuàng)新。

參考文獻：

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