摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對環(huán)境問題越來越重視。在項目建設過程中，開展環(huán)境影響評價工作，對生態(tài)環(huán)境的保護及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展都有著重要的作用，但在具體實踐中，也存在著多方面問題，影響到環(huán)境影響評價工作的質量，包括工程分析粗糙、環(huán)評標準不當、現(xiàn)狀調查受限等。本文就環(huán)境影響評價工作中存在的問題及對策展開探討。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0027-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.014

Abstract： With the development of economy and society， people pay more and more attention to environmental problems. In the process of project construction， carrying out environmental impact assessment work plays an important role in the protection of the ecological environment and the healthy development of the national economy. However， in practice， there are also many problems that affect the quality of environmental impact assessment ， Including rough engineering analysis， improper environmental assessment standards， status quo investigation limited. This article discusses the problems and countermeasures in the EIA.

Key words： Environmental impact assessment； Problems； Countermeasures

環(huán)境影響評價，主要是為環(huán)保部門管理工作的開展提供依據(jù)，希望盡可能的減少對環(huán)境的影響。但在實際操作過程中，存在著許多問題，使得環(huán)境影響評價的效果得不到有效的展現(xiàn)。本文首先論述了環(huán)境影響評價工作中存在的問題，進而提出了相應的對策。

1 環(huán)境影響評價中存在的問題

1.1 工程分析粗糙

工程分析，指的是對建設項目的運行過程進行分析，明確產(chǎn)生污染的方式、數(shù)量，明確污染控制措施及其效果，明確各種污染物對周邊環(huán)境的影響等。這是環(huán)評工作開展的重要前提，對于整個環(huán)評工作的質量有著決定性的影響[1]。因此，工程分析應選取正確的方法、詳實的資料，應盡量準確地展現(xiàn)出相關建設項目的基本面貌。但有些環(huán)評項目恰恰是沒有做好這項工作。比如，選擇簡易的生產(chǎn)流程圖取代工程分析，采用簡單的算法對一個小型鋼企的污染情況進行分析，所得結果與真實情況有著巨大的差距。

1.2 環(huán)評標準不當

環(huán)評標準，主要包括環(huán)境質量、污染物排放、監(jiān)測方法、標準樣品及基礎標準五大類。在應用前兩種標準時，首先要明確各個要素的功能、環(huán)評標準的級別等，從而加強項目的針對性，既不能過度拔高也不能過度降低標準[2]。比如，某一項目應為灌溉用水體，但卻選用了漁業(yè)標準。所得結果是水質污染情況嚴重，應增添更高一級的污水處理設備，或者增加下水管道，將污水排入下級水體，通過稀釋、自凈作用凈化水質。這樣過度拔高標準，必然造成人力、物力上的巨大浪費。

1.3 現(xiàn)狀調查受限

現(xiàn)狀調查可分為以下兩類：一是基于已有的數(shù)據(jù)資料，進行統(tǒng)計分析、資料復用等；二是利用現(xiàn)狀監(jiān)測獲得相應的數(shù)值。兩者具有互補的關系。但現(xiàn)狀調查往往受限于時限過短、經(jīng)費不足、人員素質較低等多方面因素，實際調查效果不佳。

1.4 公眾參與存在問題

（1）公眾參與制度不完善。環(huán)評離不開公眾的參與，同時也是方便社會大眾對建設項目進行環(huán)境監(jiān)督的重要基礎。但在實際操作中，缺乏完善的制度，使得信息披露的有效性不足、形式單一、內(nèi)容不夠等。建設單位對于環(huán)評工作中公眾的參與也缺乏重視。當前來說，公眾參與多是通過網(wǎng)上發(fā)布的形式，時間上非常倉促，使得公眾參與度不夠，對于環(huán)評質量的提高沒有起到應有的作用[3]。（2）公眾參與主體存在問題。國際上將參與的主體分為三類：一是直接受影響的群體，二是受影響群體的代表，三是其他群體。當前我國公眾參與的主體更多的屬于第一類，后兩類的參與較少。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人們對周邊環(huán)境的要求越來越高，環(huán)保意識也不斷增強。但由于認知上的片面性，無法準確的理解污染與發(fā)展之間的關系，得到的調查結果并不能準確的反映事實情況。而當前我國對公眾參與的調查分析更多的是側重于簡單的陳述，客觀的分析論證有所缺失。此外，公眾參與的對象多是普通群眾，由于文化水平的限制、環(huán)保意識不強以及自身利益不同等，取得的效果并不理想。

1.5 環(huán)評報告質量不高

高質量的環(huán)評報告，應全面系統(tǒng)、資料詳實、標準適當、模型正確；結論應實事求是、公正無私，提到的建議和意見具有一定的可行性。但實際中，許多報告的質量并不高，無法真正實現(xiàn)其價值，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）無關緊要的東西太多，實際內(nèi)容太少；（2）僅僅統(tǒng)計了生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，缺少生活過程中污染情況的統(tǒng)計，存在遺漏，使得評價結果不完備；（3）所得結論模糊，針對性不足。

2 應對策略

2.1 認真開展工程分析

設計部門是最為了解項目情況的，他們熟知生產(chǎn)過程及實際操作情況，掌握整個建設項目的污染分布情況，以及應該采取的污染控制措施。所以，應將工程分析工作交給設計部門來做，或者要求設計部門參與其中，當然也離不開建設單位的參與。因為環(huán)評工作應具有前瞻性，如果很難精確的統(tǒng)計得到污染物的數(shù)量，就應該進行多次的調查分析以及多方的共同參與，并對得到的數(shù)據(jù)進行認真核查[4]。如果是對生產(chǎn)廢水進行調查，只需要有設計部門的積極參與，就可以得到較為準確的分析結果。

2.2 積極論證現(xiàn)有資料的可用性

（1）時間上的相對短暫。在進行現(xiàn)狀調查時，應密切注意目前資料時間與現(xiàn)狀調查時間的間隔。社會的高速發(fā)展使得環(huán)境變化極快，特別是處于發(fā)展中的地區(qū)，很短的時間內(nèi)就會發(fā)生巨大的改變，比如某些城市新城區(qū)的開發(fā)建設。對于發(fā)展較快的區(qū)域，應結合當?shù)氐陌l(fā)展情況來考慮目前資料時間與現(xiàn)狀調查時間的間隔，以此明確所得數(shù)值的可用性。 （2）地域上的相對一致。為保證調查數(shù)據(jù)較為準確地表現(xiàn)相應區(qū)域內(nèi)的實際情況，所獲取的資料應盡量實現(xiàn)地域上的一致性，最大可能的避免因地理方位、區(qū)塊大小、地質情況、人口分布等的區(qū)別而影響到調查資料的可用性。（3）突發(fā)事件造成的影響。調查范圍內(nèi)的穩(wěn)定性，即社會活動的波動程度影響著所得資料的可利用性[4]。

2.3 加強公眾參與

環(huán)境影響評價工作應有公眾的積極參與，這也是社會大眾對建設項目進行環(huán)境監(jiān)督的重要基礎。國家有關部門發(fā)布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，就是為了廣泛聽取受影響的群體或個人的意見和建議，使建設項目盡可能的減少對環(huán)境的不利影響，尤其要充分的考慮到生態(tài)環(huán)境效益，采取更多的可行性措施來避免對環(huán)境的侵害。同時，還要嚴格遵循“依法行政”的原則，對環(huán)境影響評價工作中公眾參與的法律規(guī)范，真正落到實處。對此，各級環(huán)保部門要積極構建完善的監(jiān)督機制，保證公眾參與制度的執(zhí)行。

2.4 提高環(huán)評報告的質量

要想提高環(huán)境影響評價工作的質量，當然離不開高質量的環(huán)評報告。首先，要有高度的責任心，嚴格執(zhí)行有關部門制定的環(huán)保類法規(guī)，要將環(huán)評質量當作社會服務的重要宗旨；其次，要不斷提升工作人員的綜合素質，要多與先進單位進行交流，收集一些質量較高的報告書及環(huán)評成果，以有效提高自身環(huán)境評價水平，并為環(huán)評報告質量的提高創(chuàng)造有利條件，要向本地區(qū)的環(huán)評部門推薦優(yōu)秀的環(huán)評成果以及環(huán)評技術經(jīng)驗，組織人員學習最新的環(huán)保法規(guī)，交流環(huán)評工作中的經(jīng)驗和感受。

3 結語

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境保護問題越來越重視。在項目建設過程中，應積極開展環(huán)境影響評價工作，但在具體操作中，依然存在著許多問題，本文就此提出了相應的對策，包括認真開展工程分析、積極論證現(xiàn)有資料的可用性、加強公眾參與等，希望為促進生態(tài)環(huán)境的保護提供一定借鑒。

參考文獻

[1]黃科茂.淺談環(huán)境影響評價工作中存在的問題及優(yōu)化建議[J].科技展望， 2017，（25）：75.

[2]王亞虹，宋文斌.環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測管理存在問題及對策研究[J].環(huán)境科學與管理， 2015， 40（5）：1-4.

[3]蘆浩，陳培玉.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)和建議[J].工程技術：全文版， 2017，（1）：00307.

[4]彭應登，王華東.戰(zhàn)略環(huán)境評價與項目環(huán)境影響評價[J].中國環(huán)境科學，1995，15（6）：452-455.

收稿日期：2017-12-26

作者簡介：徐建坤，男，本科，環(huán)境咨詢部部長，初級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。