黎敏

對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問、出席瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、參觀瀾湄合作成果展……不到24小時(shí)，參加20余場活動(dòng)，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月的柬埔寨之行，堪稱旋風(fēng)速度。而這陣“旋風(fēng)”也拉開了2018年中國周邊外交的大幕。

在3個(gè)多月前召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上，中國向世界傳遞出了“新時(shí)代”中國的“天下觀”：推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。而如何構(gòu)建休戚與共的世界“朋友圈”？顯然離不開“鄰里朋友”的支持，也離不開各方的創(chuàng)新與智慧。隨著近在身邊的瀾湄合作機(jī)制從培育期邁入成長期，這個(gè)新建且具有活力的瀾湄“朋友群”，正在為中國周邊外交、中國特色大國外交帶來新的驚喜。

積極有為的周邊外交

中國是世界上鄰國最多的國家之一，處理好與這些“鄰居們”的關(guān)系，對(duì)于中國可持續(xù)發(fā)展乃至區(qū)域、世界的和平穩(wěn)定都具有極為重要的意義。而隨著中國國內(nèi)發(fā)展水平及國際形勢的變化，中國與“鄰居們”打交道的方式方法也在與時(shí)俱進(jìn)地改變。

“近年來，中國周邊外交從早期希望以‘經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治、安全等領(lǐng)域的合作，向主動(dòng)作為、推進(jìn)全方位合作進(jìn)行轉(zhuǎn)變?！北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國東南亞研究會(huì)副會(huì)長翟崑在接受本刊記者采訪時(shí)說，“目前，中國的周邊外交呈現(xiàn)出3個(gè)比較典型的新特點(diǎn)。一是更加重視發(fā)揮小多邊等新型次區(qū)域合作的平臺(tái)作用，強(qiáng)調(diào)在具備合作基礎(chǔ)的地區(qū)先行、先試、先收獲。二是更加開誠布公，清晰、明確地向周邊國家說明自身的利益訴求。三是更加勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，在地區(qū)發(fā)展中貢獻(xiàn)中國方案、分享中國紅利?！?/p>

云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家、云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長盧光盛教授在接受本刊記者采訪時(shí)也認(rèn)為，中國周邊外交正變得更加積極有為。他指出，東盟作為中國周邊外交的優(yōu)先方向，這樣的變化也真切地反映在中國與東盟的關(guān)系上，并尤以2016年建立的瀾湄合作機(jī)制最為明顯。

對(duì)此，翟崑教授向記者分析道：“作為中國周邊外交的新實(shí)踐，瀾湄合作強(qiáng)調(diào)打造‘政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三位一體的合作框架，合作內(nèi)容更加綜合全面。瀾湄地區(qū)已有良好的合作基礎(chǔ)，還有瀾滄江—湄公河這一條天然河流作為紐帶，開展合作可謂‘水到渠成。中國作為本地區(qū)的大國，為合作機(jī)制的成立和發(fā)展提供了大量的公共產(chǎn)品，瀾湄合作‘雙主席制的確立，就是各方平衡不同利益訴求的一次成功實(shí)踐和機(jī)制創(chuàng)新。”

可以說，中國率先參與瀾湄合作，并在其中扮演引領(lǐng)者的角色，本身就是一種積極有為，而瀾湄合作機(jī)制的迅速成長、成員國的積極響應(yīng)，則是對(duì)中國周邊外交新政策的一種認(rèn)可。

組建世界“朋友圈”的一大步

從2016年的中國三亞，到2018年的柬埔寨金邊，兩年來，瀾湄合作堅(jiān)持發(fā)展為先、平等協(xié)商、務(wù)實(shí)高效、開放包容的合作理念，一步一腳印從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，形成了瀾湄格局、創(chuàng)造了瀾湄速度，也培育了瀾湄文化。瀾湄之花正成為中國周邊外交大花園中俏麗枝頭的一朵。

在此良好勢頭下，翟崑教授認(rèn)為瀾湄合作將在中國推進(jìn)周邊外交的過程中發(fā)揮重要的“示范作用”和“橋梁作用”?！笆痉蹲饔弥饕ㄟ^‘比較獲得，瀾湄合作需要保持自身特色，繼續(xù)堅(jiān)持‘項(xiàng)目為本、民生優(yōu)先，致力于為地區(qū)各國帶來實(shí)實(shí)在在的好處和利益。同時(shí)，也應(yīng)借鑒其他合作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，尋找自身發(fā)展的新起點(diǎn)和新方向?！钡詬嫿淌谡f明道，“橋梁作用則主要表現(xiàn)為溝通和對(duì)接中國周邊其他國家、其他合作機(jī)制，使其成為更多周邊國家更新對(duì)中國的認(rèn)識(shí)、與中國互動(dòng)合作的新窗口和新平臺(tái)?！?/p>

盧光盛教授則認(rèn)為：“瀾湄合作是中國率先參與倡導(dǎo)的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是近年來中國周邊外交的亮點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)周邊命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體建設(shè)具有重要的先行先試意義?！彼诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)表示，以瀾湄次區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)與試點(diǎn)，從中國西南周邊推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，將為中國周邊外交工作提供理論參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒，增強(qiáng)與其他國家的合作信心，為中國后續(xù)推動(dòng)中國—東盟命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以說瀾湄命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體從周邊起步的第一步。

而構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體，需要瀾湄六國齊頭并進(jìn)。在瀾湄合作機(jī)制中，湄公河五國多數(shù)是東盟的新成員，它們也是東盟發(fā)展相對(duì)后進(jìn)的國家。因此，瀾湄合作機(jī)制更應(yīng)該從這些國家關(guān)心的利益需求出發(fā)?！颁毓游鍑加胁煌睦嬖V求，有一致性也有差異性，前者是主要的，其中首要就是發(fā)展。差異性主要表現(xiàn)在合作的優(yōu)先領(lǐng)域上，以及合作過程中的利益分配上，但這些都是正常的、可以討論的，也是可以解決的問題。在這方面，我認(rèn)為大家可以將不同利益放到臺(tái)面上，進(jìn)行協(xié)商、談判、交易，其基本原則是公正合理、各得其所。這樣才能美美與共?！北R光盛教授說，“其實(shí)各國積極參與瀾湄合作的主要原因，也是看到瀾湄合作是符合其國家利益的，且跟很多次區(qū)域合作‘光說不練不同，瀾湄合作是真抓實(shí)干、是‘真金白銀、前景光明。當(dāng)然，各國的積極參與也與中國的積極推動(dòng)和引領(lǐng)分不開?！?/p>

“瀾湄合作已經(jīng)取得的實(shí)際成績，已經(jīng)讓湄公河國家民眾感受到這一新合作模式與以往區(qū)域合作模式的不同與生命力。未來，我們還需要多渠道、多形式加大在湄公河國家媒體中宣傳瀾湄合作各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程，以及瀾湄合作中取得的成果。此外，湄公河國家的部分知識(shí)精英對(duì)中國提出的合作倡議和新型合作關(guān)系依然不夠了解、有的甚至存有疑慮。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)瀾湄國家間知識(shí)精英群體的交流，促進(jìn)瀾湄國家間知識(shí)精英的相互了解、增進(jìn)信任，為瀾湄合作構(gòu)建更為良性的發(fā)展環(huán)境?！痹颇鲜∩鐣?huì)科學(xué)院東南亞研究所研究員趙姝嵐在接受本刊記者采訪時(shí)這樣說道。在良好的發(fā)展環(huán)境下，瀾湄合作的正能量才有望從雙邊、多邊、次區(qū)域傳遞到中國—東盟，乃至世界。

在瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開前夕，《緬甸日?qǐng)?bào)》用“功夫電影”作了一個(gè)有趣的比喻：“功夫電影里常常出現(xiàn)這樣的場景：幾位勇士同飲一杯水后就要同甘共苦?，F(xiàn)在，六個(gè)‘同飲一江水的國家，也將在瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間通力合作?！倍鴱臑戜睾献鞯诙晤I(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議出發(fā)，瀾湄六國將在更廣闊的領(lǐng)域通力合作；從“瀾湄群”出發(fā)，中國構(gòu)建世界“朋友圈”的夢想也將更近一步。

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