于舒

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?我國當前全力建設(shè)一流高校，積極促使多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新中，建設(shè)中國特色社會主義高校教育體系，發(fā)揮高校教育的優(yōu)勢。在社會治理過程中，尤其強調(diào)教育體系治理的現(xiàn)代化建設(shè)，從結(jié)構(gòu)層面上進行多元主體的構(gòu)建參與是建設(shè)現(xiàn)代化的高校治理體系非常重要的一項工作。多元主體參與到高校治理體系中，需要積極引入政府、社會、市場、學校四方參與。在建設(shè)多元主體參與的情景下，政府給予充分的政策和資金支撐，積極引進市場中的董事會制度，促進學校民主監(jiān)督機制積極完善建設(shè)，共同推進高校教育管理水平提升。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?多元主體;高等學校;治理結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）27-0054-02

一、多元主體治理結(jié)構(gòu)在高校創(chuàng)新建設(shè)的意義分析

（一）多元主體結(jié)構(gòu)在高校治理體系中的構(gòu)建是滿足高校治理現(xiàn)代化創(chuàng)新建設(shè)客觀需求的重要做法

中國高校教育體系在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，還存在諸多不足，面對我國人才競爭激勵的情況，積極推進建設(shè)世界一流高校建設(shè)策略，就要針對當前高等學校治理結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析，以此提出相應(yīng)的治理措施?；谶@一方面而言，積極促使高校教育治理體系向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，是在結(jié)合外來實際，綜合本土化教育體系未來發(fā)展層面上提出的。在全國大力促使國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，高校教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是適應(yīng)國家治理體系的重要表現(xiàn)，在結(jié)合高校教育發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化需求的基礎(chǔ)上，打破學校在治理體系中全面掌控的局面，讓政府和市場進入治理體系中，促使管理、辦理和評估有效分離，建設(shè)完善的系統(tǒng)、規(guī)范化管理，構(gòu)建有效的治理制度體系。高校治理現(xiàn)代化體系建設(shè)過程中，在理性分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建治理框架，在治理框架內(nèi)建設(shè)多元主體結(jié)構(gòu)的過程中，促使不同利益主體之間相互合作，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)交流的合作方式，提升參與高校教育管理共識，以此能夠有效降低高校管理過程中的行政化傾向，在多元主體參與的情景下，在高校創(chuàng)新建設(shè)完全學術(shù)自由的環(huán)境，促使高校實現(xiàn)高效管理，為高校未來的發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。

（二）多元主體高校治理體系的建設(shè)，是提升高校優(yōu)勢的重要做法

面對當前我國高校在人才培育過程中激勵競爭的狀況，許多高校為吸引人才，獲得各方肯定，力圖全面展示學校自身優(yōu)勢?；诖耍e極推進高校治理結(jié)構(gòu)多元主體參與，能夠有效提升管理水平，對打破當前許多高校在管理過程中所面臨的瓶頸有著突出的作用。多元主體參與到高校管理結(jié)構(gòu)中，貫徹到學生培養(yǎng)、教學改革、科學研究、教育教學資源配置、后勤保障等各項工作中，在各個領(lǐng)域充分發(fā)揮優(yōu)勢，以此全面促使高校教育向著民主化和法治化的方向推進。高校治理現(xiàn)代化體系建設(shè)中，重點目標是創(chuàng)新高校治理機制，提升高校治理能力，將全部力量放置在高校治理的頂層設(shè)計層面上，強化高校干部作風建設(shè)和思想建設(shè)水平提升，積極貫徹國家的政策、思想，從全局出發(fā)，嚴格遵循黨的領(lǐng)導和監(jiān)督，在完善行政職權(quán)有效構(gòu)建和落實的基礎(chǔ)上，加強高校在教育教學、科研教學和行政辦公等方面的能力，提升整個參與能力。

二、多元主體結(jié)構(gòu)在高校治理結(jié)構(gòu)中的創(chuàng)新建設(shè)分析

高等教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)，促使高校教育治理水平提升，提升現(xiàn)代化治理能力是我國在教育教學工作創(chuàng)新過程中必須重點進行的方面。多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)中，是基于客觀現(xiàn)實和理論需求的創(chuàng)新做法之一。具體如下：

（一）政府等主管部門

多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)中，首先是一系列相關(guān)主管部門參與建設(shè)。我國公立高等教育學校在創(chuàng)建和支撐發(fā)展的過程中，政府一直是作為公共資源的重要提供者而存在，且高校監(jiān)督管理體系的重要參與主體來自于政府部門。就我國當前而言，我國政府在高等教育教學中呈現(xiàn)為辦理者、管理者和辦學者，多重身份角色參與導致市場和社會參與到高校治理結(jié)構(gòu)中存在較大障礙。雖然，不可否認當前我國高等教育教學在發(fā)展過程中，造成發(fā)展受到限制的因素是多方面的。那么，基于這一現(xiàn)狀，在促使多元主體結(jié)構(gòu)在高等學校創(chuàng)新建設(shè)的過程中，積極促使政府的有效參與轉(zhuǎn)換成政府有責任的管理和參與，促使政府對高校實現(xiàn)引導參與和引導管控，而不是全過程管控，給予高校充分的自主權(quán)。

（二）積極豐富高等學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善

首先，黨政工作機構(gòu)參與管理。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)豐富完善的過程中，多元主體參與的過程中，積極促使黨政分開執(zhí)行，兩方面實現(xiàn)合作，共同構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，黨委和行政兩個體系有序參與到高校治理體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新建設(shè)過程中。黨委負責把控學校的發(fā)展方向，給予引領(lǐng)和指導，對重大事項參與決議和參與監(jiān)督，履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，給予校長獨立依法行使職權(quán)的支撐。高校校長的存在是行政體系的主管者，在黨的領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行一系列黨的方針政策，對高校的學術(shù)、科研和行政等方面的工作進行全面管理。

其次，學術(shù)組織。學術(shù)組織促使高校內(nèi)部不同專業(yè)學科緊密聯(lián)系在一起，多個學術(shù)組織之間相互聯(lián)系，深入實際教學活動的有效組織過程中。高校學術(shù)組織同樣作為高校治理結(jié)構(gòu)的重要參與主體，其對高校在未來發(fā)展定位和發(fā)展突破層面上起著重要的作用。

最后，群團組織。高?，F(xiàn)今存在的教職工代表大會、學生代表大會、共青團以及大學生社團等群眾團體同樣也是多元主體參與的重要部分。高校各類群團組織在政府、社會、市場等多方面主體交流過程中起著非常重要的溝通作用。群團組織從根本上代表了來自治理結(jié)構(gòu)基層人民群眾的建議和意見，多方面收取建議和意見，反饋到治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新完善中，有效提升整個高校治理結(jié)構(gòu)建設(shè)水平。

（三）社會和市場

高等學校在治理結(jié)構(gòu)中引入多元主體參與，社會和市場有效參與到其中是治理結(jié)構(gòu)突破構(gòu)建的關(guān)鍵部分。多元主體融入高校治理結(jié)構(gòu)中，是在基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，將與高校發(fā)展相關(guān)聯(lián)的所有相關(guān)主體全部納入治理結(jié)構(gòu)中?；谶@一方面而言，高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中，為了有效引進社會和市場，則需要政府將管理由微觀層面積極向著宏觀層面轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造空間，有足夠的權(quán)限促使社會和市場參與到治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新構(gòu)建中。市場和社會進入高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新構(gòu)建中，促使高校與企業(yè)和行業(yè)部門之間實現(xiàn)有效合作，以此高校能夠最大化地獲得教育教學資源，提升教育教學資源應(yīng)用率。市場和社會參與到治理結(jié)構(gòu)中，市場、社會、政府、學校能夠形成一種相互制衡的局面，促進共同合作，提升參與效率，優(yōu)化教育資源配置，提升人才培養(yǎng)水平。

三、多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)的機制分析

（一）黨領(lǐng)導下的校長負責制

多元主體體系在高校治理結(jié)構(gòu)中的運用，最為根本的是黨領(lǐng)導下的校長負責制的貫徹和落實。只有始終堅持黨的領(lǐng)導，才能促使高校始終符合中國特色社會主義教育體系創(chuàng)新建設(shè)需求，為高校治理機構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)提供良好的思想保障和組織保障。黨領(lǐng)導下校長負責制的建設(shè)，拓寬了師生參與高校決策的渠道，對依法管理學校，完善監(jiān)督管理職能，為高校的長遠發(fā)展發(fā)揮重要的促進作用。

（二）民主監(jiān)督制度的高效構(gòu)建

多元主體參與到高校治理結(jié)構(gòu)體系中，必須積極促使法律指導下的監(jiān)督管理制度的完善。從保障機制、決策報告制度、監(jiān)督評估制度、責任追究制度、監(jiān)督反饋機制等方面，進行全方面的完善，促使多方面主體參與到制度貫徹落實中，相互制約，共同協(xié)調(diào)，提升制度落實水平。

（三）政府和高校關(guān)系的有效構(gòu)建

多元主體的建設(shè)勢必會對政府在高校中扮演角色形成挑戰(zhàn)，為了促使高校在今后的發(fā)展中獲得政府的支持，需要理順政府和高校之間的關(guān)系。政府給予宏觀支持，學校有充分的自主權(quán)。政府在高校教育治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，給予市場和社會參與到高校治理結(jié)構(gòu)中充分的支撐，發(fā)揮引導協(xié)調(diào)的作用。此外，政府要積極抓住和定位高校教育教學發(fā)展方向，提供全方面支持，促使高校學術(shù)質(zhì)量體系創(chuàng)新完善。而外部治理體系在高校學術(shù)治理中作用的發(fā)揮，則重點體現(xiàn)在教育中介承擔責任和履行義務(wù)等層面上，以此有效彌補政府在高校宏觀調(diào)控方面存在的不足，在政府公益性管理發(fā)揮基礎(chǔ)上，促使政府參與到高校治理中。

綜上所述，多元主體參與到高等學校治理結(jié)構(gòu)中是順應(yīng)社會要求、高等學校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)客觀需求滿足的必要工作以及高校治理優(yōu)勢有效構(gòu)建的重要部分，在實際進行過程中，將政府、社會、市場積極引入高校質(zhì)量結(jié)構(gòu)中，有效協(xié)調(diào)三方與學校的關(guān)系，重點突出政府的引導作用，以此多元主體多方面合作，有效提升整個高等學校治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)水平。

參考文獻：

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