文｜王建民

大陸一直積極鼓勵(lì)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)，并做了大量工作。這是推進(jìn)兩岸合作共促及臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的重要制度保障。

臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)是海峽兩岸關(guān)注的重要議題之一。盡管存在不少困難與障礙，但是，在祖國(guó)大陸大力倡導(dǎo)、推動(dòng)與鼓勵(lì)下，臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的意愿強(qiáng)烈。加之“一帶一路”建設(shè)本身蘊(yùn)藏的潛在巨大經(jīng)濟(jì)商業(yè)利益與廣闊發(fā)展前景，為兩岸民間共促“一帶一路”建設(shè)提供了可能與條件，也為臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了新的條件。這里就臺(tái)商如何參與“一帶一路”建設(shè)，提出幾點(diǎn)思考與設(shè)想。

鼓勵(lì)與引導(dǎo)是最重要的制度保障

大陸一直積極鼓勵(lì)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)，并做了大量工作。這是推進(jìn)兩岸合作共促及臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的重要制度保障。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)臺(tái)辦、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次表示，歡迎臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)。2015年11月7日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在新加坡與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九會(huì)面時(shí)表示，“歡迎臺(tái)灣同胞積極參與‘一帶一路’建設(shè)”。前國(guó)家政協(xié)主席俞正聲、國(guó)臺(tái)辦主任張志軍與海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘等均多次強(qiáng)調(diào)歡迎與鼓勵(lì)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)。2017年11月30日，商務(wù)部臺(tái)港澳司司長(zhǎng)孫彤接受新華社記者專訪時(shí)表示，“一帶一路”建設(shè)不僅會(huì)給沿線國(guó)家和地區(qū)的共同發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇，也將給兩岸企業(yè)間的合作與共同發(fā)展帶來(lái)新的商機(jī)。一方面，臺(tái)商可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和敏銳的市場(chǎng)洞察力，找到“一帶一路”貿(mào)易暢通方面合適的切入點(diǎn)；另一方面，還可充分結(jié)合大陸中西部省份建設(shè)“向西開(kāi)放”高地的機(jī)遇，在中西部地區(qū)形成新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘

事實(shí)上，近年來(lái)，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)等部門多次組織臺(tái)商集體考察大陸境內(nèi)“一帶一路”沿線，尤其是中西部與東北等區(qū)投資環(huán)境，為臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件，受到臺(tái)商高度重視與肯定，為部分臺(tái)商在“一帶一路”沿線或重要節(jié)點(diǎn)投資布局或商業(yè)合作提供了機(jī)會(huì)。

2018年2月28日，國(guó)臺(tái)辦會(huì)同29個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，即外界所稱的“31條惠臺(tái)措施”，其中第8條指出：“繼續(xù)在中西部、東北地區(qū)設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移并參與‘一帶一路’建設(shè)，拓展內(nèi)需市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)?！?/p>

在大陸政策鼓勵(lì)性之下，如何落實(shí)或讓政策落地，實(shí)現(xiàn)臺(tái)商切實(shí)參與“一帶一路”建設(shè)，體現(xiàn)兩岸共促“一帶一路”建設(shè)，則是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，也是一個(gè)重大工程，需要多個(gè)部門密切配合與協(xié)作，需要制訂具體的實(shí)施細(xì)則或方案，方能見(jiàn)效，并達(dá)到臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)及實(shí)現(xiàn)兩岸共享機(jī)遇、共同發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。這是大陸有關(guān)部門下一步迫切需要解決的課題與重要任務(wù)。

企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作

在兩岸共促“一帶一路”建設(shè)與推進(jìn)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題上，政府（大陸）協(xié)助，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，臺(tái)商追隨陸商，共同參與，是基本的“共促”與運(yùn)作原則。其中，大陸扮演關(guān)鍵性角色，是重大政策的制訂者，重大方案的主導(dǎo)者，地方政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)則是重要的執(zhí)行者與操作者。參與建設(shè)的主體則是以企業(yè)（國(guó)企、央企與民企）為主，依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。臺(tái)商應(yīng)依據(jù)大陸及相關(guān)國(guó)家的相關(guān)政策法律，依據(jù)市場(chǎng)商業(yè)原則，與大陸企業(yè)積極開(kāi)展商業(yè)合作，共同參與“一帶一路”建設(shè)。

在“一帶一路”沿線，大陸有關(guān)部門與民間企業(yè)先后建立了許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)與兩岸新型經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。依商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到2016年底，大陸企業(yè)在36個(gè)國(guó)家建成初具規(guī)模的合作區(qū)77個(gè)，其中56個(gè)合作區(qū)分布在20個(gè)“一帶一路”國(guó)家，占在建合作區(qū)總數(shù)的72.7%。這些經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)合作區(qū)應(yīng)當(dāng)作為臺(tái)灣參與“一帶一路”建設(shè)與兩岸企業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要渠道或平臺(tái)。其方式仍是以政府協(xié)助、企業(yè)自主、市場(chǎng)運(yùn)作為原則。

另外，兩岸企業(yè)通過(guò)策略聯(lián)盟與合作，共同參與“一帶一路”建設(shè)是可行途徑。大陸相關(guān)省市在推進(jìn)參與“一帶一路”建設(shè)上非常積極，也取得較好效果。臺(tái)商可通過(guò)與大陸當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的合作參與“一帶一路”建設(shè)。以陜西省為例，到2017年底，陜西省已向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資76個(gè)項(xiàng)目，包括馬來(lái)西亞、新加坡、印度、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等23個(gè)國(guó)家或地區(qū)，協(xié)議投資總額達(dá)14.4億美元。在西部地區(qū)投資的臺(tái)商就可積極與陜西省相關(guān)部門及企業(yè)協(xié)作，共同參與投資“一帶一路”建設(shè)。事實(shí)上，臺(tái)商已開(kāi)始積極行動(dòng)。如2017年11月，“臺(tái)灣一帶一路經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)”與西安市“建設(shè)一帶一路企業(yè)協(xié)會(huì)”簽訂合作意向書(shū)，達(dá)成合作意向85個(gè)。

重點(diǎn)區(qū)域與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇

臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)在區(qū)域布局上可分為境內(nèi)與境外兩大塊。在“一帶一路”建設(shè)境內(nèi)部分的重點(diǎn)省市，是臺(tái)商參與的重要利基。國(guó)臺(tái)辦等公布的《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》中有關(guān)鼓勵(lì)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，也是引導(dǎo)臺(tái)商向中西部與東北地區(qū)發(fā)展，當(dāng)然不完全局限于這些地區(qū)。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確立了“一帶一路”建設(shè)的主要框架、發(fā)展方向和任務(wù)，劃定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的五條大通道，圈定了沿線18個(gè)省份，并將新疆、福建分別作為陸海“兩翼”核心區(qū)。其中這一《愿景與行動(dòng)》明確提出支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，賦予了福建省在海絲建設(shè)中的重要地位與角色。2017年，福建省政府公布《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，將兩岸在“一帶一路”建設(shè)合作作為重點(diǎn)之一，提出發(fā)揮“漳州兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化兩岸合作拓展與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作渠道、合作領(lǐng)域，構(gòu)建兩岸攜手建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的開(kāi)放新格局”。臺(tái)商應(yīng)抓住相關(guān)省市“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展商機(jī)，認(rèn)識(shí)到在“一帶一路”建設(shè)中的“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地”定位，加快在這些地區(qū)投資布局，是臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的理想合作途徑。

在境外“一帶一路”沿線部分，臺(tái)商參與及與大陸企業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)以東南亞與南亞地區(qū)為主，這里也是臺(tái)商投資較為集中地區(qū)。不少臺(tái)商加快在西南地區(qū)尤其是廣西沿海地區(qū)投資等，均是著眼于“一帶一路”建設(shè)沿線的東南亞與南亞地區(qū)。也可以說(shuō)，臺(tái)商參與“一帶一路”境內(nèi)與境外沿線建設(shè)或經(jīng)濟(jì)合作，不是截然分開(kāi)的，是相互聯(lián)系的，是相互促進(jìn)的。

“一帶一路”沿線的西亞、中亞、中東與非洲等地區(qū)，則非臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。臺(tái)商在這些地區(qū)投資布局不多，情況不熟，合作機(jī)會(huì)相對(duì)有限。但也不排除有實(shí)力雄厚、有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與合作管道的臺(tái)商在這些地區(qū)的合作與參與。

就臺(tái)商參與投資“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目上，盡管不會(huì)有政策限制，是開(kāi)放的，但也應(yīng)有重點(diǎn)。就臺(tái)灣或臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，建材、電子、機(jī)械、化工、工程、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療（醫(yī)藥）、教育、人才資源、冷鏈物流、跨境電商、金融、法律等是可選擇的優(yōu)先投資或合作產(chǎn)業(yè)。在貿(mào)易方面，臺(tái)商頗具優(yōu)勢(shì)，可將臺(tái)灣與大陸甚至海外生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品擴(kuò)大在“一帶一路”沿線的貿(mào)易出口與推廣，是參與“一帶一路”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。

臺(tái)商自主參與，自主合作

臺(tái)商在全球投資已有幾十年的歷史，有豐富的開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，有敏感的商業(yè)觀察力，有很強(qiáng)的行動(dòng)力。面對(duì)“一帶一路”建設(shè)的龐大商機(jī)與未來(lái)發(fā)展前景，臺(tái)商有著更為深刻的認(rèn)識(shí)與商業(yè)判斷。

2017年10月26日，“2017中國(guó)西部海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)”在四川成都舉行。本屆交流會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，旨在搭建西部及川臺(tái)兩地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，吸引廣大臺(tái)商積極參與“一帶一路”建設(shè)

臺(tái)灣民間，尤其是臺(tái)灣工商界非常關(guān)注“一帶一路”建設(shè)，希望能夠參與，擴(kuò)大參與，爭(zhēng)取更大商機(jī)。在2015年7月臺(tái)北舉行的臺(tái)商端午節(jié)座談聯(lián)誼會(huì)上，多位臺(tái)商代表主張，臺(tái)商應(yīng)積極參與大陸“一帶一路”倡議，以爭(zhēng)取商機(jī)。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)發(fā)表的2015年“對(duì)政府政策建言”白皮書(shū)共計(jì)提出111個(gè)議題、243項(xiàng)建議。其中在“兩岸政策建言”中提出以兩岸企業(yè)家峰會(huì)作為兩岸產(chǎn)業(yè)合作之頂層設(shè)計(jì)，藉由峰會(huì)向大陸提出產(chǎn)業(yè)合作建議案；臺(tái)灣當(dāng)局可藉以敦促大陸將兩岸產(chǎn)業(yè)合作議題放入“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”的具體計(jì)劃中，有效擴(kuò)大兩岸合作商機(jī)。事實(shí)上，近年來(lái)，許多有戰(zhàn)略眼光或遠(yuǎn)見(jiàn)的臺(tái)商早已自覺(jué)與自主地展開(kāi)參與“一帶一路”建設(shè)或投資布局。鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘看準(zhǔn)大陸推動(dòng)“一帶一路”政策，在貴州進(jìn)行更為重要的戰(zhàn)略布局，希望將該發(fā)展基地打造成為面向東南亞和東亞地區(qū)的新平臺(tái)。富士康于2013年7月就在貴州安新區(qū)投資建設(shè)第4個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)園，到2015年年中已建成大數(shù)據(jù)中心11座。臺(tái)灣海霆國(guó)際物流集團(tuán)積極參與中歐班列的運(yùn)營(yíng)，成功拿下“中歐班列—齊滿歐”實(shí)際營(yíng)運(yùn)權(quán)，這是大陸首個(gè)在“一帶一路”建設(shè)沿線運(yùn)營(yíng)的國(guó)際冷鏈物流專列。臺(tái)資企業(yè)上海蘭亭律師事務(wù)所近年在“一帶一路”沿線國(guó)家如印尼、印度等設(shè)立了十多個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參與“一帶一路”的企業(yè)尤其是臺(tái)商提供法律服務(wù)。

臺(tái)灣銀行業(yè)重點(diǎn)布局“一帶一路”，目前已有8家臺(tái)灣銀行在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年臺(tái)灣銀行會(huì)爆發(fā)東南亞布局熱潮。這既與配合臺(tái)灣當(dāng)局“新南向政策”有關(guān)，也與布局“一帶一路”建設(shè)相關(guān)。

在大陸提出“一帶一路”戰(zhàn)略布局下，臺(tái)灣“行政院工程會(huì)”促成工程企業(yè)也成立了“工程產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展策略聯(lián)盟”，并提供1600萬(wàn)新臺(tái)幣資金支持，補(bǔ)助工程企業(yè)赴海外設(shè)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。目前已有約30家到東南亞等潛在市場(chǎng)拓點(diǎn)，爭(zhēng)取高達(dá)“一帶一路”每年約8000億美元的基礎(chǔ)建設(shè)商機(jī)。

充分利用好“一帶一路”相關(guān)基金或組織平臺(tái)

“一帶一路”倡議提出與全面啟動(dòng)之后，除了設(shè)立亞投行與絲路基金等政府或政府間的機(jī)構(gòu)外，海峽兩岸及海外相繼建立了不少相關(guān)民間機(jī)構(gòu)與基金，為兩岸企業(yè)尤其是臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)提供了很好的合作平臺(tái)。

2017年5月，中國(guó)民生投資有限公司（中民投）在香港發(fā)起成立規(guī)模達(dá)100-150億美元的“一帶一路”海外投資基金。目前合伙人有10多家機(jī)構(gòu)，除中民投及旗下的中民金融、尚乘集團(tuán)外，還包括私募股權(quán)公司松柏、中泰國(guó)際、絲路國(guó)際、農(nóng)銀國(guó)際、建銀國(guó)際、韓國(guó)未來(lái)資產(chǎn)、新鴻基金融等。臺(tái)商應(yīng)積極參與這個(gè)“一帶一路”海外基金，是非?？尚信c好的參與“一帶一路”建設(shè)路徑。

臺(tái)灣島內(nèi)企業(yè)或臺(tái)資企業(yè)也紛紛建立了一批“一帶一路”相關(guān)組織。2017年11月20日，“臺(tái)灣一帶一路經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)”成立，汪誕平任理事長(zhǎng)。同年12月23日，廈門市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)成立“一帶一路委員會(huì)”，旨在對(duì)接廈門市有關(guān)部門研究“一帶一路”政策，為臺(tái)商尋找商機(jī)。同時(shí)，廈門市場(chǎng)臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)北市商業(yè)同業(yè)公會(huì)發(fā)起，與“臺(tái)灣一帶一路經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)”、廈門市貿(mào)促進(jìn)會(huì)等簽署“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共享“一帶一路”經(jīng)貿(mào)資訊，建立“一帶一路”聯(lián)系機(jī)制，搭建“一帶一路”交流平臺(tái)，舉辦“一帶一路”專題活動(dòng)等。

總之，臺(tái)灣政治格局的變化與未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展不確定性的增加，海峽兩岸共同促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件也發(fā)生了相應(yīng)變化，面臨的困難與挑戰(zhàn)增大，兩岸公權(quán)力部門主導(dǎo)推進(jìn)合作的可能性降低，但不會(huì)影響大陸主導(dǎo)下的兩岸民間的廣泛參與與合作。大陸方面會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)、支持臺(tái)商積極參與“一帶一路”建設(shè)，臺(tái)商也應(yīng)抓住這一難得歷史機(jī)遇與政策紅利，積極參與到“一帶一路”建設(shè)的宏大歷史進(jìn)程之中，共享發(fā)展機(jī)遇。