呂志兵

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政改革已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，財政預算改革作為財政改革的重要環(huán)節(jié)，備受社會各界關注。隨著地方財政預算改革的成效逐步顯現(xiàn)，問題也隨之而來，成為各地區(qū)財政預算改革過程中不可忽視的工作重點。本文從地方財政預算改革現(xiàn)狀入手，對目前地方財政面臨的預算改革問題作出調(diào)整，提出相關解決策略。

一、引言

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政改革已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，財政預算改革作為財政改革的重要環(huán)節(jié)，備受社會各界關注。十九大報告中指出建立現(xiàn)代財政制度、協(xié)調(diào)中央與地方財政關系、全面建立預算制度、深化稅收制度改革等多個工作重點，體現(xiàn)了政府改革直面問題和矛盾的決心。其中對預算制度提出了更加全面的要求，要求規(guī)范透明、標準化和約束力，這是因為目前財政預算制度中還存在行政決策與預算編制進程不匹配、預算項目支出標準有待完善、預算管理追責不具體不到位的問題，只有解決了這些問題，才能更好的提升財政管理水平，更好的發(fā)揮財政在國家治理方面的重要作用。

二、當前財政預算改革出現(xiàn)的問題

自十八屆三中全會以來，我國預算管理制度改革是推進完成情況最好的。在財政預算相關法律法規(guī)的制定和完善工作中，財政預算從編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理、績效考核等全方面得到了提升，還完成了政府預算體系建立、跨年預算平衡規(guī)劃推進、年中財政規(guī)劃推進等政府重點工作，使我國財政預算管理水平得到大幅度提高，但也同步暴露出更多需要完善和改進的問題。

（一）規(guī)范透明程度不夠

政府財政預算管理多方面得到提升，預算規(guī)范的透明程度雖然得到極大的提高，還沒有達到最優(yōu)程度，還存在著因政府行政方面決策與財政預算編制進程不匹配，進而影響到政府財政預算管理進程的現(xiàn)象，以及在公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算中規(guī)范透明程度不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

（二）標準化有待完善

標準化一直是政府財政預算管理的核心內(nèi)容，也是進行預算支出管理、預算審核等方面的重要工作工具。十九大報告將標準化單獨提出，直指新階段財政預算改革的新方向。預算管理標準在近幾年的改革中，逐步制定了相對完善的用人、經(jīng)費申請、支出等標準，提升了財政預算管理工作標準的水平，但在公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算等資金的支出標準上還需要進一步的制定和完善。

（三）約束力有待提升

約束力是政府財政預算管理的關鍵節(jié)點，也是預算管理工作的核心組成。十九大報告將約束力重點提出為未來幾年內(nèi)的財政改革指明了突破重點，從過去幾年的財政改革進程中可以看出，政府預算從編制、執(zhí)行、管理、績效等多個方面得到提升，時間節(jié)點、責任劃分等方面也愈加具體化，可以說預算對政府工作的約束力在逐步上升，但受各方面因素的影響，政府財政預算的決策和調(diào)整隨意性仍然較大，部門對預算的二次分配破壞了預算的完整和統(tǒng)一，導致預算在政府財政方面的約束力發(fā)揮程度有限。

三、對財政預算改革問題的思考

（一）財政規(guī)范全面透明

因為在十八屆三中全會到十九大召開前這段政府工作中存在財政預算規(guī)范透明程度不足的問題，所以十九大報告中提出將政府財政預算規(guī)范“全面透明”的要求。規(guī)范透明已經(jīng)不是一個新話題，而是我國財政管理及改革工作一直存在的話題和要求，但本次十九大報告中對政府財政預算提出了更加全面的要求，要對政府財政預算管理的流程程序化，對預算編制時間進行限定，對財政預算的支出進行標準化執(zhí)行，將財政預算管理的責任劃分明確并落實，這有利于繼續(xù)推進政府財政管理的全面改革，也有利于社會各界對政府財政預算、稅收、使用的監(jiān)督，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。

第一，加強對政策庫的維護和更新。政府預算工作流程要想實現(xiàn)程序化，跳出基數(shù)遞增的工作陰影，必須做好零基礎預算管理工作，首先就要做好政策庫的維護和更新工作，將有關財政工作的政策及時收集編制入庫，替換掉過時和不適合當前工作的政策和決策；然后對政策庫進行定時和不定時維護，確保庫中數(shù)據(jù)連續(xù)性良好；最后，進一步掌握各單位人員、資產(chǎn)、業(yè)務所需、發(fā)展所需的資金支持數(shù)據(jù)，根據(jù)測算標準進行定額。政府財政預算工作要拋棄過去一年收支數(shù)據(jù)，根據(jù)當年動態(tài)制定真實預算，不可粗略估計，不可以基數(shù)遞增來進行預算編制。

第二，深化改革預算編制方式。政府財政預算編制、上報、審核、下達等時間都要提前，確保在新一年度開始前做好預算工作，確保預算工作的時效性；從預算分配的環(huán)節(jié)控制資金的流向和流量，防止政績工程、面子工程的出現(xiàn)，也防止部門旱澇不平衡，促進政府財政預算工作合理、合法、科學、有效地推進。

第三，強化執(zhí)行。要想實現(xiàn)政府財政預算工作的全面透明，要強化對預算執(zhí)行工作的控制，堅決杜絕隨意執(zhí)行預算政策和決策的現(xiàn)象。首先要明確限制預算調(diào)整的頻率，維護預算及相關法律的威信；其次嚴格執(zhí)行預算調(diào)整的審批流程，除國家緊急情況或極特殊情況外，預算調(diào)整需提前一個月進行提報審核，并得到本級政府行政最高首長簽署批準后才可投入執(zhí)行；最后，將政府財政預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督權力分屬不同機構(gòu)進行相互制約，可以有效提升預算執(zhí)行的強化程度。

第四，監(jiān)督管理。政策財政預算問題的根本原因在于政府的不規(guī)范行政操作，要加強政府內(nèi)部、社會各界對于政府行政操作規(guī)范性的監(jiān)督力度，增強政府決策工作的科學性和準確性，使得政府預見性工作偏差度降低；加大對政府財政預算的審核和審查力度，確保政府財政預算的詳實、準確、合理、科學。

（二）預算管理標準化

政府財政預算管理需要更合理、科學、完善的制度和標準體系，來進行工作支持，在用人標準、經(jīng)費申請標準、項目支出標準的基礎上，對于公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算等資金的支出標準也要進行合理、科學的完善。除此之外，政府相關部門的結(jié)構(gòu)和設置要進行優(yōu)化管理，精簡部門配置，使政府工作人員和部門配置更加科學合理，這是使財政預算標準化更加深入的重要途徑，從長遠意義上來看，是比單純完善制度和標準更加重要的政府工作。

（三）強化預算約束力

針對目前政府財政預算約束力不足的難點，從行政角度來看，如上文所說是政府行政操作不規(guī)范導致，從政府工作流程角度來看，是二次分配對預算進行了破壞。要想提升預算對政府財政的約束力，首先要加強《預算法》的威信和執(zhí)行力度，其次要加強對預算調(diào)整的審核力度，最后要逐步優(yōu)化政府部門配置，終止二次分配在政府工作的存在，實現(xiàn)預算管理的統(tǒng)一性和完整性，提升預算管理對政府財政的約束力，更好的提升政府財政治理水平，發(fā)揮預算管理在財政工作中的重要作用，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

（1）完善績效管理機制

十九大報告中對政府財政工作的績效管理提出了更高的要求，強調(diào)推進績效目標管理的深化工作，從部門整體進行預算支出方面的績效評價，實現(xiàn)績效管理、跟蹤評價在預算管理過程中的貫穿，將績效與預算管理工作掛鉤，建立覆蓋政府財政預算管理工作全程的績效管理評價機制，推動政府財政預算改革的發(fā)展。（作者單位為招遠市國庫集中支付中心）