余曉文

自2013年提出以來，共建「一帶一路」倡議得到全世界很多國家的回應(yīng)，專案合作正在快速推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易、投資、金融等方面都有深入的合作。然而，這必然帶來一個問題：商事與民事爭端也在增加，法律風(fēng)險上升。解決法律問題的難度在於，「一帶一路」跨越了幾大法律系統(tǒng)，既有大陸法系的國家，也有海洋法系的國家，還有伊斯蘭法系影響較大的國家，現(xiàn)有解決爭端的機(jī)制難以滿足多元化的現(xiàn)實需要。

建立「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制中國責(zé)無旁貸

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員程誠指出，在很多地方，無論是訴訟手段還是非訴訟的仲裁調(diào)解方式，都成本高昂。而且，中資企業(yè)國際化時間較短，對遊戲規(guī)則還不夠熟悉，在一些案例中造成了巨大損失。例如，中國平安公司曾向國際爭端解決中心提出仲裁請求，指控比利時政府的干預(yù)行為使自身蒙受巨大損失，要求比利時政府對公司做出合理的賠償。2015年，仲裁庭裁決駁回了中國平安的所有指控。

隨著中國成為世界第二大海外投資國、「一帶一路」快速推進(jìn)，中國的貿(mào)易夥伴——特別是發(fā)展中國家——紛紛希望建立起新的、更加透明、公正與合理的爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，從而維護(hù)合法權(quán)益，降低司法成本。建立「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制的條件已經(jīng)成熟。

中國人民大學(xué)重陽國際研究部主任、研究員陳曉晨認(rèn)為，對現(xiàn)有的國際爭端解決機(jī)制進(jìn)行梳理，可以總結(jié)出一個重要規(guī)律：目前大多數(shù)國際爭端解決機(jī)制都是依託於國際組織和國際條約的權(quán)威建立起來，並最終建立機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)有較為成熟的國際爭端解決機(jī)制主要包括世界貿(mào)易組織（WTO）框架下《關(guān)於爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）、世界銀行（WB）框架下的國際投資爭端解決中心（ICSID）、國際商會（ICC）下屬的國際商會仲裁院（The ICC International Court o f Arbitration）等。在爭端解決領(lǐng)域最具權(quán)威的國際條約主要有《解決國家與他國國民之間投資爭議公約》，又稱《華盛頓公約》。

由於「一帶一路」國家間在法律制度上的巨大差異和高昂的司法成本，現(xiàn)有機(jī)制無法高效地提供爭端解決服務(wù)。但另一方面，它們也為中國建設(shè)「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制提供了重要思路。作為「一帶一路」倡議的發(fā)起國，建立「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制和機(jī)構(gòu)，中國責(zé)無旁貸。而依託國際組織和國際條約建立國際爭端解決機(jī)制的這一思路，為中國提供了重要借鑒。

五個途徑引導(dǎo)各國選擇中國作為「最終仲裁地」

程誠和陳曉晨分析，綜合普遍規(guī)律、國際經(jīng)驗和「一帶一路」的現(xiàn)實情況來看，建設(shè)新的爭端解決機(jī)制與機(jī)構(gòu)，可以從以下幾個途徑入手，最終引導(dǎo)各國選擇中國作為「最終仲裁地」。

第一，以中國主導(dǎo)性較強(qiáng)的國際組織和機(jī)構(gòu)為依託，如上海合作組織（SCO）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、新開發(fā)銀行（NDB）等。以亞投行為例，從2015年成立至今，已經(jīng)有80多個成員國和地區(qū)，為「一帶一路」有關(guān)專案的建設(shè)提供金融服務(wù)。中國應(yīng)與亞投行各成員一起研究爭端解決機(jī)制的可行性。在仲裁執(zhí)行方面，亞投行可以通過限制發(fā)放貸款等方式，保證有關(guān)仲裁的執(zhí)行，將爭端解決機(jī)制嵌入到亞投行合作機(jī)制內(nèi)部，以此為依託，大力推進(jìn)「一帶一路」?fàn)幎私鉀Q機(jī)制建設(shè)。

第二，在中國對外簽訂的雙邊投資協(xié)定（BITs）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）中強(qiáng)調(diào)仲裁調(diào)解機(jī)制的重要性。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今為止，已經(jīng)有74個國家和國際組織與中方簽署了「一帶一路」合作文件，有11個國家與中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。這些雙邊協(xié)議中應(yīng)明確仲裁調(diào)解機(jī)制，這將會大力推進(jìn)有關(guān)機(jī)制的建立與公信力的提升。

第三，不斷拓展中國大陸的仲裁與調(diào)解機(jī)構(gòu)的能力與職權(quán)，提高國內(nèi)仲裁與調(diào)解機(jī)構(gòu)的國際化水準(zhǔn)。目前，大陸已建立了逾250家仲裁機(jī)構(gòu)，但能力參差不齊，職權(quán)也不盡相同。中國應(yīng)該建立更多具備能力的國際仲裁中心，並鼓勵有能力的仲裁機(jī)構(gòu)擴(kuò)權(quán)到國際民商事爭端，從政策層面引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)深化體制機(jī)制改革，形成有利於參與國際仲裁市場競爭的制度安排。

第四，加強(qiáng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)。人才對於爭端解決機(jī)構(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在人才是個瓶頸。一方面，要挖掘現(xiàn)有人才潛力。另一方面，必須要著眼長遠(yuǎn)，從高等教育做起，鼓勵法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、國際關(guān)係學(xué)建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)機(jī)制，提高大學(xué)生的國際視野，積極鼓勵中國學(xué)生前往國內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)實習(xí)，為最終建立一整套體系夯實人才基礎(chǔ)。

第五，以大陸自貿(mào)區(qū)為依託，吸引「一帶一路」有關(guān)國家選擇中國作為國際仲裁地。截止到2017年，大陸已經(jīng)建立了11個自由貿(mào)易區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)可以成為國際性仲裁機(jī)構(gòu)入駐的試點。