劉勝川

(中鐵二院公路市政院, 四川成都 610031)

20世紀(jì)八十年代，廣州以北環(huán)高速和廣深高速公路建設(shè)為契機(jī)，拉開(kāi)了高快速交通建設(shè)高潮。截止2014年底，廣州市已通車高速公路約744 km，市域基本形成“兩個(gè)環(huán)+一個(gè)半環(huán)+十四條放射道路+七條聯(lián)絡(luò)線”組成的環(huán)形+放射狀路網(wǎng)體系。

近年來(lái)，隨著廣州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深入，以及國(guó)家級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和廣州港等一大批重要規(guī)劃區(qū)的不斷實(shí)施，沿著這些規(guī)劃區(qū)及城市組團(tuán)之間的交通出行也更加密切，使得廣州市城區(qū)的高快路較多呈現(xiàn)“路路堵”及“路路不暢”的情況，嚴(yán)重制約廣州市未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文通過(guò)對(duì)廣州目前高快速路網(wǎng)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)未來(lái)新交通走廊進(jìn)行研究，對(duì)廣州市“十三五”期間及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)高快速路的規(guī)劃建設(shè)提出建議。

1 現(xiàn)狀高快速路網(wǎng)存在的問(wèn)題

廣州的環(huán)城高速公路中，一環(huán)已建成通車多年，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著大量的過(guò)境交通，早已嚴(yán)重飽和；二環(huán)由于廣明高速還未建成，導(dǎo)致二環(huán)高速尚缺南環(huán)，其環(huán)線功能還未形成，另外，北二環(huán)由于機(jī)場(chǎng)高速、廣清高速、廣樂(lè)高速及京港澳高速等的接入，其廣清至廣深高速段也早已擁堵不堪；三環(huán)是以建設(shè)中的花莞為主，其環(huán)線定義還未完全明確，也未形成；四環(huán)是珠江三角洲環(huán)線，其主要控制路段(蓮花山跨江大橋)還未建成，同時(shí)其環(huán)線繞行過(guò)遠(yuǎn)，環(huán)線功能相對(duì)有限。

近年來(lái)，隨著廣東省高速公路的快速建設(shè)，與廣州市連接的外部放射狀高速公路大多建成通車， 這些以廣州為中心，連接全省及全國(guó)地區(qū)放射狀高速公路，對(duì)廣州市城區(qū)主干道帶來(lái)越來(lái)越大交通壓力，交通堵塞也越來(lái)越嚴(yán)重，甚至嚴(yán)重干擾正常的交通往來(lái)，交通事故也大幅增加。

目前廣州市交通最為擁堵的高快速路有機(jī)場(chǎng)高速、北二環(huán)高速、北環(huán)高速、東南西環(huán)高速及華南快速路等。因此，急需對(duì)廣州市的環(huán)狀高速公路及放射狀的通道結(jié)合交通擁堵?tīng)顩r，重新進(jìn)行梳理和規(guī)劃，解決廣州市環(huán)狀道路及放射狀道路長(zhǎng)期面臨交通壓力問(wèn)題，更好地為過(guò)境交通提供繞避市區(qū)的快速通道，減少對(duì)市區(qū)的交通壓力，滿足重大產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)對(duì)高快速路交通的需求(圖1、圖2)。

圖1 廣州市高快速現(xiàn)狀

圖2 重大規(guī)劃區(qū)域分布

隨著廣州技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)及海上絲綢之路等重大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和實(shí)施，廣州市迎來(lái)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。沿著這些產(chǎn)業(yè)走廊帶(花都機(jī)場(chǎng)的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃埔和增城的廣州技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和南沙港的海港經(jīng)濟(jì)、南沙自貿(mào)區(qū))將自然形成重交通的運(yùn)輸走廊，區(qū)域組團(tuán)之間的交通聯(lián)系也必將更加的緊密；此外，隨著珠三角產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)和轉(zhuǎn)移，廣州港作為我國(guó)第四大港口、 國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐和華南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要口岸，對(duì)暢通、快捷的綜合運(yùn)輸體系同樣提出更高的要求。

2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)及期限

2.1 指導(dǎo)思想

針對(duì)對(duì)廣州市及周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、主要通道交通現(xiàn)狀及廣東省高速公路建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行全面調(diào)查研究，認(rèn)真研究廣州市城市規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加交通擁擠路段的分流通道，解決北部連佛和大廣高速等接入廣州高快速網(wǎng)的交通問(wèn)題，規(guī)劃南北過(guò)境交通繞避廣州市主城區(qū)的快速通道，建設(shè)廣州南沙港向西(中山)和向東(東莞)輻射的高速公路通道，實(shí)現(xiàn)廣州市北部花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃埔國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)(廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))、南沙自貿(mào)區(qū)及龍穴島海港經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速連接，突出“節(jié)點(diǎn)連通、層次多樣、高標(biāo)準(zhǔn)快速、道路暢通”的總體規(guī)劃思路，完善航運(yùn)集疏運(yùn)高、快速路網(wǎng)布局。

2.2 規(guī)劃原則

高速公路是公路網(wǎng)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高，通道功能最強(qiáng)的干線公路，是公路網(wǎng)的骨架，是構(gòu)成綜合運(yùn)輸路網(wǎng)的重要組成部分，承擔(dān)省際及大、中、小城市之間的客貨運(yùn)輸需要，快速集散機(jī)場(chǎng)、港口及鐵路客貨運(yùn)輸。同時(shí)，高速公路的規(guī)劃和建設(shè)又是一項(xiàng)工程龐大、投資較高、涉及面較廣的系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的分析方法，做好路網(wǎng)之間的銜接，解決區(qū)域之間交通需求，以適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

改善北環(huán)和北二環(huán)高速交通擁擠狀況，滿足東西向走廊帶內(nèi)龐大的交通需求；完善南北向通道路網(wǎng)銜接，解決交通擁堵瓶頸問(wèn)題；強(qiáng)化廣州港的陸、海綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建完善的廣州環(huán)城高速公路體系；優(yōu)化整合廣州及相鄰市的高快速路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)空港、水運(yùn)港口、公路港口之間及與工業(yè)港之間的互聯(lián)互通；堅(jiān)持適度超前的規(guī)劃建設(shè)理念，滿足廣州及臨近周邊地區(qū)交通增長(zhǎng)的需求。

2.4 規(guī)劃期限

近期為第十三個(gè)五年計(jì)劃期(2016～2020年)，中遠(yuǎn)期為2021年及以后時(shí)期。

3 規(guī)劃建設(shè)方案

從現(xiàn)狀道路交通量來(lái)看，機(jī)場(chǎng)高速、廣深高速和外環(huán)高速均已達(dá)飽和狀態(tài)，其它道路通行能力略有富余。但隨著廣州地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣州外圍地區(qū)與廣州城區(qū)的交通交流大幅加強(qiáng)，城市交通節(jié)點(diǎn)的各條疏散道路交通量也必將大幅增長(zhǎng)，對(duì)廣州中心城區(qū)交通產(chǎn)生巨大壓力(表1)。

表1 相關(guān)高速公路交通量適應(yīng)情況

4 規(guī)劃建設(shè)方案

4.1 北部地區(qū)東西向通道

為解決北部地區(qū)北環(huán)和北二環(huán)交通擁堵、通行不暢問(wèn)題，建議盡快修建廣佛肇高速，將華南路三期向西延伸至佛山及肇慶，與廣河、廣惠高速構(gòu)成東西向分流通道；考慮到北二環(huán)和華南三期還承擔(dān)了較多市區(qū)通往白云機(jī)場(chǎng)交通，建議將花莞高速向西延伸至清佛高速，在北二環(huán)北面再增加一條東西向通道，解決廣州北部地區(qū)東西向龐大交通需求。

4.2 廣州北部地區(qū)南北向通道

為解決廣州市北部南北向主通道日益嚴(yán)重交通擁堵問(wèn)題，配合廣州白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、擴(kuò)容需要，強(qiáng)化市區(qū)與北部從化區(qū)的交通聯(lián)系，規(guī)劃新建連佛+機(jī)場(chǎng)高速第二通道新走廊、廣州至從化高速公路、大廣高速中和里分流通道和大廣高速新塘至派譚高速分流通道，為大廣高速南下東莞、南沙、中山及珠海等地區(qū)車輛提供繞經(jīng)廣州市區(qū)的分流新通道，解決廣州北部地區(qū)南北向交通嚴(yán)重?fù)矶碌膯?wèn)題。

4.3 廣州南沙港疏港交通通道

為充分發(fā)揮廣州南沙港獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)及提高廣州組合港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化其對(duì)中山和東莞的輻射能力，規(guī)劃中山至南沙港高速公路及南沙港快速路與擬建的深中過(guò)江通道之間聯(lián)絡(luò)線工程，將使南沙港從目前的交通末端變成交通樞紐，有效提升其在珠三角洲交通樞紐的地位(圖3)。

圖3 規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目示意

5 規(guī)劃建設(shè)時(shí)間

建議在“十三五”(2016～2020年)期間，啟動(dòng)并建成廣佛肇高速、機(jī)場(chǎng)高速二通道、廣州至從化高速、新派高速和中南高速；而花莞高速西延線、機(jī)場(chǎng)二通道北延及大廣高速南延線則可考慮在“十四五”(2021～2025年)建成(表2)。

表2 高速公路建設(shè)規(guī)劃一覽

6 規(guī)劃實(shí)施效果

本規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)完成后，廣州市高速公路網(wǎng)將更加完善，與周邊市區(qū)的高速公路連接更加順暢，將重新形成新的環(huán)線高速公路和放射線，其中：

一環(huán)：為原有的北環(huán)+東南西環(huán)高速公路組成；

二環(huán)：北二環(huán)+東二環(huán)+廣明+佛山西一環(huán)組成；

三環(huán)：花莞+大廣南延線+廣深沿江+虎門二橋+原南

二環(huán)+原西二環(huán)+花莞西延線組成；

四環(huán)：珠三環(huán)+北延線+北三環(huán)+增莞深+深中通道+江中高速等組成。

原來(lái)規(guī)劃中的“十九射”，應(yīng)增加了連佛+機(jī)場(chǎng)二通道走廊和新廣從高速公路走廊而調(diào)整為“二十一射”(圖4)。

圖4 新四環(huán)+二十一射示意

7 結(jié)束語(yǔ)

上述規(guī)劃方案實(shí)施后，廣州市公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？焖贁U(kuò)充、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理、運(yùn)輸能力大幅提高、運(yùn)輸質(zhì)量快速提升，綜合交通趨于完善，可以更好適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。各航運(yùn)節(jié)點(diǎn)如空港、水運(yùn)港口、公路港口之間及與工業(yè)港實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)最短路徑運(yùn)輸，避免繞行。

2016年完成本規(guī)劃后，規(guī)劃成果得到大量的運(yùn)用，其中：廣佛肇高速、機(jī)場(chǎng)二通道已進(jìn)行勘察實(shí)施階段；廣從高速、新派高速、機(jī)場(chǎng)二通道北延線、花莞西延線及中南高速等進(jìn)行項(xiàng)目前期工程可行性論證階段。

[1] 廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年～2030年)[S].

[2] 廣州市公路網(wǎng)規(guī)劃(2005年～2030年)[S].