Namali Premawardhana

近期，聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟（以下簡稱國際電聯(lián)）發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，緬甸在信息通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域的發(fā)展距印度僅剩一步之遙。未來如果緬甸能保持這一增長勢頭，該國的信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（IDI）很可能會超越印度這一亞洲老牌信息技術(shù)強(qiáng)國。（IDI指數(shù)是衡量各國家和地區(qū)信息通信技術(shù)發(fā)展水平的綜合評價指標(biāo)，從ICT接入、ICT使用以及ICT技能三個維度，選取11個分項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計算得出）。

但是，國際電聯(lián)也指出，與其他東盟國家相比，緬甸的信息通信技術(shù)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)，尤其在提升國民數(shù)位素養(yǎng)（運(yùn)用電子設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)資源的能力）和女性信息技術(shù)普及率方面還有很大提升空間。

改革前的緬甸電信業(yè)

2009年，國際電聯(lián)發(fā)布的年度《衡量信息社會報告》顯示，當(dāng)時的緬甸電信業(yè)被國有企業(yè)所壟斷、市場閉塞，一張手機(jī)SIM卡售價高達(dá)150萬緬甸元（約合1500美元）。當(dāng)年，在154個國家的IDI指數(shù)排名中，緬甸僅排在119位。之后幾年，緬甸又被其他國家陸續(xù)趕超。2012年，緬甸在155個國家的IDI指數(shù)排名中更是一落千丈，直跌到131位。

自2014年起，緬甸政府開始大舉推進(jìn)電信改革，大力投資電信市場。此后，國家的互聯(lián)網(wǎng)使用率得以顯著提高，市場價格也大幅降低。盡管如此，短期內(nèi)這些改革措施對提升緬甸的名次而言效果微乎其微。

由于國際電聯(lián)的排名數(shù)據(jù)是由各國相關(guān)部門定期統(tǒng)計并提交的，所以即便在推行改革的第一年，緬甸的IDI指數(shù)排名仍處在低位。更有甚者，緬甸的ICT接入排名已經(jīng)連續(xù)5年處于墊底。ICT接入包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率以及互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率5個指標(biāo)。而對比來看，由于人們可以同時擁有多張手機(jī)SIM卡，亞太地區(qū)一半以上國家的手機(jī)普及率已達(dá)到100%甚至更高。

令人欣慰的是，近來改革的初步效益已經(jīng)顯現(xiàn)，緬甸電信業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)好跡象。改革培育出了新的市場競爭要素，使手機(jī)SIM卡的成本逐漸降低，也能夠讓更多緬甸公民接觸到互聯(lián)網(wǎng)。這些良好態(tài)勢讓緬甸的ICT使用排名上升了兩位。國際電聯(lián)報告也指出，僅2012至2013年一年間，緬甸的手機(jī)普及率就增長了近一倍。

ICT接入與使用增長

一年后，緬甸電信改革更是成效顯著。2015年，國際電聯(lián)發(fā)布的《衡量信息社會報告》顯示，在參與排名的167個國家中，緬甸的IDI指數(shù)排名上升了8位，位列142；ICT接入排名上升了15位，位列156。雖然名次仍處于32個亞太地區(qū)國家的末位，但排名實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長，增幅僅次于不丹。

而且，這一增長勢頭始終保持強(qiáng)勁，毫無衰弱之勢。緬甸政府原計劃在5年內(nèi)使國內(nèi)手機(jī)SIM卡用戶量達(dá)到80%，而推行改革后僅用3年半就實(shí)現(xiàn)了原目標(biāo)。亞洲自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改革研究協(xié)會（LIRNEasia）對緬甸進(jìn)行的一項(xiàng)全國性抽樣調(diào)查顯示，截止到2016年7月，緬甸的城市家庭手機(jī)用戶量為83%，農(nóng)村地區(qū)手機(jī)用戶量翻了一番，超過90%的鄉(xiāng)村地區(qū)已有手機(jī)信號覆蓋。在諸多利好因素的推動下，2016年緬甸的ICT接入排名攀升到144。

此外，緬甸的ICT使用排名更是一路飆升。亞洲自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改革研究協(xié)會的調(diào)查還顯示，緬甸15～65歲公民的手機(jī)用戶量為69%。自2015年以來，緬甸家庭的SIM卡和手機(jī)用戶量分別增長了45%和46%，日常生活中的手機(jī)使用率幾乎翻了一倍。2016年，緬甸的ICT使用排名上升了22位，位列129；IDI指數(shù)總體增長情況同2015年持平，上升至140。當(dāng)年參與排名的175個國家中，只有8個國家的IDI指數(shù)升幅超過5位，緬甸就位列其中。

緬甸與亞洲

2017年12月，最新發(fā)布的衡量信息社會報告顯示，緬甸的IDI指數(shù)在176個國家中排名135，距離印度只有一步之差，并且有跡象表明，2018年緬甸的排名將超越印度。首先，與2016年相比，印度的IDI指數(shù)增長了14%，排名上升4位；緬甸的IDI指數(shù)增長了15%，排名上升5位。其次，印度的ICT接入指數(shù)增長了11%，排名從139上升至137；緬甸的ICT接入指數(shù)增長了13%，排名從144上升至139。此外，緬甸的ICT使用排名領(lǐng)先印度23位，從129上升至121；而印度的ICT使用排名不升反降，從142下跌到144。除非印度在非ICT專業(yè)技能排名中取得壓倒性優(yōu)勢，否則緬甸極有可能在2018年的排名中反超印度。

“追印”之后，緬甸的下一目標(biāo)就是“趕柬”。2017年，柬埔寨的IDI指數(shù)排名為128，領(lǐng)先緬甸7位。雖然柬埔寨的ICT接入增長率僅為4%，遠(yuǎn)不及緬甸，但4.16的接入指數(shù)對目前的緬甸而言仍可望而不可及。不過，緬甸的ICT使用排名僅落后柬埔寨兩位。2017年，柬埔寨的ICT使用指數(shù)從2.09增長至2.56，增長率為22%；緬甸的ICT使用指數(shù)從1.73增長至2.43，增長率為40%。如果這一增長趨勢得以延續(xù)，2018年緬甸的ICT使用指數(shù)將會超越柬埔寨，IDC指數(shù)排名也能與之相比肩。

信息通信技術(shù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

然而，國際電聯(lián)的調(diào)查也忽視了信息通信技術(shù)發(fā)展的兩個重要因素——女性信息技術(shù)普及率和國民數(shù)位素養(yǎng)。緬甸發(fā)展信息通信技術(shù)總體成績斐然，但在為女性及社會邊緣群體提供ICT接入、使用和技能指導(dǎo)方面卻不盡如人意。2016年，亞洲自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改革研究協(xié)會的調(diào)查顯示，緬甸的手機(jī)女性用戶量比2015年有所增加，但男性用戶量卻高出女性28%。此外，接近半數(shù)的手機(jī)用戶需要他人協(xié)助才能完成一些基本功能操作，如安裝應(yīng)用、注冊賬號、設(shè)置密碼、調(diào)整設(shè)置等。其中女性需要協(xié)助的比例比男性更高，尤其在設(shè)備操作方面（安裝應(yīng)用、調(diào)整設(shè)置），更不用說在更復(fù)雜的信息、平臺、內(nèi)容等操作方面了。如這些問題能得以解決，緬甸信息通信技術(shù)的發(fā)展將惠及更多民眾，在國際電聯(lián)的排名中也將更加亮眼。

如此看來，緬甸的信息通信技術(shù)發(fā)展仍長路漫漫。國內(nèi)電信業(yè)的相關(guān)立法和業(yè)務(wù)咨詢工作已率先展開，但緬甸通訊管理委員會的成立還尚需時日。此外，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門——緬甸郵電部的能力建設(shè)，也是緬甸信息通信技術(shù)發(fā)展的要務(wù)之一。

“緬甸想要發(fā)展信息通信技術(shù)需要堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，”莫妮卡·克雷斯·馬卡（Monica Kerrets-Makau）說。莫妮卡博士是盧旺達(dá)信息與通信技術(shù)前顧問兼肯尼亞通信委員會前董事會主席，2016年還參與了緬甸郵電部能力建設(shè)的監(jiān)督工作?！皩挼殡娦蓬I(lǐng)域本階段的發(fā)展來說，監(jiān)管部門起著至關(guān)重要的作用?！彼a(bǔ)充道。

羅漢·薩瑪吉瓦（Rohan Samarajiva）是亞洲自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改革研究協(xié)會的主席，同時負(fù)責(zé)緬甸郵電部的能力建設(shè)工作。他表示：“人力資源是監(jiān)管部門最重要的因素，它能讓監(jiān)管部門在利益各方中實(shí)現(xiàn)有效調(diào)解。”

編譯：吳盛

來源：《緬甸時報》