文丨謝友根（豐城市委）

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運營和農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，加快推動資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。豐城市把“僵尸資產(chǎn)”盤活，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢援a(chǎn)生效益的經(jīng)營性資產(chǎn)，大力培育村集體經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

基本情況

2017年全市村級集體經(jīng)濟總收入3390.2萬元，其中經(jīng)營收入143.9萬元，發(fā)包及上交收入507.5萬元，投資收入1.5萬元，補助收入2094.7萬元，其他收入642.5萬元。經(jīng)調(diào)查，全市509個村委會中，有村收入的281個（其中，村級收入50萬元以上的村委會有9個，村級收入10萬元以上的97個村委會，村級收入1萬元以上的村委會262個），沒有村級收入的228個村委會。2017年全市村級集體資金（現(xiàn)金和銀行存款）6231.4萬元，其中，資金50萬元以上的33個村委會，10-50萬元的120個村委會，0-10萬元的村委會166個，沒有集體資金的村委會190個。

目前，全市已完成8個村委會的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，到2018年底，力爭完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革40個試點，全市所有行政村集體經(jīng)濟年收入超過5萬元（包括財政一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金、經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，不含項目補助和村干部報酬補助）。

存在問題

收入來源單一。多數(shù)村主要收入依靠村集體公房的出租和集體土地的征租，有經(jīng)營性收入的村很少，由于受到地域、資源、交通等限制，一方面發(fā)展村集體經(jīng)濟的方法有限，另一方面難以廣開思路，通過新方法、新途徑來增強村集體經(jīng)濟。

發(fā)展空間狹小。除城區(qū)、高新園區(qū)及城郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)周邊部分村外，絕大多數(shù)村集體土地、山林和公房等資產(chǎn)價值低，開發(fā)成本高，難以帶來直接效益。

發(fā)展缺乏制度保障。全市村級經(jīng)濟積累較好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對村支“兩委”帶頭人的依存度高，人才引進受到制約，經(jīng)營機制受到制約，缺乏相對穩(wěn)定的制度保障。

權(quán)益保障意識缺失。部分村集體經(jīng)營性資產(chǎn)利用低效，存在集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、產(chǎn)權(quán)虛置，經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的建議

全市始終堅持“不能把集體所有制改沒了，不能把集體經(jīng)濟改弱了，不能把成員利益改損了”的三條紅線，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

建立村級集體經(jīng)濟組織是前提。今年，全市所有村全面建立起集體經(jīng)濟組織，承擔(dān)村級集體資產(chǎn)管理、集體資產(chǎn)開發(fā)、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員的職能。基本路徑也是主要路徑為：建立以村級集體產(chǎn)權(quán)為對象“三變改革”的村級股份經(jīng)濟合作社和以組、戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主要對象的村級土地股份合作社，把這兩項工作作為壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工作。

主攻集體產(chǎn)權(quán)盤活運營是基礎(chǔ)。在建立村級集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，全面清產(chǎn)核資、依法確權(quán)頒證、組織資產(chǎn)評估，由豐城市農(nóng)村人居環(huán)境投資有限公司成立的子公司豐城市農(nóng)村集體資產(chǎn)有限公司，權(quán)屬村以符合入股條件的評估資產(chǎn)組建村級經(jīng)濟合作社入股豐城市農(nóng)村集體資產(chǎn)有限公司，公司每年按入股資產(chǎn)評估價的3%-5%給予各權(quán)屬村相應(yīng)的固定收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，每年12月31前通過各村級合作社向各權(quán)屬村支付當(dāng)年收益。合同期滿后，權(quán)屬村依法從市農(nóng)村集體資產(chǎn)有限公司退出原入股的評估資產(chǎn)。確保各村集體產(chǎn)權(quán)（除國家資源外）的出租、轉(zhuǎn)包、使用等經(jīng)營性收入納入市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有限公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一入帳、合同統(tǒng)一備案。市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組每年年初組織對各村入股資產(chǎn)上一年存續(xù)完整情況進行盤點與考核，根據(jù)考核等級，對符合要求的相應(yīng)給予固定收益上浮20%左右的績效獎勵。

大力發(fā)展“五大模式”是關(guān)鍵：盤活資產(chǎn)資源促增收模式。一是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開發(fā)閑置或低效使用的辦公用房、老校房、老禮堂、廠房、倉庫等固定資產(chǎn)，通過租賃或以投資入股形式參與經(jīng)營。二是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織合理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的耕地、山林、水面等資源進行土地整理，連片開發(fā)，集中流轉(zhuǎn)或以股份合作形式給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶，進行規(guī)模經(jīng)營。三是鼓勵村級集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或通過公開招標(biāo)等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。四是鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織探索資金項目化經(jīng)營，與其他經(jīng)濟主體或集體經(jīng)濟組織成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟促增收模式。一是鼓勵有區(qū)位條件的城中村、城郊村、園區(qū)村在征地拆遷中用足、用好留用地政策或利用閑置資金，建設(shè)置辦商鋪店面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等物業(yè)，由村集體經(jīng)濟組織租賃經(jīng)營或合作經(jīng)營。二是對地處偏遠(yuǎn)且無集體資產(chǎn)的空殼村和經(jīng)濟薄弱村，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，多村聯(lián)合，市場化運作形式，到市區(qū)、中心鎮(zhèn)等區(qū)位條件較好，產(chǎn)業(yè)集聚較高區(qū)域異地興建或購置物業(yè)，通過租賃經(jīng)營獲取受益。

培育特色產(chǎn)業(yè)促增收模式。積極招引社會資本，在外創(chuàng)業(yè)人士開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵村集體經(jīng)濟組織以集體林場等資源、土地承包權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等方式參股穩(wěn)健的工商企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體合作經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定持續(xù)收入。

拓展三產(chǎn)服務(wù)促增收模式。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦服務(wù)性實體，牽頭組建生產(chǎn)合作、服務(wù)合作、勞務(wù)合作等服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)（如：生資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機服務(wù)、產(chǎn)品銷售、信息提供等服務(wù)）、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、倉儲物流服務(wù)、居民生活服務(wù)和提供通訊、金融、郵政、廣電、電力等行業(yè)的代理服務(wù)向群眾提供多方面的生產(chǎn)、生活服務(wù)，為村集體經(jīng)濟組織獲取有償服務(wù)收入。

搶抓政策機遇促增收模式。鼓勵村集體經(jīng)濟組織開展造地增糧、宅基地整理、土地復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收；鼓勵區(qū)位資源等條件不好的村通過招引光伏發(fā)電，建立村級土地股份合作社或?qū)I(yè)合作社，采取股份制、聯(lián)營式、托管式等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固化利益聯(lián)結(jié)分享機制，參與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收益。