近年來(lái)，平度市堅(jiān)持把改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的有效載體，作為抓基層打基礎(chǔ)的重要手段，探索構(gòu)建起“一核引領(lǐng)、六小支撐、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的新型鄉(xiāng)村治理模式（“一”即在鄉(xiāng)村治理中突出黨建核心，“六”即抓好小產(chǎn)業(yè)、小自治、小文化、小法治、小環(huán)境、小服務(wù)“六小工程”，“四”即部門、鎮(zhèn)街、管區(qū)、村莊四級(jí)齊抓共管），實(shí)現(xiàn)了基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的有機(jī)融合，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一、工作動(dòng)因

平度市面積有3166平方公里，137萬(wàn)人口，下轄18處鎮(zhèn)街、1791個(gè)村莊。從平度實(shí)際情況看，加強(qiáng)和提升鄉(xiāng)村治理水平，面臨著更大的挑戰(zhàn)。一是市直部門之間的橫向聯(lián)系、鎮(zhèn)街與市直部門之間的縱向銜接不夠暢通，缺乏系統(tǒng)有力的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)村治理整體合力不夠強(qiáng)，較大程度上存在單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象；二是農(nóng)村階層分化明顯，群眾多元化訴求與基層組織服務(wù)滯后的矛盾日益突出，部分基層組織存在服務(wù)事項(xiàng)不清、服務(wù)資源不多、服務(wù)能力不足等問(wèn)題，不能及時(shí)有效地為群眾提供滿意的“服務(wù)產(chǎn)品”，削弱了群眾的獲得感和幸福指數(shù)；三是平度地域廣闊，農(nóng)村人口較多，鎮(zhèn)村距離過(guò)遠(yuǎn)，存在地廣人多需要分塊管理、事務(wù)繁雜需要分塊承擔(dān)、服務(wù)群眾需要分頭落實(shí)、矛盾糾紛需要分層紓解等問(wèn)題。要根本解決這些問(wèn)題，就必須認(rèn)真落實(shí)中央部署，創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理新體系。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，平度市結(jié)合自身實(shí)際，秉持“服務(wù)是最好的治理”的理念，探索和推行了“164”新型鄉(xiāng)村治理模式，切實(shí)用改革的精神、思路和辦法，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層和諧、群眾滿意目標(biāo)。

二、主要做法

1.堅(jiān)持“一核引領(lǐng)”，黨組織全程領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。抓鄉(xiāng)村治理，首先抓基層黨組織建設(shè)。平度市從完善基層黨組織體系入手，健全鎮(zhèn)（街道）黨（工）委-管區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）黨總支-農(nóng)村黨支部-特色黨小組的組織架構(gòu)，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理工作全域覆蓋、全程引領(lǐng)。在全市優(yōu)化建立161個(gè)農(nóng)村工作管區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）黨總支，每個(gè)管區(qū)安排3-5名機(jī)關(guān)干部下沉到一線坐班辦公，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、管理10-15個(gè)村莊的鄉(xiāng)村治理工作；從加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和鄉(xiāng)村治理“關(guān)鍵人”隊(duì)伍建設(shè)入手，實(shí)施“百村示范抓提升、百村整頓抓轉(zhuǎn)化”的村級(jí)黨組織建設(shè)“雙百工程” 和“領(lǐng)頭雁工程”，每年選樹(shù)培育100個(gè)黨建示范村，選派100名第一書(shū)記整頓轉(zhuǎn)化100個(gè)軟弱渙散村，集中輪訓(xùn)2200多名農(nóng)村黨支部書(shū)記和專職村委會(huì)主任。

2.實(shí)施“六小工程”，精準(zhǔn)服務(wù)提升群眾獲得感。從“群眾期盼的”“群眾滿意的”兩個(gè)方面入手，對(duì)農(nóng)村基層情況和群眾利益訴求進(jìn)行全面深入的調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村治理“六小工程”，促使基層黨組織從事關(guān)群眾切身利益的小事做起，真正做到抓有所成、抓有所進(jìn)，讓群眾在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中真正看到變化、得到實(shí)惠，從而產(chǎn)生認(rèn)同感、享受獲得感。一是培育農(nóng)村“小產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)富強(qiáng)鄉(xiāng)村。圍繞農(nóng)民增收、精準(zhǔn)脫貧，平度市堅(jiān)持“宜工則工”“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜商則商”，推廣“農(nóng)村黨組織+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展模式，在農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建起休閑旅游、特色產(chǎn)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)三大集成板塊。去年以來(lái)，共發(fā)展“一村一品”村莊540多個(gè)，推動(dòng)653個(gè)合作社與村莊建立合作關(guān)系，派駐第一書(shū)記對(duì)209個(gè)貧弱村全覆蓋，組織149個(gè)部門、209家企業(yè)“二對(duì)一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶貧弱村。二是健全農(nóng)村“小自治”，建設(shè)民主鄉(xiāng)村。緊緊抓住村級(jí)民主管理的源頭，全面推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法，堅(jiān)持“月月抓公開(kāi)、年年抓審計(jì)”，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)管理從“封閉運(yùn)行”向“陽(yáng)光操作”轉(zhuǎn)變，真正“給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白”。近年來(lái)，全市累計(jì)落實(shí)村級(jí)決策事項(xiàng)45000余件，群眾滿意度達(dá)到98.7%，村級(jí)工作規(guī)范運(yùn)行水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、違規(guī)支出“零發(fā)生”的“四零”村莊。三是實(shí)施農(nóng)村“小文化”，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨員教育平臺(tái)、文化大院等公共文化設(shè)施建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展具有鄉(xiāng)村特色的德孝文化活動(dòng)，開(kāi)設(shè)道德大講堂，舉辦國(guó)學(xué)講座，開(kāi)展“立家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)”活動(dòng)，在市、鎮(zhèn)、村三級(jí)評(píng)選“好媳婦”“好婆婆”“最美家庭”等道德模范人物。四是加強(qiáng)農(nóng)村“小法治”，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。推動(dòng)“法治平度”建設(shè)，以鎮(zhèn)街為單位，成立法律顧問(wèn)團(tuán)，全市共聘請(qǐng)220名法律工作者和律師擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)，確保每個(gè)管區(qū)至少有1名法律顧問(wèn)。強(qiáng)化法制宣傳，逐步在鄉(xiāng)村形成尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍和法治習(xí)慣，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。五是改善農(nóng)村“小環(huán)境”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，組織實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)、飲水安全、綠化亮化、農(nóng)村危舊房改造和廁所改造等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制。六是深化農(nóng)村“小服務(wù)”，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。將51項(xiàng)惠農(nóng)政策的審批、辦理權(quán)限下放到管區(qū)，安排575名機(jī)關(guān)干部依托黨群服務(wù)中心開(kāi)展“一站式”代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)證照辦理、城鄉(xiāng)低保、計(jì)生服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生事項(xiàng)全程代理。去年以來(lái)，各管區(qū)幫助群眾解決難題17000個(gè)，辦實(shí)事好事20多萬(wàn)件，化解矛盾25000多起。

3.實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，齊抓共管強(qiáng)化工作落實(shí)。圍繞抓好“六小工程”，建立起市級(jí)抓指導(dǎo)監(jiān)督、鎮(zhèn)街抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）抓承接落實(shí)、村莊抓管理服務(wù)的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，分層分級(jí)制定鄉(xiāng)村治理責(zé)任清單和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成齊抓共管的工作合力。明確27個(gè)鄉(xiāng)村治理責(zé)任部門的具體職責(zé)，制定鄉(xiāng)村治理責(zé)任清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，共列出清單任務(wù)243項(xiàng)。明確鎮(zhèn)街的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村治理主體責(zé)任、班子成員分管責(zé)任，共列出104項(xiàng)主體責(zé)任清單、18個(gè)書(shū)記第一責(zé)任清單、234項(xiàng)班子成員分管領(lǐng)域責(zé)任清單，確保每個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有責(zé)任人抓推進(jìn)、抓落實(shí)。明確管區(qū)的承接落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域黨建力量，參與村莊重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類組織依法依規(guī)開(kāi)展工作。明確村級(jí)黨組織的管理服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)和支持各類組織依法依規(guī)履行職責(zé)、發(fā)揮作用。成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的責(zé)任體系，建立集中督查、定期檢查、年終考核、述職測(cè)評(píng)等制度，督促四級(jí)責(zé)任落實(shí)到位。

三、思考啟示

服務(wù)是最好的治理。平度市以群眾呼聲為導(dǎo)向，探索推行“164”鄉(xiāng)村治理新模式，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)資源下沉，全方位提供群眾滿意的“服務(wù)產(chǎn)品”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任沉下去、工作抓上來(lái)，人員沉下去、效能升上來(lái)，服務(wù)沉下去、滿意提上來(lái)的“三下三上”工作目標(biāo)，有效提高了群眾的幸福指數(shù)。近年來(lái)，群眾滿意度電話調(diào)查連續(xù)兩年四次區(qū)市第一，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化電話民意調(diào)查連續(xù)五次青島第一?？偨Y(jié)工作中的做法，我們從中得到了一些啟示。

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿鄉(xiāng)村治理的主線，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用。平度市從完善黨組織體系、建立常態(tài)化教育機(jī)制和規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行等入手，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)黨組織全程引領(lǐng)、全程監(jiān)督、全程保障，確保鄉(xiāng)村治理始終保持正確的政治方向。實(shí)踐表明，平度市把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿鄉(xiāng)村治理的主線，抓住了鄉(xiāng)村治理的“牛鼻子”，突顯了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，既提高了黨組織的鄉(xiāng)村治理能力，又為鞏固黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政地位提供了有力支撐。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須堅(jiān)持服務(wù)群眾。平度市把群眾利益需求高度凝練為“六小工程”，將服務(wù)事項(xiàng)一項(xiàng)一項(xiàng)列明、服務(wù)流程一條一條公示、服務(wù)工程一個(gè)一個(gè)落實(shí)，使群眾看到鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的新變化，得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理必須把維護(hù)好、實(shí)踐好、發(fā)展好、服務(wù)好群眾利益作為鄉(xiāng)村治理的永恒主題和工作方向，把群眾滿意作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能確保鄉(xiāng)村治理健康可持續(xù)發(fā)展。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多元治理主體，必須上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，以塊為主，形成齊抓共管的工作合力。實(shí)踐證明，采取“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的方式，在推動(dòng)城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村傾斜的同時(shí)，既保證了農(nóng)村在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，也激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生資源，形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展“內(nèi)外相合”的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須堅(jiān)持法治思維。法治既是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村治理的保障，必須讓法治凝聚農(nóng)村社會(huì)共識(shí)，用法治思維推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，依靠法治力量解決問(wèn)題。平度在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，充分堅(jiān)持了這一原則，實(shí)施“法治平度”建設(shè)，依法推行“小自治”“小法治”，實(shí)現(xiàn)了“群眾權(quán)益有力保障、群眾行為有效約束，農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定”的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，法治思維、法治原則是鄉(xiāng)村治理的“法寶”，只有運(yùn)用好這一“法寶”，才能既“約官”，又“約民”，也才能有效地治理好鄉(xiāng)村。