文/宮銀峰

人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈現(xiàn)集約化、高效化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化等特點(diǎn)，人口、產(chǎn)品、資本、知識(shí)流通的頻度、速度也在日益加快。與之發(fā)展相適應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)對(duì)商品和服務(wù)的交換手段、交通方式也在悄然發(fā)生著深刻變化，工業(yè)革命之后主要依賴的公路、鐵路運(yùn)輸和海洋運(yùn)輸再也不是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一先決條件了，隨著經(jīng)濟(jì)信息化浪潮的迅猛推進(jìn)，上述傳統(tǒng)交通方式在商品生產(chǎn)的諸多領(lǐng)域尤其是信息化領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)出速度和時(shí)效的不足，取而代之的是海陸空綜合交通優(yōu)勢(shì)，特別是航空和信息傳輸?shù)雀痈咝П憬莸慕煌?、交流方式。從中國?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看更加證明這一觀點(diǎn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的出現(xiàn)就是一個(gè)很好的例證。鄭州作為我國傳統(tǒng)上的重要陸路交通樞紐，在世界航空客貨運(yùn)需求迅速增長的背景下，將歷史地演變?yōu)閰^(qū)域性航空樞紐，并且通過制度安排和各種交通方式的多式聯(lián)運(yùn)，其海陸空綜合交通優(yōu)勢(shì)將實(shí)現(xiàn)新的躍升。按照鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體規(guī)劃，到2017年，實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系初步形成，主要功能區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。機(jī)場(chǎng)二期工程建成使用，國際航空貨運(yùn)能力大幅提升，連接實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的主要交通通道基本建成；航空設(shè)備制造維修、與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，集聚一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，航空港開放門戶地位基本確立；市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐有力，航空都市框架基本形成。從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立到航空都市的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)研究提出了許多新的命題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式上升的時(shí)序上看，航空都市與傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)有著顯著不同，這些不同突出地表現(xiàn)在航空都市的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)方面。只有深入研究航空都市在經(jīng)濟(jì)架構(gòu)方面的特殊形式、構(gòu)成要素和特點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)航空都市、航空經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

一、樞紐機(jī)場(chǎng)

樞紐機(jī)場(chǎng)是航空都市的核心要素。關(guān)于樞紐機(jī)場(chǎng)的界定，目前我國還沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，一個(gè)或若干航空公司將其航線規(guī)劃成點(diǎn)狀輻射型航線結(jié)構(gòu)，客、貨運(yùn)圍繞這一中心運(yùn)營，這個(gè)中心即為樞紐機(jī)場(chǎng)。20世紀(jì)70年代，隨著航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，歐美一些國家率先推出中樞航線運(yùn)輸模式，或稱中樞航線結(jié)構(gòu)，主要特點(diǎn)是通過樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行航班銜接、中轉(zhuǎn)旅客和貨物，從而最大限度地提高航空運(yùn)輸效率。樞紐機(jī)場(chǎng)是中樞航線網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是航空客貨運(yùn)的集散中心。通常情況下，樞紐機(jī)場(chǎng)的確定除了良好的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策因素外，還與一些大型航空公司的中樞航線規(guī)劃布局密切相關(guān)。大型航空公司的中樞航線，在規(guī)劃布局中有著不同層級(jí)和節(jié)點(diǎn)，其中有基地航空公司駐扎、客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)量較大的重要節(jié)點(diǎn)就可以稱為樞紐機(jī)場(chǎng)。隨著航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，我國還需要從客貨運(yùn)吞吐量、中轉(zhuǎn)旅客、中轉(zhuǎn)貨物的比例等方面，對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)制定必要的量化標(biāo)準(zhǔn)。

2012年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中指出，民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民航業(yè)首先要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。其中包括樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)的具體要求：著力把北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能。從這份文件中可以看到我國“3+2+8”樞紐機(jī)場(chǎng)布局，即從發(fā)展戰(zhàn)略上分層次發(fā)展三大國際航空樞紐、兩大門戶樞紐和八大區(qū)域性樞紐。目前，我國樞紐機(jī)場(chǎng)的布局雖已總體確定，但今后機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展還面臨著多方面的挑戰(zhàn)。首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，航空客貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展加快，各大樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須著眼未來，科學(xué)制定長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。以上海浦東國際機(jī)場(chǎng)為例，該機(jī)場(chǎng)自1999年9月建成通航以來，為了滿足客貨運(yùn)市場(chǎng)快速增長的需要，已先后于2005年12月和2012年年底進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的改擴(kuò)建。2014年全年旅客吞吐量即將達(dá)到5000萬人次，15年間增長了5倍，貨運(yùn)吞吐量接近400萬噸，航空客貨運(yùn)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長速度；預(yù)計(jì)未來5年，年旅客吞吐量將達(dá)到8000萬人，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)設(shè)施又將不可避免的達(dá)到超飽和狀態(tài)，新一輪的改擴(kuò)建工程已經(jīng)迫在眉睫。其次，中樞航線網(wǎng)絡(luò)布局需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、梯級(jí)化、一體化，應(yīng)不斷提高大型樞紐機(jī)場(chǎng)國際、國內(nèi)客貨運(yùn)“中轉(zhuǎn)”比例，強(qiáng)化不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的“中轉(zhuǎn)”銜接功能，逐步建立面向世界的干線支線一體化運(yùn)作的梯次樞紐網(wǎng)絡(luò)。再次，要為樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的政策法律環(huán)境，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)和航空公司在設(shè)計(jì)流程、航線、票價(jià)、經(jīng)營項(xiàng)目等方面的決策自主權(quán)，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)、基地航空公司、空中交通管制、海關(guān)、邊檢等各個(gè)部門間的密切協(xié)作關(guān)系，加快統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高貨物通關(guān)和中轉(zhuǎn)效率。

樞紐機(jī)場(chǎng)和航空都市的建設(shè)和發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)。一方面，樞紐機(jī)場(chǎng)是航空都市的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)航空都市建設(shè)和發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。隨著樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力不斷增強(qiáng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的吸引力、輻射力也在不斷增強(qiáng)。樞紐機(jī)場(chǎng)將對(duì)航空制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和各類臨空產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊的積聚產(chǎn)生強(qiáng)大的助推作用，同時(shí)加速現(xiàn)代物流中心的形成，繼而帶動(dòng)國際會(huì)展業(yè)發(fā)展、區(qū)域旅游、休閑業(yè)發(fā)展等。另一方面，航空都市的建設(shè)和發(fā)展也為樞紐機(jī)場(chǎng)的做大做強(qiáng)提供可靠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，航空都市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)直接為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)不斷擴(kuò)大空運(yùn)市場(chǎng)需求，以及中轉(zhuǎn)國內(nèi)外旅客和貨物的潛在需求。同時(shí)，航空都市建設(shè)還能夠?yàn)闃屑~機(jī)場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造不可或缺的政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、文化環(huán)境。航空都市和樞紐機(jī)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持與融合、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向方面的銜接與呼應(yīng)、在政府行政服務(wù)方面的密切協(xié)作，以及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)的供給和保障等，都是樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的必要條件。

二、航空驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)

新技術(shù)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷提升和臺(tái)階式跨越已是不爭(zhēng)的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不是簡(jiǎn)單的重復(fù)性循環(huán)，而是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步不斷加快著更新?lián)Q代的節(jié)奏。從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的交通方式來看，工業(yè)革命之前，人們主要依賴陸路交通和極少量的海上交通；工業(yè)革命特別是動(dòng)力技術(shù)從蒸汽機(jī)發(fā)展到內(nèi)燃機(jī)、水輪發(fā)動(dòng)機(jī)之后，海洋運(yùn)輸?shù)土某杀緝?yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，在國際貿(mào)易中，鋼鐵、石油、建材等大宗商品主要是通過海上運(yùn)輸達(dá)到目的地。而今天，信息技術(shù)革命再次把經(jīng)濟(jì)交通方式推向了航空運(yùn)輸和現(xiàn)代綜合性立體交通時(shí)代。信息技術(shù)產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，使商品的重量和體積越來越小，而單位重量商品的價(jià)值越來越高，同時(shí)也為了最大限度地節(jié)約時(shí)間、提高效率，人們對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笤絹碓酱?、依賴性越來越?qiáng)。根據(jù)中國民航統(tǒng)計(jì)年鑒，我國1980年航空客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別只有625萬人、15.6萬噸；到2010年全國航空客運(yùn)量快速增長到5.6億人次，貨運(yùn)量猛增到1129萬噸，30年間分別增長90倍和72倍。而同期全國鐵路貨運(yùn)量從11.1億噸增長到36.3億噸，只增長了3倍多。從2013年來看，全國航空運(yùn)輸業(yè)完成旅客運(yùn)輸量7.5億人次，比上年增長11.0%；完成貨郵吞吐量1258.5萬噸，比上年增長4.9%。受智能終端產(chǎn)品大幅增長的帶動(dòng)，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量25.5萬噸，同比增速更是達(dá)到69.1%，增速在全國13個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)中位列第一。而2013年全國鐵路貨運(yùn)量39.7億噸，同比僅增長1.6%。多年來航空運(yùn)輸業(yè)為什么會(huì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長，這與當(dāng)今信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等航空驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是密不可分的。

航空驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)也叫臨空產(chǎn)業(yè)、航空偏好型產(chǎn)業(yè)。對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)來講，為什么偏好航空運(yùn)輸而不是其它運(yùn)輸方式，歸根結(jié)底取決于經(jīng)營成本和經(jīng)濟(jì)效益的考量。那么，在航空運(yùn)輸日益發(fā)達(dá)、便捷的今天，哪些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的商品適合采用航空運(yùn)輸？這里需要深入分析一下商品運(yùn)輸?shù)摹熬嚯x”這一概念，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，“距離”可以分為空間距離和經(jīng)濟(jì)距離，空間距離就是通常講的地理概念，而經(jīng)濟(jì)距離則是決定商品運(yùn)輸方式時(shí)必須考慮的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，決定商品運(yùn)輸方式必須考慮運(yùn)輸所需的時(shí)間和單位重量商品的運(yùn)價(jià)，因此經(jīng)濟(jì)距離不是固定的，而是可變的，是跨越這一距離所必需的時(shí)間與運(yùn)價(jià)的函數(shù)：S= F(, )，其中系數(shù) 中的 是管理效率，決定商品運(yùn)輸方式主要看哪種運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)距離最小。航空運(yùn)輸能夠最大限度地節(jié)省時(shí)間是毫無疑問的，但一般情況下空運(yùn)價(jià)格高于陸運(yùn)和海運(yùn)也是非常明顯的。實(shí)際上，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是對(duì)臨空產(chǎn)業(yè)來講，計(jì)算經(jīng)濟(jì)距離還需進(jìn)一步考慮單位重量商品的運(yùn)價(jià)與價(jià)值的比率，即：S= F( , )， = （ 是單位重量商品的價(jià)值）。當(dāng)單位重量商品的價(jià)值足夠高時(shí)，運(yùn)價(jià)與價(jià)值的比率就會(huì)趨于足夠小，當(dāng) 0時(shí)，S= F( )。由此可見，當(dāng)單位重量商品的價(jià)值足夠高時(shí)，制造這類商品的產(chǎn)業(yè)最易于轉(zhuǎn)化為臨空產(chǎn)業(yè)，例如高科技產(chǎn)業(yè)，特別是智能終端產(chǎn)品及零部件、精密儀器、集成電路、生物制藥等。圍繞樞紐機(jī)場(chǎng)和高科技制造業(yè)的發(fā)展，航空驅(qū)動(dòng)型其它產(chǎn)業(yè)也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，例如航空修造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)研發(fā)企業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、會(huì)展業(yè)、旅游及休閑服務(wù)業(yè)等。

臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為成長階段和成熟階段兩個(gè)時(shí)期。在臨空產(chǎn)業(yè)成長階段，隨著樞紐機(jī)場(chǎng)營運(yùn)能力的大幅提升，各類航空偏好型產(chǎn)業(yè)加速向樞紐機(jī)場(chǎng)周圍聚集，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)航空樞紐的指向會(huì)明顯強(qiáng)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重明顯提升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國定位于發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的典型區(qū)域之一，工業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎全部為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隨著樞紐機(jī)場(chǎng)的大規(guī)模擴(kuò)建和鄭州航空城快速發(fā)展，實(shí)驗(yàn)區(qū)2011-2013年地區(qū)生產(chǎn)總值的增速分別高達(dá)89.8%、77.6%、32.4%。臨空產(chǎn)業(yè)在成長發(fā)展階段，對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)承運(yùn)和中轉(zhuǎn)效率、航空城立體交通的連通性、貨物進(jìn)出口制度安排，以及各類生產(chǎn)要素的供應(yīng)等，都會(huì)提出一系列新的要求，臨空產(chǎn)業(yè)積聚的速度和規(guī)模，在很大程度上還取決于對(duì)各類相關(guān)瓶頸的突破。臨空產(chǎn)業(yè)的成熟階段具體表現(xiàn)在臨空產(chǎn)業(yè)體系比較完善，航空城基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，政策、制度體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較適應(yīng)。成熟階段的臨空產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空修造業(yè)等，構(gòu)成完整的航空驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群。高度智能化的現(xiàn)代綜合交通體系是成熟階段臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的組成部分，應(yīng)當(dāng)充分利用電子和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)等各種交通方式的無縫對(duì)接、高效連接，最大限度地降低貨物運(yùn)輸?shù)木C合成本，提高貨物運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)效率。值得注意的是，從歷史看，交通樞紐的盛衰變遷也是比較常見的。如果說過去交通樞紐在中國大體上沿著公路樞紐、鐵路樞紐、海運(yùn)樞紐、機(jī)場(chǎng)樞紐的脈絡(luò)發(fā)展，未來交通樞紐的發(fā)展方向?qū)⑹乾F(xiàn)代綜合性智能化交通體系。

臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要促進(jìn)作用?？偛拷?jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等是臨空產(chǎn)業(yè)的重要類型，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重；同時(shí)，臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和樞紐機(jī)場(chǎng)巨大的客流、物流對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升也將帶來強(qiáng)大的輻射效應(yīng)。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是推動(dòng)航空城建設(shè)和發(fā)展主要源動(dòng)力。臨空產(chǎn)業(yè)積聚規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)城市交通和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是軌道交通、高速公路、物流倉儲(chǔ)、電力和熱力供應(yīng)、污水及垃圾處理等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又反過來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一過程自我強(qiáng)化，直到樞紐經(jīng)濟(jì)受某種客觀要素制約達(dá)到它的臨界規(guī)模。

三、客流、人才與技術(shù)

美國航空商業(yè)研究中心研究員約翰.卡薩達(dá)研究表明，現(xiàn)代社會(huì)雖然為人們的信息交流提供了極大的方便，但是每年人們的信息發(fā)送量與出行距離呈現(xiàn)出高度相關(guān)的同步增長態(tài)勢(shì)，高科技員工乘坐飛機(jī)的出行比率比普通人高出4倍，尤其像硅谷、奧斯丁、波士頓等行業(yè)技術(shù)孵化中心之間。也就是說，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)雖然方便了人們的商務(wù)聯(lián)系，而同時(shí)也更方便了人們的實(shí)際接觸。不論是異地舉行各種會(huì)議，還是搞異地產(chǎn)品展銷、訂立合同等，出行比率和出行效率都出現(xiàn)大幅度提高。我們認(rèn)為，如果拿發(fā)展中國家作同樣的出行率對(duì)比，因?yàn)榘l(fā)展中國家普通人的平均收入水平較低，所以，高科技員工乘坐飛機(jī)的出行比率應(yīng)能夠比普通人高出更多倍。這一點(diǎn)從當(dāng)前中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的樞紐機(jī)場(chǎng)與中西部城市樞紐機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量的巨大反差上就能夠看得非常清楚。截止2013年底，上海市常駐人口總數(shù)為2415萬人，上海機(jī)場(chǎng)（虹橋+浦東）年旅客吞吐量已超過8000萬人；而中西部許多省份樞紐機(jī)場(chǎng)的全年客運(yùn)量尚未突破1000萬人。由此可見，一方面，人才、技術(shù)推動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提升高科技產(chǎn)品在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重，不斷擴(kuò)大航空貨運(yùn)需求；另一方面，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引人才、技術(shù)的聚集，通過各類高管人員和高科技員工乘坐飛機(jī)出行率的大幅度提升而進(jìn)一步提高客運(yùn)需求。這一過程形成正反饋循環(huán)，能夠推動(dòng)樞紐機(jī)場(chǎng)和航空都市的超常規(guī)發(fā)展。

人才、技術(shù)是推動(dòng)航空都市和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如果說人才、技術(shù)始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的革命性力量，那么航空都市和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加離不開人才與技術(shù)的支撐。因?yàn)榕R空經(jīng)濟(jì)本身就是人才、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，所以其對(duì)人才和技術(shù)有著固有而強(qiáng)大的吸引力。也正是因?yàn)槿绱?，航空都市建設(shè)和發(fā)展必須制定體系完善的、優(yōu)越的人才政策。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，高效、便捷的交通是樞紐經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)，與這一優(yōu)勢(shì)最匹配的人才政策是柔性人才引進(jìn)政策，只是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，致力于航空都市與樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)制定更加靈活的柔性人才政策。由于交通的便利性，工作城市與家庭居住城市的分隔不再成為人們工作和生活的障礙，許多專業(yè)人才可能居住在一個(gè)城市而工作在多個(gè)城市，對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才特別是緊缺人才更是這樣。要著力提高人才服務(wù)水平，對(duì)本地各類專業(yè)人才、對(duì)中、長期為用人單位提供智力服務(wù)的非本地高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，用人單位簽約的技術(shù)顧問或授予榮譽(yù)職務(wù)的高級(jí)專家等，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的專家人才庫。對(duì)柔性引進(jìn)的人才也應(yīng)實(shí)行市民待遇，并從政治、工作和生活上給予更多的的關(guān)心和愛護(hù)。

四、文化向心力

航空都市的特殊經(jīng)濟(jì)架構(gòu)決定了其文化的高端性、開放性。文化具有依附性、派生性，同時(shí)也具有創(chuàng)新性，由于航空都市是以開放型的知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以建立在這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的文化形態(tài)也必然不同于傳統(tǒng)文化。這一文化是服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)文化，是凝聚經(jīng)濟(jì)要素、促進(jìn)航空都市發(fā)展的向心力文化。航空都市的文化同樣可以分為公共文化和產(chǎn)業(yè)文化。公共文化又可分為以政府為主導(dǎo)的公共文化和以企業(yè)為主導(dǎo)的公共文化。以政府為主導(dǎo)的公共文化建設(shè)應(yīng)具有長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略眼光，最根本的應(yīng)當(dāng)是文化教育能否協(xié)同轉(zhuǎn)型、專業(yè)教育能否匹配以及專業(yè)人才梯隊(duì)的建設(shè)問題；同時(shí)要著力打造適應(yīng)航空大都市發(fā)展的現(xiàn)代綜合性樞紐文化。以企業(yè)為主導(dǎo)的公共文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以速度、效率為靈魂，首先要確立新的經(jīng)營文化理念，航空都市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高速度、高效率，決定了企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵不僅是規(guī)模，更重要的是速度和服務(wù)質(zhì)量等；此外，對(duì)這一理念和企業(yè)形象的推介宣傳同樣重要，要增強(qiáng)企業(yè)文化的社會(huì)認(rèn)同感，始終掌握經(jīng)營文化的主導(dǎo)權(quán)。航空都市的產(chǎn)業(yè)文化，實(shí)際上是航空驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組成部分，是隨著樞紐機(jī)場(chǎng)、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)展的文化類關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，典型業(yè)態(tài)有會(huì)展業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、娛樂業(yè)等。

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，塑造樞紐文化。樞紐城市一般是國家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。樞紐城市的形成，一是與城市地理位置、交通基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、發(fā)展變化有關(guān)，二是區(qū)域性人口、產(chǎn)業(yè)、資本和知識(shí)流動(dòng)的結(jié)果。因此，塑造樞紐文化，首先要實(shí)施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要以提升樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)與其它各種交通方式的互聯(lián)互通和各類交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)；重視智能交通技術(shù)研究和應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)交通樞紐向現(xiàn)代交通樞紐的跨越，不斷創(chuàng)新樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；努力推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高物流業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造帶有區(qū)域標(biāo)識(shí)的現(xiàn)代物流品牌。通過強(qiáng)化樞紐發(fā)展戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力和文化軟實(shí)力。對(duì)區(qū)域性航空樞紐來講，要深化與基地航空公司合作，提高樞紐機(jī)場(chǎng)國際國內(nèi)航線數(shù)量、吞吐量特別是中轉(zhuǎn)貨物比重；培育和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大區(qū)域性航空客貨運(yùn)需求；加強(qiáng)基地航空公司與樞紐機(jī)場(chǎng)的企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高社會(huì)影響力和知名度。發(fā)展速度經(jīng)濟(jì)，塑造速度文化。信息技術(shù)條件下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，使成功經(jīng)濟(jì)體或成功企業(yè)均被貼上了“速度文化”的標(biāo)簽。決定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不再是資源、地理位置等，而是速度文化。哪里能夠最大限度地提高企業(yè)經(jīng)營效率，哪里就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力?，F(xiàn)代綜合性交通樞紐和智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合，將為“速度文化”的形成和發(fā)展確立現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步在“速度文化”影響下向終極綜合交通體系發(fā)展。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，塑造生態(tài)文化。航空大都市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，隨著城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)問題便會(huì)日益凸顯；因此，城市越發(fā)展越應(yīng)重視綜合協(xié)調(diào)生態(tài)問題。必須著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、塑造生態(tài)文化，鎖定生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)。

五、制度體系

規(guī)劃是保障和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序科學(xué)發(fā)展的基本依據(jù)，是在確保各種要素資源有效配置和合理利用基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。總體規(guī)劃是一切規(guī)劃的龍頭，其重要性不言而喻，必須具有最高的科學(xué)性、前瞻性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，也必須或只有用自然的、歷史的眼光規(guī)定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、規(guī)則、規(guī)律、方法和目標(biāo)等。專項(xiàng)規(guī)劃是分領(lǐng)域、分步驟實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)的重要工具和手段，在總體規(guī)劃原則指導(dǎo)下要更多地體現(xiàn)具體、靈活、創(chuàng)新等特點(diǎn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，科學(xué)技術(shù)已成為今天最活躍的生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)革命不僅開拓人們的未知領(lǐng)域，而且不斷使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多“不可能”轉(zhuǎn)化為“可能”，并推動(dòng)人與社會(huì)觀念的更新。反映在規(guī)劃體系的建立方面，今天的科學(xué)性、前瞻性并非總是正確的，因此在制定各種規(guī)劃中保持適度的彈性顯得越來越重要。意大利物理學(xué)家塞薩雷.馬切提研究發(fā)現(xiàn)，公元1800年的柏林是一個(gè)緊湊、適宜步行的城市，但是隨著馬車甚至電車、汽車和地鐵的出現(xiàn)，這個(gè)城市從啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期開始迅速擴(kuò)張；直到1950年，柏林的直徑就是150年前的10倍了，但橫穿整個(gè)城市仍然只需要1小時(shí)（馬切提常量）。這一規(guī)律所揭示的是城市適度規(guī)模不取決于空間大小，而是取決于橫穿城市的交通時(shí)間（1小時(shí)）?？梢灶A(yù)見，由于樞紐機(jī)場(chǎng)和現(xiàn)代綜合交通體系的出現(xiàn)，當(dāng)今更快、更便捷的交通會(huì)進(jìn)一步加快城市發(fā)展節(jié)奏，創(chuàng)新城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。也就是說，城市交通模式正在發(fā)生的深刻變化必將顛覆傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，這或許僅僅是我們亟需認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)方面。

由于以樞紐機(jī)場(chǎng)為龍頭的綜合性現(xiàn)代交通體系不斷縮短著世界范圍內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)體的空間距離，所以客觀上也為世界一體化、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化提供了更多現(xiàn)實(shí)可能和日益快捷的聯(lián)系通道。貿(mào)易自由化可以看成是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化的開啟性步驟，也是促進(jìn)航空都市做大做強(qiáng)和真正走向世界的基本制度設(shè)計(jì)。應(yīng)逐步構(gòu)建開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的“自由貿(mào)易”環(huán)境和規(guī)則，促進(jìn)世界資源的最優(yōu)配置、利用和保護(hù)，有效擴(kuò)大生產(chǎn)需求和生活需求，推動(dòng)就業(yè)和人民生活水平的提高。積極推廣上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新政府投資管理模式，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，建設(shè)與國際規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易體系，使航空大都市的經(jīng)濟(jì)主體區(qū)域建設(shè)成為離岸型產(chǎn)業(yè)體系的集聚區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)和政府監(jiān)管創(chuàng)新的示范區(qū)。著力探索以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為核心的外商投資管理新體制，營造內(nèi)外資企業(yè)平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境；探索建立以貨物分類監(jiān)管為核心的貿(mào)易監(jiān)管新體制，促進(jìn)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)，營造與國際慣例接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境；穩(wěn)步推進(jìn)金融、物流、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，降低或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等；加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造法制化營商環(huán)境。

航空都市的經(jīng)濟(jì)開放性決定了必須對(duì)傳統(tǒng)商品通關(guān)模式進(jìn)行深入改革，加快建立統(tǒng)一的電子口岸平臺(tái)和綜合信息服務(wù)中心。按照監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換的原則，整合口岸管理部門職能，聯(lián)通相關(guān)口岸單位信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一窗口綜合性服務(wù)，提高口岸監(jiān)管效率和信息服務(wù)水平。加快國家電子口岸數(shù)據(jù)中心（EDI）區(qū)域性分中心建設(shè)，建立完善區(qū)域性EDI中心、區(qū)域性分行業(yè)EDI中心和綜合經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，航空都市的起步發(fā)展階段是建立統(tǒng)一電子口岸平臺(tái)的最佳時(shí)期，有利于實(shí)現(xiàn)部門和集團(tuán)利益的整合，建立更加規(guī)范、便捷的通關(guān)、物流、服務(wù)體系。