【摘要】為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，提升市場運作效率，我國正積極加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對工程審批事項不斷簡政放權(quán)，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容。本文結(jié)合淮安市行政審批制度的現(xiàn)狀，對如何深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，簡化辦事程序，為重大建設(shè)項目快速推進提供良好的外部環(huán)境展開深入研究，力爭為淮安市建設(shè)項目審批提供一定參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政審批；建設(shè)工程；制度改革

2013年以來國務(wù)院頒布了一系列減政放權(quán)的政策性文件，要求各級政府不斷轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。近年來淮安市委市政府認真貫徹執(zhí)行中央政府和省委省政府關(guān)于減政放權(quán)的政策文件要求，積極探索淮安市簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的方案研究，切實提高行政審批效率。

1、建設(shè)工程項目審批制度現(xiàn)狀與存在問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立從舊體制延續(xù)下來的行政審批制度的弊端日益暴露出來。

1.1審批事項太多審批范圍太廣

審批幾乎涉及了所有行業(yè)和主要社會經(jīng)濟活動與此相適應(yīng)政府的審批機構(gòu)多審批人員多審批工作量大審批在政府的管理活動中所占比重很大。審批成為政府行政管理的主要方式，而在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用政府既不應(yīng)該也沒有必要審批這么多事項。

1.2多頭管理嚴重影響審批時間

由于隸屬于不同的分管口徑，重復(fù)審批、多頭審批、層層審批的現(xiàn)象十分嚴重，包括發(fā)改、土地、城建、環(huán)保、 農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、文物等主管部門出于各自的職責(zé)導(dǎo)向、部門利益各自形成了部門規(guī)劃體系，對于建設(shè)項目用地做出了多方面的規(guī)定，這些規(guī)定因部門差異往往存在著一定的相互沖突，直接影響到了建設(shè)項目審批久拖不決。

1.3審批不規(guī)范

許多審批事項缺乏政策和法規(guī)依據(jù)，不是依法審批、按章審批；審批的內(nèi)容、條件、程序不明確，許多審批只規(guī)定了一些原則性條件，這種審批條件的模糊性，使審批人員的自由裁量權(quán)和隨意性過大，容易形成不正當、不公正的審批；審批缺乏公開性，致使許多審批帶有很大的不透明性和盲目性，容易滋生腐敗。

1.4重審批、輕監(jiān)管

對審批之后的執(zhí)行情況缺乏必要的后續(xù)監(jiān)管，往往是一批了事，甚至把審批當作謀取部門利益的手段，只管在審批中收費，不管實際經(jīng)營活動是否合法。

2、淮安市建設(shè)工程項目審批制度的創(chuàng)新研究

針對建設(shè)工程項目行政審批中的問題，淮安市圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，按照“弱化審批、強化事中事后監(jiān)管”的改革思路，靈活“加”“減”，全面開展行政審批制度改革，取得了階段性成果。經(jīng)清理簡化，目前淮安市保留市級行政許可項目42項，辦理環(huán)節(jié)由187個壓縮為169個，精簡率為9.6%；平均承諾辦結(jié)時限為4.19個工作日，比法定時限壓縮了80.34%。

2.1清理審批項目

堅持“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、面向社會、群眾參與”的原則，主動與相關(guān)部門溝通，將行政許可、非許可審批和行政服務(wù)項目同步清理，不留死角。與此同時，著力精簡優(yōu)化環(huán)節(jié)流程將沒有法定依據(jù)的辦理要件和前置條件全部取消；將涉及重要資源配置、重大利益調(diào)整及環(huán)境保護等需要科學(xué)決策、民主決策的，列為決策性審批項目，把只需根據(jù)硬性條件就能決定是否審批的，定為程序性審批。對程序性審批項目實行充分授權(quán)，全部取消領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，行政服務(wù)項目全部取消實質(zhì)性審批。

2.2暢通綠色通道

項目預(yù)審按照初審、現(xiàn)場踏勘、召開預(yù)審會和發(fā)放預(yù)審確認聯(lián)系單的流程運行，經(jīng)項目預(yù)審會審查通過的項目，憑項目預(yù)審確認聯(lián)系單進入行政審批綠色通道，各部門按照服務(wù)承諾在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，保證項目及時開工。項目預(yù)審制度的推行，實現(xiàn)了擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，確保規(guī)模大、實力強、利稅高、科技含量高的項目為服務(wù)各縣市地方經(jīng)濟發(fā)展，同時也減少了土地違法、過度占用，全面提升了土地節(jié)約集約利用水平。

2.3精簡減少審批的前置條件

建設(shè)單位在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時，可同時進行施工圖方案設(shè)計，不再需建設(shè)工程設(shè)計方案作為前置條件，建設(shè)單位憑建設(shè)項目批準、核準立項或備案文件以及土地出讓合同，即可申領(lǐng)用地規(guī)劃許可證，減少了建設(shè)工程方案設(shè)計及職能部門審批環(huán)節(jié)，為提前辦理用地報批手續(xù)贏得了時間。對工業(yè)用地招拍掛項目，建設(shè)單位通過競標獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，不要求建設(shè)單位提供土地出讓合同，只需提交土地《成交確認書》即可申領(lǐng)建設(shè)項目規(guī)劃條件，大大推進了工業(yè)項目審批進度。

2.4優(yōu)化審批流程

在土地出讓前，先行向土地儲備單位核發(fā)選址條件，儲備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目選址論證報告后，由相關(guān)部門牽頭組織對項目選址論證報告所包含的內(nèi)容（如規(guī)劃指標、日照、景觀、交通、環(huán)保、市政等）進行論證和優(yōu)化，把可能存在的問題集中在前期解決，確保地塊出讓后能順利通過各項審批，盡快啟動實施。通過對建設(shè)項目審批制度流程進行優(yōu)化，大大提高了項目審批效率，縮短了審批時間，節(jié)約了行政成本，方便建設(shè)項目業(yè)主各項手續(xù)的辦理。

3、淮安幾種審批模式

3.1“四聯(lián)合”并聯(lián)審批方式

“四聯(lián)合”：淮安“集團作戰(zhàn)”凸顯高效率。建立投資建設(shè)項目聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收“四聯(lián)合”并聯(lián)審批方式，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批的新型審批服務(wù)模式，在全省率先推廣應(yīng)用數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，圖審、勘驗效率分別提升82.3%和66.7%。進一步壓縮審批時間，以“集團作戰(zhàn)”的高效克服“單兵作戰(zhàn)”的低效。

2015年9月，淮安市投資建設(shè)項目聯(lián)合評審勘驗服務(wù)中心成立，以政務(wù)辦人員為主，從住建、規(guī)劃、消防、民防等部門抽調(diào)精干力量組成，全面覆蓋企業(yè)設(shè)立階段聯(lián)合踏勘、項目審批階段聯(lián)合踏勘、項目審批階段聯(lián)合評審、方案審批階段聯(lián)合圖審、項目施工階段聯(lián)合踏勘和項目竣工聯(lián)合驗收6個環(huán)節(jié)。

3.2盱眙模式

“盱眙模式”：縣域相對集中行政許可權(quán)改革樣本。在盱眙縣成立全國首家全省首創(chuàng)的縣域行政審批局，將審批印章由53枚替換為1枚，審批科室由75個精簡為4個，審批環(huán)節(jié)和層次壓縮50%、平均辦結(jié)時限減少70%。2015年7月24日，盱眙縣行政審批局掛牌成立，將區(qū)域內(nèi)分散在不同部門的審批權(quán)，全部集中劃轉(zhuǎn)到這一新部門實施，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”。目前，盱眙縣發(fā)改委、財政局、住建局等12個政府工作部門和盱眙縣地震局所承擔(dān)的行政許可事項全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局。以實現(xiàn)“簡權(quán)、擔(dān)責(zé)、防腐”以及讓老百姓有更多的獲得感為目標，盱眙在改革過程通過權(quán)力結(jié)構(gòu)再造、讓權(quán)力歸位，機構(gòu)職能再造、讓責(zé)任歸位，政務(wù)流程再造、讓利益歸零，著力解決“一長四多”問題。

3.3告知承諾制

“告知承諾制”：推動“政企互信”。涉企行政審批中試行“告知承諾制”，即由審批部門一次性告知所需材料，企業(yè)書面承諾符合審批條件并可在規(guī)定期限提交材料，審批部門據(jù)此當場做出審批決定，平均每戶企業(yè)縮短審批時間4個工作日，審批效率同比提高57.2%，新增注冊企業(yè)數(shù)同比增長30%，企業(yè)滿意度達到100%。

結(jié)語：

行政審批制度改革任重道遠，尤其是在建設(shè)工程領(lǐng)域，此項工作對于轉(zhuǎn)變府職能具有重大作用，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)周密組織使改革積極穩(wěn)妥向前推進，不斷深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能?；窗苍谝讶〉玫某晒希瑧?yīng)繼續(xù)按照國務(wù)院“放管服”有關(guān)要求，不斷改進工作作風(fēng)，逐步建立“五個一”審批體系，即“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”，破除發(fā)展障礙，充分激發(fā)市場活力，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

作者簡介：

許繼法，淮安市規(guī)劃局工業(yè)園區(qū)分局，江蘇淮安。