摘要：改革開放40年來，我國的政治體制改革取得了舉世矚目的成就，也為世界上其他國家的政治體制改革貢獻(xiàn)了中國智慧。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，要更好地深化政治體制改革就需要從學(xué)理上總結(jié)40年來改革的主要經(jīng)驗，包括堅持四項基本原則，堅持漸進(jìn)的政治體制改革路線，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革等。

關(guān)鍵詞：改革開放；政治體制改革

中圖分類號：D61；D621

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.004

一、改革開放40年來我國政治體制改革的成就

改革開放是改變中國命運的關(guān)鍵抉擇。經(jīng)過40年的改革開放，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。這個歷史性的飛躍離不開政治體制改革的成功。在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國政治體制改革取得了巨大成就。

20世紀(jì)80年代初，我國廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，完善了黨的人才選拔機(jī)制，吸取“大鳴、大放、大辯論、大字報”民主法治踐踏的教訓(xùn)，加強(qiáng)了法制建設(shè)，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]（P146）除此之外，在簡政放權(quán)方面也取得了長足的進(jìn)步，調(diào)動了地方和個人的政治參與的積極性。十二大到十三大間，黨對中國政治體制改革進(jìn)行了符合中國國情的探索，在黨與國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)中央政治局作用、加強(qiáng)中央委員會作用以及人事制度改革各個方面都取得了進(jìn)步，這些方面的改革成果為中國的政治生態(tài)環(huán)境注入了新的活力。80年代末到90年代，我國的政治體制改革在反對資產(chǎn)階級自由化中堅持了社會主義方向，加強(qiáng)了黨對政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策“科學(xué)化、民主化”，通過“科學(xué)化、民主化”提高黨在政治體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)力。此外，通過分稅制來加強(qiáng)中央的政治權(quán)力，維護(hù)了中央在國家政治生活中的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)入到21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過長期的實踐終于掌握了中國政治民主建設(shè)的規(guī)律，在實踐中終于形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”的中國特色社會主義政治體制，探索出了適合中國社會政治發(fā)展規(guī)律的新模式。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國政治制度建構(gòu)始終遵循了人民民主與社會主義兩大原則，開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展新境界，國家治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。在國家的政治體制改革中，中國共產(chǎn)黨不斷健全民主制度、豐富民主形式，認(rèn)識到了“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”[2]多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)展進(jìn)入新階段，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

此外，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國在深化司法體制改革方面，注重系統(tǒng)化頂層設(shè)計，推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明的司法機(jī)制建設(shè)，司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，法治社會建設(shè)取得顯著成效。根據(jù)政治體制改革的發(fā)展新要求，做出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[3]的 重大理論創(chuàng)新，積極引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深化行政審批制度，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加注重在全方位、多領(lǐng)域推進(jìn)政治體制改革，這表現(xiàn)在開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治行政上的官僚主義，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在全國的依規(guī)依紀(jì)開展巡視活動、推動巡視工作向縱深發(fā)展，推動巡視工作更好地聚焦全面從嚴(yán)治黨，更好地服務(wù)黨內(nèi)廉政制度建設(shè)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，并取得了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

二、40年來政治體制改革經(jīng)驗的理論向度

改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走出了一條適合中國國情的中國特色社會主義政治體制改革之路。政治體制改革與其他各個領(lǐng)域的改革聯(lián)動，共同促進(jìn)了改革開放偉大事業(yè)的成功。實踐的發(fā)展離不開理論的指導(dǎo)，理論優(yōu)勢始終是中國共產(chǎn)黨的核心優(yōu)勢，這就需要在理解和對歷史發(fā)展規(guī)律的深刻把握之上，正確總結(jié)改革開放40年來我國政治體制改革的主要經(jīng)驗，從而為進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革提供理論上的指導(dǎo)。

●堅持四項基本原則

堅持四項基本原則是改革開放40年政治體制改革成功的政治保證，也是最基本的經(jīng)驗。“文化大革命”結(jié)束以后，一些人對社會主義的信念產(chǎn)生了懷疑。他們否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主張對中國的政治體制進(jìn)行徹底的改造，和西方的政治體制進(jìn)行徹底的接軌。在這些政治思潮的影響下，一大部分人陷入了嚴(yán)重的思想混亂。針對會影響國家前途命運的思潮，1979年3月30日，鄧小平作了題為《堅持四項基本原則》的講話，指出中國社會的改革方向不能離開四項基本原則。需要“堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想。”[1]（P164）

正是在改革開放40年歷史進(jìn)程中始終堅持四項基本原則，我國的政治體制改革頂住了蘇東劇變中反社會主義思潮的逆流，經(jīng)受了來自國內(nèi)外各種反社會主義勢力的壓力，在各種困難考驗面前堅持了中國特色社會主義的正確道路，才沒有走上與西方政治體制改革完全接軌的邪路。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式?！盵2]

改革開放40年來，中國特色社會主義民主制度和民主機(jī)制不斷健全完善，中華民族正從富起來到強(qiáng)起來的飛速發(fā)展，也充分說明了中國特色社會主義事業(yè)離不開“四項基本原則”的保駕護(hù)航，否則中國的政治體制改革成功的經(jīng)驗也不可能引起世界上越來越多國家的肯定，中國特色社會主義也不可能在世界上散發(fā)出越來越大的感召力。

●堅持漸進(jìn)的政治體制改革路線

國際著名政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。”[4]現(xiàn)代化是近代以來每一個民族國家追求的重要目標(biāo)，但是如何防止在追求現(xiàn)代化的過程中社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)則需要政治智慧。

40年來，中國政治體制改革取得成功的重要經(jīng)驗之一在于推進(jìn)了一條漸進(jìn)式的改革路線。正如鄧小平總結(jié)的那樣：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥?！盵1]（P359）在以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國采取了漸進(jìn)式的制度創(chuàng)新來突破人們的舊思維方式。通過走一步看一步，甚至“進(jìn)一步，退兩步”的方法來避免政治上的爭論，以實踐來檢驗改革成果的方式來促進(jìn)政治體制改革目標(biāo)的不斷實現(xiàn)。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨選擇了以發(fā)展黨內(nèi)民主來推進(jìn)人民民主的方針，這是由于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度較為健全，黨員的政治素質(zhì)相對較高，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的提高，可以點燃人民的政治參與熱情。漸進(jìn)的政治體制改革路線符合中國社會的具體國情，也避免了發(fā)展過速有可能帶來的改革“泡沫”效應(yīng)，避免了改革過程中社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)，使中國政治體制能在實踐中不斷調(diào)整，更好地吸收來自國內(nèi)外的改革經(jīng)驗，推進(jìn)中國的政治文明不斷向前發(fā)展。

●堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革

在政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革順序問題上，中國共產(chǎn)黨內(nèi)曾出現(xiàn)過不同聲音，鄧小平正確解答了政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，他指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙?！盵5]（P164）改革開放40年來，政治體制改革在實踐中促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史充分說明了中國堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗是正確的。這是因為經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系是辯證發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革是相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有能夠脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在的政治體制。同樣經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)也會在實踐中給政治體制改革提出新的要求。在政治體制改革過程中，不能急躁冒進(jìn)也不能停滯不前，必須把握好政治體制改革與經(jīng)濟(jì)改革的平衡，為黨和國家的發(fā)展注入生機(jī)和活力，使人民更好地享有改革發(fā)展的成果。

三、新時代下進(jìn)一步深化政治體制改革的實踐向度

鄧小平指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?[5]（P164）這就深刻地指出了我國政治體制在改革開放全局中的戰(zhàn)略地位?；仡櫸覈母镩_放40年政治體制改革的歷程，雖然我國在改革實踐中取得了舉世矚目的成就，但政治體制改革的一些基本問題依舊沒有得到很好的解決，需要我們在中國特色社會主義新時代腳踏實地、全面辯證地推進(jìn)政治體制改革。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨在政治體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]要進(jìn)一步深化政治體制改革離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐的發(fā)展是永不停息的，政治體制改革推進(jìn)的越深入，就越會遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，這就需要一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心帶領(lǐng)中國人民以馬克思主義的立場，觀點和方法來應(yīng)對政治體制改革中出現(xiàn)的困難與問題。在社會主義新時代，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，這就需要中國共產(chǎn)黨發(fā)揮協(xié)調(diào)各個方面的引領(lǐng)作用。只有堅持中國共產(chǎn)黨對政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，在未來進(jìn)一步深化改革的過程中，我國才能堅持從具體國情出發(fā)，保持清醒的頭腦，克服對西方政治模式的路徑依賴。根據(jù)中國社會的歷史文化特點與社會發(fā)展水平不斷完善新時代中國特色社會政治體制。在實踐中堅持社會主義的改革方向，以堅定的“四個自信”推動中國特色社會主義民主政治的不斷發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)政治文化建設(shè)

中國傳統(tǒng)政治文化大一統(tǒng)與個人專制的傳統(tǒng)對新時代的政治體制改革有著極大的消極作用。經(jīng)過40年的改革開放，傳統(tǒng)文化中的糟粕比如壓制個人自由意志表達(dá)，官本位文化在現(xiàn)實中還存在，這就需要我們在中國特色社會主義新時代進(jìn)一步加強(qiáng)政治文化建設(shè)。黨內(nèi)政治文化建設(shè)要全黨堅定地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時要堅定共產(chǎn)主義的理想信念，以馬克思主義的立場，觀點和方法解決黨內(nèi)政治建設(shè)出現(xiàn)的各種問題。在新的一輪改革開放中，要與時俱進(jìn)，堅定中國特色社會主義文化自信，注重從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化中汲取營養(yǎng)。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備自我革命的精神，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，更要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。[2]努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力的制約與平衡

權(quán)力的制約與平衡是政治體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)權(quán)力的制約與平衡，首先要通過民主，以權(quán)利制約權(quán)力。其次要通過分權(quán)，以權(quán)力約束權(quán)力。分立的權(quán)力通過彼此制約而達(dá)到的動態(tài)平衡，被稱為權(quán)力的制衡。[6]回顧40年改革開放歷史，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)權(quán)力的制約與平衡方面進(jìn)行了許多制度性的構(gòu)建，但依然存在著各種問題。這就需要在未來全面深化改革過程中進(jìn)一步從各個方面入手，建立起有效的權(quán)力運行制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，制定合理的資源分配制度，加強(qiáng)對全黨的政治教育，打造政治廉潔的良好生態(tài)環(huán)境。在新時代的政治體制改革實踐中，需要特別注意的是防止腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)的蔓延，當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性勝利、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。因此，要有居安思危的意識，以全面從嚴(yán)治黨為權(quán)力的制約與平衡的基石，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使相對獨立和相互制約。在未來的政治體制改革中，更需要意識到權(quán)力的制約與平衡根本上要靠法規(guī)制度。因為制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性特點，是確保未來政治體制改革中權(quán)力的制約與平衡的必然要求。

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[6] 陳池明，吳玉宗.權(quán)力的制約與平衡[J].西南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2000，（03）.

作者簡介

孫澤海，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

責(zé)任編輯 姜杰