劉彥華

您所在城市的空氣質(zhì)量如何？

在“2018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，30.3%的受訪者表示“比較好”，2.4%的受訪者評(píng)價(jià)“非常好”，二者合計(jì)32.7%，比上一年度提高了10.4個(gè)百分點(diǎn)，42.5%的受訪者評(píng)價(jià)“一般”，比上一年度提高了31.4個(gè)百分點(diǎn)，給出負(fù)面評(píng)價(jià)的受訪者占比24.7%，比上一年度大幅下降了42個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)的背后，是公眾滿滿的獲得感。2018年4月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，分別從對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面，對(duì)我國(guó)“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。綜合調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得出“2018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”為81.1分，不僅一舉突破了80分大關(guān)，而且比上年度提高5.4分，創(chuàng)下了該指數(shù)自2005年首次發(fā)布以來(lái)的最高漲幅。

七成受訪者直言正遭受水污染威脅

今年3月末4月初，受不利氣象條件影響，霧霾再次籠罩北京，“2018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，91.9%的受訪者將“新鮮的空氣”列為生態(tài)宜居城市八大要素之首。而在“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類排行榜”中，列在首位的卻是“空氣污染”，92.3%的受訪者表示仍然在受著空氣污染的威脅。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院、統(tǒng)計(jì)科學(xué)中心講席教授陳松蹊一直在持續(xù)關(guān)注京津冀地區(qū)的大氣污染問(wèn)題，一年一度的《空氣質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》是其研究成果的重要呈現(xiàn)。據(jù)其帶領(lǐng)的課題組最新發(fā)布的《空氣質(zhì)量評(píng)估報(bào)告（五）：“2+31”城市2013-2017年區(qū)域污染狀況評(píng)估》顯示，隨著PM2.5濃度的降低，臭氧污染的緊迫性進(jìn)一步顯現(xiàn)，京津冀及周邊地區(qū)33個(gè)城市年均臭氧濃度一致上升且幅度較大；京津冀地區(qū)和晉魯豫20市8小時(shí)臭氧濃度整個(gè)夏季的平均值基本都超過(guò)了中國(guó)和世界衛(wèi)生組織100微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)。

陳松蹊提醒人們，臭氧污染對(duì)人體健康危害較大，特別是對(duì)嬰幼兒、青少年、老年人、戶外工作者和肺病患者影響大，下一步需重點(diǎn)關(guān)注。

水是生命之源，水污染不僅嚴(yán)重危害人類生存環(huán)境，而且威脅人民群眾生命健康。對(duì)比一些國(guó)家，我國(guó)污水處理起步較晚、基礎(chǔ)較差?！?018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在“嚴(yán)重威脅公眾的污染種類排行榜”中，緊隨空氣污染的，依然是水污染問(wèn)題，76.9%的受訪者直言正在受到水污染的威脅，69.2%的受訪者對(duì)淡水資源危機(jī)感到擔(dān)憂，對(duì)日常生活用水的水體質(zhì)量給出正面評(píng)價(jià)的不足四成，對(duì)所在城市自然水體（溪流、江、河、湖、海）給出正面評(píng)價(jià)的也僅有33.1%。

水污染防治攻堅(jiān)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，已經(jīng)正式進(jìn)入落地期，近日，多地加快出臺(tái)包括河長(zhǎng)制在內(nèi)的水污染防治攻堅(jiān)路線圖，如河南洛陽(yáng)印發(fā)2018年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，江蘇昆山提出落實(shí)395項(xiàng)清單，全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安徽則計(jì)劃出臺(tái)最嚴(yán)格巢湖流域水污染防治法。與此同時(shí)，環(huán)保稅、水資源稅、排污許可制密集落地，第一輪環(huán)保督察進(jìn)入“回頭看”階段，第二輪督察工作正在部署，水污染防治考核和督查工作有序推進(jìn)。

不過(guò)，不容忽視的是，目前水污染治理方面，我國(guó)還存在諸多痛點(diǎn)。

首先是重廠輕網(wǎng)，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，進(jìn)入了污水處理廠，不僅擠占了污水管網(wǎng)的收集能力和污水處理廠的處理能力，還浪費(fèi)了地方政府大量的污水處理費(fèi)用。有數(shù)據(jù)顯示，從2007-2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長(zhǎng)。但平均進(jìn)水濃度COD卻越來(lái)越低。2017年全國(guó)31個(gè)省市進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè)。

其次是黑臭水體治理的問(wèn)題。在水環(huán)境治理方面，黑臭水體比較分散且污染物濃度高，一直是污染防治要面對(duì)的頑疾之一。根據(jù)“水十條”，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

最新消息顯示，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于5月初啟動(dòng)2018年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）及全國(guó)其他部分地級(jí)市。據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次專項(xiàng)行動(dòng)將以群眾滿意度為首要標(biāo)準(zhǔn)，借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”經(jīng)驗(yàn)，全面摸清黑臭水體整治工作進(jìn)展及存在的問(wèn)題。各地黑臭水體整治要力戒形式主義，加大對(duì)黑臭水體流域工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村級(jí)工業(yè)園整治。將水體治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黑臭水體長(zhǎng)治久清，遏制黑臭現(xiàn)象反彈。

超九成受訪者愿為環(huán)保而改變

在“2018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問(wèn)卷中，按照慣例，《小康》雜志請(qǐng)受訪者再次評(píng)選出了我國(guó)環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的依然是“地方政府存在利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行不力”（88.1%），排在第二位的是“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”（77.3%），排在第三位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任”（76.5%），分列第四至第七位的依次是“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制”（50.4%）；“公眾環(huán)保意識(shí)不足”（49.6%）；“環(huán)保部門權(quán)力有限”（42.7%）；“我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過(guò)大”（41.9%）。

可見(jiàn)，夯實(shí)地方政府的環(huán)保責(zé)任依然是打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的“牛鼻子”。 中央環(huán)保督察是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重要的制度性安排。從2005年12月開(kāi)始至2018年初，首輪中央環(huán)保督察工作已全面收官，據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)資料顯示，首輪中央環(huán)保督察工作威力極大，中央環(huán)保督察在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）督察全覆蓋。督察進(jìn)駐期間，不僅直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)余個(gè)；同時(shí)地方借勢(shì)借力推動(dòng)解決一批多年來(lái)想解決而沒(méi)解決的環(huán)保“老大難”問(wèn)題，納入整改方案的1532項(xiàng)突出環(huán)境問(wèn)題，近半得到解決。此外，第一輪督察與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展個(gè)別談話，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門和單位進(jìn)行走訪問(wèn)詢。通過(guò)督察問(wèn)責(zé)，一批領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導(dǎo)。

生態(tài)環(huán)境部一直都在積極指導(dǎo)地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)督察體制機(jī)制，發(fā)揮督察聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。目前，浙江、安徽、廣東等省份已經(jīng)正式啟動(dòng)省級(jí)環(huán)保督察，不但制定了專項(xiàng)行動(dòng)，還根據(jù)各地實(shí)際情況突出了大氣等重點(diǎn)督查領(lǐng)域。

環(huán)境治理，人人有責(zé)?！?018中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾環(huán)保意識(shí)空前高漲，自認(rèn)為環(huán)保意識(shí)與參與程度比較好的受訪者占比55.2%，比上一年度大幅增長(zhǎng)了21.9個(gè)百分點(diǎn)；自認(rèn)為“非常好”的占比15.4%，比上一年度增長(zhǎng)了3.3個(gè)百分點(diǎn)；“非常愿意”為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式的受訪者占比56.0%，比上一年度增長(zhǎng)了10.1個(gè)百分點(diǎn)；“比較愿意”的受訪者占比36.2%，比上一年度略減1.6個(gè)百分點(diǎn)。

污染防治新時(shí)代正式開(kāi)啟

2018年，對(duì)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)而言是個(gè)非常值得紀(jì)念的年份。前不久，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。修正案中將憲法序言第七自然段一處表述修改為：“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！逼渲小吧鷳B(tài)文明”“美麗”等新表述，不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義，也為普通老百姓守住綠水青山、創(chuàng)造美好生活提供了憲法保障。

新組建的生態(tài)環(huán)境部在4月中旬正式掛牌。整合多個(gè)部門職能的生態(tài)環(huán)境部將從“尷尬部門”變?yōu)槲廴痉乐巍皬?qiáng)勢(shì)”部門，開(kāi)啟我國(guó)污染防治的新征程。

對(duì)于此次改革的意義，在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間舉行的記者會(huì)上，李干杰部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，組建生態(tài)環(huán)境部，有“五個(gè)打通”，把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農(nóng)村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。

隨著生態(tài)環(huán)境部的成立，未來(lái)環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)將從點(diǎn)源污染防治走向大區(qū)域、大生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管。對(duì)此，人們寄予厚望。調(diào)查顯示，“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”細(xì)分指標(biāo)“對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)”得分再創(chuàng)新高，達(dá)92.0分，比上一年度提高了1.9分；細(xì)分指標(biāo)“環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度”進(jìn)步最大，比上一年度提高了6.5分，達(dá)75.3分；細(xì)分指標(biāo)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期”距離90分大關(guān)也僅有一步之遙，為89.9分，比上一年度提高了4.3分，超六成受訪者相信我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景會(huì)越來(lái)越好。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）