付桂瑩　趙新奎

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浪潮逐步席卷全球。大學(xué)生作為國(guó)家新生力量的主力軍在創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中起到重要的作用。日益增長(zhǎng)的高校畢業(yè)生不僅面臨著巨大的就業(yè)壓力，同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅能夠緩解就業(yè)壓力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、還能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)解決失業(yè)問(wèn)題。自政府出臺(tái)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策以來(lái)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)取得了顯著成效，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。本文從問(wèn)題入手，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行原因分析并給出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望對(duì)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)起到一定借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生 創(chuàng)業(yè)政策 問(wèn)題 對(duì)策

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

（一）政府促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策取得的成就

1. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加

近年來(lái)，隨著我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺(tái)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響力不斷提升，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和人數(shù)逐年增加，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告》可知，我國(guó)近幾年大學(xué)畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例在不斷上升，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例由2008屆的1%不斷攀升，2012屆達(dá)到2%，2017屆上升到3%，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率5年翻了一番，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家近一倍。

2. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到明顯改善

全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告指出：2002年我國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的綜合指數(shù)僅為2.65，相比其他國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯較差。近十幾年內(nèi)，中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體上在逐步穩(wěn)中向好改善，在全球中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件中研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)開(kāi)放程度達(dá)到了前30%的位置，中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指數(shù)由2010年的2.87上升到2016-2017年度的3.1，排名也從2002年的23位到2006上升到14位，到2011年已經(jīng)上升到6位，這充分表明中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體情況在不斷提升。

3. 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿顯著增強(qiáng)

在我國(guó)的傳統(tǒng)觀念中，大學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)到比較體面的政府部門、企事業(yè)單位工作，只有少數(shù)找不到工作的大學(xué)生才會(huì)去創(chuàng)業(yè)。隨著國(guó)家促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，畢業(yè)生的就業(yè)觀念有了明顯的變化。他們不再執(zhí)著于找到一份穩(wěn)定的工作，而是希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值?！?017年中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示中國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿持續(xù)高漲，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)層次也在不斷提升，近9成的大學(xué)生考慮過(guò)創(chuàng)業(yè)，有一定創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生占57.9%，更有3.8%的學(xué)生表示一定要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，從未想過(guò)創(chuàng)業(yè)的只占12.1%。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

1.創(chuàng)業(yè)融資政策不完善

我國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的法律層面不夠完善，國(guó)內(nèi)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資方面的法律條文只是按照行業(yè)和所有制性質(zhì)分別制定的，這就使大學(xué)生新創(chuàng)辦的所有制性質(zhì)的企業(yè)無(wú)法與大中型企業(yè)在法律地位和權(quán)利方面取得同等的地位。此外，我國(guó)目前還沒(méi)有創(chuàng)立專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全國(guó)性創(chuàng)業(yè)基金。國(guó)家針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模太小，我國(guó)目前畢業(yè)生可申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)資金是中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。從金融機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，缺乏專門為大學(xué)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)服務(wù)的商業(yè)銀行，融資是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功最重要的要素之一，融資困難重重就必然會(huì)使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受阻。

2.政策供給不足

針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策大多集中于鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，局限于對(duì)創(chuàng)業(yè)初始階段而對(duì)處于成長(zhǎng)期的企業(yè)的關(guān)注相對(duì)較弱，政府所制定的政策并沒(méi)有涵蓋創(chuàng)業(yè)的各個(gè)階段，政府對(duì)企業(yè)成立以后的發(fā)展關(guān)注度明顯下降，導(dǎo)致了我國(guó)創(chuàng)立企業(yè)成活率低的這一現(xiàn)象。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要全社會(huì)的支持，在這中間，政府必須擔(dān)負(fù)起最主要的責(zé)任。缺乏相應(yīng)的支持和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套政策，而且在發(fā)揮作用的部門中制定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策也較分散，不成系統(tǒng)。

3.政策制定分散

我國(guó)當(dāng)前出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策種類繁多、形式多樣，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出碎片化的特征，沒(méi)有形成成熟的政策體系。政策制定缺乏統(tǒng)一制定和發(fā)布的主體，各個(gè)主體部門之間缺乏政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策缺乏內(nèi)部統(tǒng)一性，呈現(xiàn)出分散、碎片化的狀態(tài)。目前我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持多集中于鼓勵(lì)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)，但是對(duì)創(chuàng)業(yè)之后的企業(yè)發(fā)展關(guān)注度較低，在一定程度上影響了初創(chuàng)企業(yè)的成功率。此外，各個(gè)地方的創(chuàng)業(yè)政策不盡相同，各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)不僅存在部門差異更存在地區(qū)差異。

4.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)化不足

人社部發(fā)布的《促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)師資培養(yǎng)和完善培訓(xùn)模式；建立孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。但實(shí)際在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者中竟有高達(dá)71.74%的人沒(méi)有參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。而且在對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，沒(méi)有形成獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)課程和系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)課程群，學(xué)校多是增加就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等課程，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)這方面處于重理論輕實(shí)踐的階段。此外，在社會(huì)上缺乏針對(duì)性專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)課程或講座。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在問(wèn)題的原因分析

1.創(chuàng)業(yè)政策宣傳不到位

大學(xué)生和家長(zhǎng)傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)觀念存在誤區(qū)，對(duì)最新的創(chuàng)業(yè)政策及成功創(chuàng)業(yè)的人的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不甚了解，不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。新聞媒體做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的宣傳工作，能夠有效改變中國(guó)傳統(tǒng)陳舊的擇業(yè)觀念，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使大學(xué)生更好的了解大學(xué)生對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的過(guò)程，加深對(duì)創(chuàng)業(yè)的了解。此外，高校也缺乏政府關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策的大力宣傳，缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信心的教育。

2.政府政策執(zhí)行不力

鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策參與主體眾多，不同部門、不同主體由于職能分工、自身認(rèn)知能力等原因會(huì)對(duì)政策有不同的解讀，所以在政策執(zhí)行時(shí)也會(huì)出現(xiàn)了一定的差異。一方面部分行為主體會(huì)傾向自身的利益訴求，選擇性執(zhí)行政策，達(dá)到利己目的，導(dǎo)致鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策出現(xiàn)執(zhí)行偏差和變形，從而使得鼓勵(lì)和扶持政策難以發(fā)揮實(shí)效。另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在制定上原則性強(qiáng)，可操作性比較差，導(dǎo)致其本身的實(shí)際操作和執(zhí)行力低。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具有功利性

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的最初目的是希望緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，可以說(shuō)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策實(shí)施具有較強(qiáng)的功利性。這使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在制定的過(guò)程中缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和前瞻考慮，而體現(xiàn)出一定的應(yīng)急性和試驗(yàn)性，不能有效、及時(shí)、持續(xù)的對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策做好完善。這也是我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策較為凌亂，不成體系的原因之一。

4.創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策不完善

雖然創(chuàng)業(yè)教育在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展近20年，但較于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育理念還相對(duì)落后。國(guó)內(nèi)的大部分高校雖然對(duì)創(chuàng)業(yè)教育有了一定認(rèn)識(shí)，卻缺乏科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程的設(shè)置以及涉及的領(lǐng)域相對(duì)單一，局限了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的選擇空間。此外，我國(guó)現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)教育只針對(duì)于對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，中小學(xué)完全沒(méi)有開(kāi)展，并且創(chuàng)業(yè)課程不完善，師資嚴(yán)重不足，一定程度上阻礙了我國(guó)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程的推進(jìn)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策建議

1.建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)制定了一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的法律政策，但是在創(chuàng)業(yè)部門方面仍然存在主體不明的情況，為了有效的執(zhí)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、發(fā)揮部門職能作用，進(jìn)一步明確部門相對(duì)獨(dú)立的地位，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)法規(guī)必要且迫切。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)問(wèn)題，完善相關(guān)法規(guī)，通過(guò)明確政策目標(biāo)、確定政策實(shí)施責(zé)任、建立創(chuàng)業(yè)政策考核機(jī)制、設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策監(jiān)督制度，構(gòu)建起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)機(jī)制和體系，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策能夠良好的運(yùn)作。

2.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度

缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳會(huì)讓很對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的同學(xué)因缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的了解而錯(cuò)失成功創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。為此，政府應(yīng)通過(guò)各種渠道加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳。要充分利用新聞媒體的傳播作用，不斷擴(kuò)展宣傳渠道，抓住重點(diǎn)宣傳，使社會(huì)各界以及大學(xué)生自身充分了解國(guó)家最新的相關(guān)政策，及時(shí)把握理解國(guó)家政策優(yōu)惠。同時(shí)，在政策宣傳的過(guò)程中應(yīng)對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)、必要的解讀，使相關(guān)政策以簡(jiǎn)單、明了的方式讓社會(huì)各界接受，從而擴(kuò)大政策的影響力。

3. 完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策

當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策還不夠完善，有些地方高校不夠重視對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。因此，國(guó)家和地方政府教育培訓(xùn)部門應(yīng)該加強(qiáng)制定系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)。不斷完善創(chuàng)業(yè)教育的師資力量，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。高校要不斷地激發(fā)教師的創(chuàng)新能力，充分調(diào)動(dòng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，積極鼓勵(lì)和支持教師投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐、研究和教學(xué)中去，努力營(yíng)造積極向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。

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作者：付桂瑩（1992-），女，漢，吉林，碩士，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，行政管理研究。趙新奎，1992，男，甘肅秦安，碩士，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，民商法。