本刊記者 柯善北

規(guī)劃藍(lán)圖助推城市發(fā)展

2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”?！兑庖?jiàn)》提出了未來(lái)深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求。其中包括要打好棚戶(hù)區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。

《意見(jiàn)》明確，城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

《意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。同時(shí)塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，防止片面追求建筑外觀形象。保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

在城市建筑水平方面，《意見(jiàn)》提出要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。同時(shí)推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。實(shí)施城市節(jié)能工程，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶(hù)計(jì)量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶(hù)計(jì)量改造。

住房問(wèn)題一直是老百姓心心念念的民生大事，在城市規(guī)劃中要完善城市公共服務(wù)。大力推進(jìn)棚改安居。到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。積極推行棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置。建設(shè)地下綜合管廊，統(tǒng)籌各類(lèi)管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。優(yōu)先發(fā)展公共交通，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為與人們生活息息相關(guān)的城市，將其打造得愈加宜居也是一種人們對(duì)美好生活的需要。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用?；謴?fù)城市自然生態(tài)。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案。推進(jìn)污水大氣治理，提高城市污水收集處理能力，到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。加強(qiáng)垃圾綜合治理，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

國(guó)土規(guī)劃促可持續(xù)性發(fā)展

2017年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），這是我國(guó)首個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類(lèi)活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用。

《綱要》提出了加快構(gòu)建“安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土”的總體目標(biāo)。到2030年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4．62%，城鎮(zhèn)空間控制在11．67萬(wàn)平方千米以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國(guó)土開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，堅(jiān)守耕地“紅線”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬(wàn)平方千米以上?；A(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國(guó)土安全水平不斷提升，用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)。海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全。

在規(guī)劃的總體思路上，《綱要》突出了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源高效利用作為了規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)在國(guó)土開(kāi)發(fā)的空間重點(diǎn)方向上，提出了依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極培育國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶，促進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局的形成。除提出重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展之外，還點(diǎn)出了沿海軸帶、京哈—京廣軸帶、京九軸帶、包昆軸帶、隴?！m新軸帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸帶、滬昆軸帶、京蘭軸帶共八個(gè)開(kāi)發(fā)軸帶。特別提出，要重點(diǎn)培育東西向開(kāi)發(fā)軸帶，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，加快縮小地區(qū)差距。

《綱要》對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類(lèi)活動(dòng)將發(fā)揮指導(dǎo)和管控作用，對(duì)于緩解人地矛盾、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展將起到重要的頂層設(shè)計(jì)和“路線圖”的作用。

傳統(tǒng)文化標(biāo)志性元素納入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。中華文化獨(dú)一無(wú)二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國(guó)人民和中華民族內(nèi)心深處的自信和自豪。2017年2月印發(fā)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，首次以中央文件形式專(zhuān)題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工作。

保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，做好文物保護(hù)工作，搶救保護(hù)瀕危文物，實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管理，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀(jì)念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作。規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家文化公園，成為中華文化重要標(biāo)識(shí)。推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，保護(hù)傳承方言文化。開(kāi)展少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作，加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字和經(jīng)典文獻(xiàn)的保護(hù)和傳播，做好少數(shù)民族經(jīng)典文獻(xiàn)和漢族經(jīng)典文獻(xiàn)互譯出版工作。實(shí)施中華民族音樂(lè)傳承出版工程、中國(guó)民間文學(xué)大系出版工程。推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的整理研究和保護(hù)傳承。