摘要：對(duì)照環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，分析永興縣環(huán)境保護(hù)自身監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀，目前主要存在的問(wèn)題是機(jī)構(gòu)不健全、編制不足、缺乏人才、設(shè)備短缺且落后、資金匱乏等。從機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)、硬件設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面提出了永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的對(duì)策建議，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供決策參考和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；能力建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0223-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.133

Abstract： According to the requirements of standardization construction of environmental supervision capacity， the status quo of self regulatory capacity construction of environmental protection in Yongxing county is analyzed. At present， the main problems are imperfect institutions， inadequate compilation， lack of talents， shortage of equipment and backward funds. From the aspects of institution building and personnel training， hardware facilities construction and information network construction， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the construction of environmental supervision capacity in Yongxing County， so as to provide decision-making reference and technical support for the development of environmental protection.

Key words： Environmental supervision；Capacity building；Problems； Countermeasures

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾的身體健康具有重要意義。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，由監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、固廢、應(yīng)急等多個(gè)領(lǐng)域組成，“十三五”以來(lái)，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的作用和地位不斷提高。本文對(duì)永興縣的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)行分析，為我縣環(huán)境保護(hù)工作提出對(duì)策。

1 永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀

永興縣環(huán)境保護(hù)局成立于1982年，為縣政府組成部門。內(nèi)設(shè)辦公室、法制宣教股、環(huán)境管理股（加掛行政審批股牌子）、政工股；下設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、固體廢物管理站等三個(gè)事業(yè)單位[1]。全局現(xiàn)有干部職工84人，其中6人取得工程師中級(jí)職稱。具體執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置為：縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)32人、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站20人、縣固體廢物管理站15人。

下面從環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急三個(gè)方面闡述永興縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)情況。

1.1 環(huán)境監(jiān)察

永興縣已通過(guò)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中部三級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，配備了6個(gè)移動(dòng)執(zhí)法終端和2套現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法箱（筆記本、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等），成立縣環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)和縣環(huán)保公安執(zhí)勤室，建立了多部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制[2]。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)

永興縣已通過(guò)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中部三級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，建設(shè)了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并于2015年12月通過(guò)了市環(huán)保局驗(yàn)收，全面啟動(dòng)了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作并納入省、市監(jiān)控平臺(tái)。

1.3 環(huán)境應(yīng)急

永興縣成立了縣環(huán)境應(yīng)急辦，并通過(guò)了環(huán)境應(yīng)急三級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，編制了《永興縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《永興縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，完善了我縣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。

2 存在的問(wèn)題

2.1 軟實(shí)力不足，限制全面提升

永興縣環(huán)保局84名干部職工中從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退伍的有33人，雖然大專以上學(xué)歷有58人，但其中有22人是通過(guò)函授教育取得環(huán)境工程專業(yè)的，正規(guī)環(huán)保專業(yè)畢業(yè)（包括中專）的只有9人。新《環(huán)保法》實(shí)施后，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要求越來(lái)越高，對(duì)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的要求都越來(lái)越高，加之我縣涉重金屬重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)較多，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)重、壓力大，現(xiàn)有的行政管理人員和監(jiān)管執(zhí)法人員多數(shù)只限于上級(jí)環(huán)保部門的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很難滿足當(dāng)前我縣環(huán)境監(jiān)管工作的需要。

2.2 執(zhí)法人員身份問(wèn)題暫未解決

永興縣環(huán)保部門所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)還未納入?yún)⒐芾?，且還有33人的全額事業(yè)編制未得到落實(shí)，靠吃排污費(fèi)。今后，隨著稅費(fèi)體制改革工作的持續(xù)推進(jìn)，排污費(fèi)將被環(huán)境稅取代，直接繳入國(guó)庫(kù)，環(huán)保局工作人員靠吃排污費(fèi)的情形不復(fù)存在，人員工資得不到有效的保障，生存狀況令人擔(dān)憂[3]。而在當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的嚴(yán)峻形勢(shì)下，縣里在短時(shí)間內(nèi)很難騰出這么多全額事業(yè)編。

2.3 業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不足

永興縣環(huán)保部門人均工作經(jīng)費(fèi)較低，制約了環(huán)境執(zhí)法工作效率。重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作任務(wù)繁重，工作人員補(bǔ)助、防護(hù)裝備不足成為工作障礙，儀器設(shè)備更新、消耗等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開(kāi)展受限。

3 建議

3.1 著力提升環(huán)境監(jiān)管軟實(shí)力

建議上級(jí)環(huán)保部門增加基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的輪次，擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍和人數(shù)，并明確規(guī)定基層執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗[4]。與省環(huán)保學(xué)院等院校加強(qiáng)對(duì)接，定期選送執(zhí)法人員參加正規(guī)系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

3.2 加快解決執(zhí)法人員身份問(wèn)題

建議將縣環(huán)保部門所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、固體廢物管理站以及環(huán)境監(jiān)測(cè)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，解決工作人員編制問(wèn)題，為全面開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)

建議嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求武裝到位，對(duì)基層環(huán)保部門配備執(zhí)法設(shè)備時(shí)，需分門別類，根據(jù)各地實(shí)際所需進(jìn)行合理安排，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)80%以上的執(zhí)法人員配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，提升日常環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)管執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為。建議全面恢復(fù)我省環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍著裝，切實(shí)規(guī)范環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍形象及提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的威信。

3.4 夯實(shí)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)

一是提升環(huán)境信息化能力。建立環(huán)保業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、固廢、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理信息化、管理信息資源化、信息服務(wù)智能化。二是全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)核與輻射、宣傳教育、信息和固廢管理等機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有條件建設(shè)環(huán)境教育、公眾參與信息交流平臺(tái)，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善12369環(huán)境投訴舉報(bào)熱線。

3.5 切實(shí)保障建設(shè)項(xiàng)目資金需求

建議對(duì)接國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入力度，對(duì)基層環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促抓好資金預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目組織實(shí)施，做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高資金使用效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]馬小明，趙月煒.環(huán)境管制政策的局限性與變革——自愿性環(huán)境政策的興起[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2005，（06）：75.

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[4]羅良文，雷鵬飛.企業(yè)環(huán)境尋求、污染密集型生產(chǎn)區(qū)際轉(zhuǎn)移與環(huán)境監(jiān)管[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，26（1）：113-120.

收稿日期：2017-12-29

作者簡(jiǎn)介：郭靈芝（1989-），女 ，碩士研究生。