2018 政府工作報告摘要

五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶?？焖籴绕鸬男聞幽?，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志。

在媒體眼里，兩會是“收集中國有價值信息的關(guān)鍵時機”，而政府工作報告則是每年兩會上的重頭戲。

2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議甫一開幕，2018年政府工作報告立即引起全球媒體集體“刷屏”。中國發(fā)展將如何為世界注入新動力？中國方案，世界期待。

“創(chuàng)新”依舊是今年政府工作報告高頻出現(xiàn)的熱詞之一。總理在報告中共提及了53次“創(chuàng)新”，尤見其重要性。報告指出，“五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。”“快速崛起的新動能，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志”。

報告提出改革科技管理制度，使績效評價加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變；對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。同時，我國還將推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級版。

我們注意到，在2017年的政府工作報告中，對創(chuàng)新戰(zhàn)略的表述是“以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，是第四項提到的工作任務(wù)。而在2018年的政府工作報告中，對創(chuàng)新戰(zhàn)略的表述則上升為“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，并且排序也提升到了第二項。在具體內(nèi)容方面，對創(chuàng)新戰(zhàn)略的表述也從2017年的“加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)性政策相關(guān)的內(nèi)容，上升到形如“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)”等與制度建設(shè)相關(guān)的表述。這些變動表明，對創(chuàng)新戰(zhàn)略的考量從產(chǎn)業(yè)、政策層面逐步上升到了國家、制度層面，重視程度再次得到大幅的提升。

在2017年的政府工作報告中，創(chuàng)新發(fā)展是作為單獨一項任務(wù)進行了詳細闡述。在2018年，除了繼續(xù)將創(chuàng)新發(fā)展單列為一項工作任務(wù)之外，本次報告還把創(chuàng)新發(fā)展與其他多個任務(wù)進行了有機結(jié)合，將創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到了政府設(shè)定的目標體系之中。例如在第一項任務(wù)“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，提出“加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建‘中國制造2025’示范區(qū)”。在“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的任務(wù)中，提出“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝?！眲?chuàng)新發(fā)展不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是與其他多項政府工作任務(wù)有機結(jié)合，形成全面創(chuàng)新的局面。

在談及2018年政府工作部署時，總理不僅提到“強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，還對人才激勵政策做了一番表述：

“深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新‘加速度’。”