林芊芊

瀾湄之水奔騰不息，“藍(lán)莓”果實(shí)滋味綿甜。將近兩年的時間里，瀾湄六國在“互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧”5個優(yōu)先方向不斷加強(qiáng)合作，瀾湄合作取得了一系列突破性成果。

而今，這株“藍(lán)莓”從培育期邁入了成長期。回顧過往合作進(jìn)展，規(guī)劃未來發(fā)展方向，結(jié)為命運(yùn)共同體，要如何共商共建共享“我們的和平與可持續(xù)發(fā)展之河”？2018年1月10日的柬埔寨首都金邊，在瀾滄江—湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議的共同研討下，一幅幅瀾湄合作機(jī)制未來發(fā)展的藍(lán)圖正徐徐攤開。

此次會議發(fā)表了《瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議金邊宣言》和《瀾滄江-湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018-2022）》（以下簡稱《五年計(jì)劃》）兩份重要合作文件，并散發(fā)了《瀾湄合作第二批項(xiàng)目清單》（以下簡稱《第二批清單》）和“瀾湄合作六個優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組報(bào)告”。其中，《五年計(jì)劃》是瀾湄合作機(jī)制創(chuàng)建以來，首次提出的全面發(fā)展規(guī)劃，將成為瀾湄合作機(jī)制未來5年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，推動瀾湄合作邁上新臺階。

“X”擴(kuò)容，未來可期

總共94個文段，涵蓋20多個領(lǐng)域，《五年計(jì)劃》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議上確定的“3+5合作框架”的范疇。李克強(qiáng)總理提出的“3+5+X合作框架”，得到湄公河五國領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。隨著《五年計(jì)劃》的落實(shí)，“3+5+X合作框架”也將進(jìn)一步確立。

那么，“3+5+X合作框架”中的“X”該作何解？

“前有‘3+5合作框架打下的良好基礎(chǔ)，‘X應(yīng)該會更側(cè)重于一些小領(lǐng)域的拓展和補(bǔ)充?！敝袊鴱V西社科院東南亞研究所副研究員楊超在接受本刊記者采訪時說道，“X”的內(nèi)容不設(shè)限，是未知的也是未盡的，需要在今后的合作中靈活調(diào)適，或進(jìn)一步開發(fā)與增加?！八牧咙c(diǎn)也正在于此，既是對可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)，也能平衡區(qū)域間的發(fā)展差異?！?/p>

中國廣西大學(xué)中國—東盟研究院研究員程成認(rèn)為，“X”是一個基于“共商共建共享”上擴(kuò)容的概念?！八梢泽w現(xiàn)出瀾湄六國間的一種良性互動，在合作的過程中，不僅僅是中國的主導(dǎo)，湄公河五國也能有主動發(fā)聲提議、表達(dá)自己需求和見解的機(jī)會?！?/p>

“就瀾湄合作的現(xiàn)狀看，我們還沒有形成一個專門的團(tuán)隊(duì)智庫網(wǎng)絡(luò)，對瀾湄議題展開二軌外交或1.5軌對話?！背坛烧f，要實(shí)現(xiàn)《五年計(jì)劃》中的各項(xiàng)目標(biāo)，她認(rèn)為“X”首先要有金融和智庫力量來支撐，再者是合作中的監(jiān)督體系要發(fā)揮好作用。

如何把握“瀾湄機(jī)遇”

“天天有進(jìn)展，月月有成果，年年上臺階”的瀾湄速度，令瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議確定的45個早收項(xiàng)目和第二次外長會中方提出的13個倡議，大多已完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。隨著昆曼鐵路貫通，中老、中泰鐵路開工，中國投建的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，瀾湄合作的真正價(jià)值也越發(fā)清晰直觀地呈現(xiàn)在世人面前。透過《五年計(jì)劃》《第二批清單》，又有哪些潛在的機(jī)遇，能促使瀾湄合作價(jià)值更大化呢？

《五年計(jì)劃》基本原則中提出：2018～2019年為奠定基礎(chǔ)階段，重在加強(qiáng)各領(lǐng)域合作規(guī)劃，推動落實(shí)中小型合作項(xiàng)目。對此，多數(shù)受訪專家認(rèn)為，許多中小型項(xiàng)目的合作落點(diǎn)到農(nóng)業(yè)與旅游領(lǐng)域中將會面臨更多機(jī)遇。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，自瀾湄合作機(jī)制啟動以來，中國農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)施了4個早期收獲項(xiàng)目，提高了湄公河五國的農(nóng)業(yè)科技水平；在旅游領(lǐng)域，眼下中老、中泰鐵路的建設(shè)進(jìn)展則最為瀾湄國家關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家們表示，這兩個領(lǐng)域早前就積累了許多合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，加之農(nóng)業(yè)與減貧在機(jī)制、項(xiàng)目效果上的相輔相成，以及互聯(lián)互通將會帶動起沿線的旅游景點(diǎn)開發(fā)和基建服務(wù)等，中小型項(xiàng)目參與進(jìn)來會有更大的空間。

而就中國方面來看，瀾滄江畔的云南是參與瀾湄合作最早的省份，組織召開過合作進(jìn)程中的多次工作組會議。隨后廣西也加入瀾湄合作行動中來，那么，未來廣西又將在瀾湄合作中獲得哪些發(fā)展機(jī)遇呢？

中國廣西社科院東南亞研究所研究員黃耀東在接受本刊記者采訪時表示：“廣西在中國—東盟自貿(mào)區(qū)及‘一帶一路互聯(lián)互通中具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，更有溝通中國—東盟政治外交、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的‘南寧渠道，這些優(yōu)勢要發(fā)揮出來，加強(qiáng)與湄公河五國在‘一帶一路框架下的合作?！?/p>

中國廣西大學(xué)中國—東盟研究院博士王海峰認(rèn)為，廣西可以從中越跨境合作方向上發(fā)力。他分析道，在湄公河五國中，廣西與越南接壤，且與越南邊境四省一直保持著黨委書記機(jī)制化會晤。至于瀾湄合作，廣西地方政府能夠在一定程度上起到推動作用。另外，廣西可以通過憑祥—同登、東興—芒街、龍邦—茶嶺3個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)密切與越南的關(guān)系，進(jìn)而探索與湄公河五國的金融合作。

成長期合作要“接地氣”

盡管已形成“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局，在分析人士看來，當(dāng)前從培育期邁向成長期的瀾湄合作，再詳細(xì)的《五年計(jì)劃》《第二批清單》，在實(shí)施中都必須真正“接到地氣”，貫徹高效務(wù)實(shí)、項(xiàng)目為本、民生優(yōu)先的理念。

“我們追求‘瀾湄速度，但是在文化融合、民心相通上還是應(yīng)該放慢節(jié)奏，要尊重當(dāng)?shù)氐纳罟ぷ鞣绞??！敝袊鴱V西社科院東南亞研究所助理研究員梁薇如是建議。她向記者舉例道：柬埔寨人沒有加班工作的習(xí)慣，中企進(jìn)駐當(dāng)?shù)鼐偷孟鄳?yīng)地調(diào)整管理制度；當(dāng)?shù)毓と丝是髮W(xué)習(xí)技能技術(shù)增加求職砝碼，這時候中企若能在當(dāng)?shù)匕崖殬I(yè)教育設(shè)點(diǎn)到村，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，無疑能有助于與當(dāng)?shù)厝说拿裥南嗤ā?/p>

“合作中還是要把好關(guān)，做項(xiàng)目時中國應(yīng)多挑選一些能代表本國先進(jìn)技術(shù)水平的高端企業(yè)‘走出去。中企‘走出去更應(yīng)該自律，自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)?！敝袊鴱V西社科院東南亞研究所副譯審李碧華告訴記者。多位受訪專家表示，中企在“走出去”時，最容易忽視的往往是環(huán)保問題，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃對接不夠，環(huán)保合作、可持續(xù)發(fā)展的理念有待加強(qiáng)。

這種可持續(xù)發(fā)展的考慮同樣需要資金的支持。

2016年3月首次瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中方宣布設(shè)立瀾湄合作專項(xiàng)基金，承諾此后5年提供3億美元支持瀾湄六國提出的中小型項(xiàng)目發(fā)展。“盡管中方提供了實(shí)實(shí)在在的金融支持，合作中仍難免面臨融資的瓶頸。尤其面對多層次多體系的民間資本，更是一個挑戰(zhàn)?！背坛烧f。她表示，建立起瀾湄國家間長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多元融資體系十分關(guān)鍵，而這不妨從偏重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制中“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)該機(jī)制運(yùn)作中項(xiàng)目開發(fā)與資金利用的一些長處。

·聯(lián)系編輯：253343066@qq.com