孟祥林

1 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的城市體系前景分析

1.1 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的行政區(qū)劃調(diào)整

京津冀三地在歷史上同屬一個行政單元，資源共享和政策共享是京津冀三地謀求共同發(fā)展的基本前提。三地同屬一個行政單元，在以行政單元為界線構(gòu)建城市體系的發(fā)展背景下，在京津冀區(qū)域內(nèi)容易構(gòu)建起以京津大都市為核心的城市體系。但是在北京市和天津市獨(dú)立為直轄市后，兩個大都市一直在保持較快的發(fā)展速度，由于行政區(qū)劃的限制，京津大都市外圍的河北省地區(qū)與京津大都市的發(fā)展速度開始出現(xiàn)較大差距。不僅如此，由于京津大都市處于冀北“張家口+承德+唐山+滄州+保定”的包裹中，使得河北省行政區(qū)劃成為“空心拳頭”的特殊結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的行政區(qū)劃不易在河北省行政區(qū)劃內(nèi)以某個城市為核心形成城市體系，并帶動整個行政區(qū)劃內(nèi)不同層級中心地發(fā)展。為了促進(jìn)京津冀三地城市化水平提升，需要克服“空心拳頭”所造成的問題，形成以京津大都市為核心的城市體系。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際上就是在“軟區(qū)劃”[1]思路下謀求構(gòu)建一體化城市體系的重大嘗試。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，雖然京津冀三個省級行政單元沒有進(jìn)行調(diào)整，但實(shí)際上在不斷地進(jìn)行微調(diào)。張家口市、秦皇島市、唐山市、保定市、衡水市、邯鄲市、石家莊市等設(shè)區(qū)市的建成區(qū)范圍都在進(jìn)行擴(kuò)展，以便為承接從京津大都市疏解出來的職能創(chuàng)造空間。在此過程中保定行政區(qū)劃是一個特例，在建成區(qū)從原先的“一城三星”拓展為“一城五區(qū)”后，用于雄安新區(qū)設(shè)立[2]，雄安三縣從原保定行政區(qū)劃中分離出來，成為行政級別高于保定市的副省級行政單元。雄安新區(qū)會成為京津冀區(qū)域內(nèi)近鄰京津大都市的城市化隆起區(qū)，不但會保持較高的發(fā)展速度，而且會將周邊的縣級中心地整合在一起，以雄安新區(qū)為核心按照“分步走”的發(fā)展格局，會將津西廊坊西側(cè)、滄州西北側(cè)、保定轄區(qū)內(nèi)的高碑店與定興等整合在一起，在承接京津疏解職能的同時，與京津大都市形成鼎足發(fā)展格局。為京津大都市盡快過渡到分散發(fā)展格局創(chuàng)造條件。

1.2 以京津?yàn)殡p核的京津冀城市體系發(fā)展前景

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為京津冀地區(qū)構(gòu)建一體化的城市體系搭建了平臺，未來的京津冀城市群是以京津兩個大都市為核心、以近京津的河北省行政區(qū)劃內(nèi)的設(shè)區(qū)市為子中心構(gòu)建起來的“雙核心+多子核心”的城市體系發(fā)展格局。北京市的通州區(qū)與廊坊市的北三縣整合在一起的北京副中心，以及以雄安新區(qū)為核心的首都副中心是近鄰京津大都市的兩個新的城市隆起區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)立打破了此前的行政格局，使得京津冀協(xié)同發(fā)展從20世紀(jì)80年代到京津冀一體化戰(zhàn)略提出前這段時間內(nèi)的理論探索進(jìn)入了實(shí)踐階段。由于京津冀區(qū)域南北長東西窄，京津大都市與河北省之間構(gòu)建起分散發(fā)展格局的城市體系的過程中需要考慮更多的“連接區(qū)”[3]的建設(shè)，這包括“北京—張家口”、“天津—承德”、“滄州—保定”、“衡水—石家莊”間的連接區(qū)，這些“連接區(qū)”能夠?qū)⒕┙虼蠖际信c次級中心城市連接在一起，進(jìn)而發(fā)展成為子中心城市間連接的走廊。為了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，河北省轄區(qū)內(nèi)的各個子行政單元間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順：天津東側(cè)的唐山需要與秦皇島整合在一起在冀東地區(qū)創(chuàng)建雙中心的次級城市團(tuán)，雄安新區(qū)會與保定逐漸整合在一起，對腹地的輻射影響會進(jìn)一步得到強(qiáng)化。保定南部的定州市在城市化進(jìn)程中也會向設(shè)區(qū)市方向發(fā)展，將周邊的望都縣、安國市整合在一起，對更大腹地產(chǎn)生聚合整合作用，位于滄州市與衡水市邊界處的“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”雖然城鎮(zhèn)化水平不高，但在滄州市、保定市、衡水市間能夠扮演連接角色，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下也可能成為行政級別發(fā)生變化的區(qū)域。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)周邊城市團(tuán)發(fā)展思考

2.1 “三角形”思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦沟厮季S方式

在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)界更多地是用三角形思維方式考慮問題，京津石三角形、京津保三角形是此前討論的熱點(diǎn)，目的在于通過構(gòu)建三角形，使得三角形的三個頂點(diǎn)得以高效互動。在雄安新區(qū)設(shè)立后，京津雄三角形成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。京津雄三角形幾乎等邊，成為京津非首都職能疏解的重要區(qū)域。在高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)過程中，雄安新區(qū)腹地內(nèi)的眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地將會享受更多紅利。如圖1所示，雄安新區(qū)即X區(qū)會與京津大都市形成鼎足發(fā)展勢頭。雄安三縣從保定行政區(qū)劃中分離出來，其行政級別高于保定市，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中成為城鎮(zhèn)化速度最快的增長點(diǎn)。在雄安新區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)計(jì)中，“雄安新區(qū)+保定東部+廊坊西部+滄州西北部”會整合在一起，“徐水區(qū)+清苑區(qū)”會成為保定市與雄安新區(qū)連接在一起的紐帶，霸州市是廊坊行政區(qū)劃內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣級中心地，會成為雄安新區(qū)向東發(fā)展的觸角，以霸州市為節(jié)點(diǎn)向南、北拓展，津西廊坊與雄安新區(qū)整合在一起。因此在雄安新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)程中，M區(qū)即“涿州市高碑店市+定興縣+徐水區(qū)+清苑區(qū)+高陽縣+任丘市+霸州市+永清縣+固安縣”將逐漸被整合在一起。因此雄安新區(qū)的設(shè)立將打破此前以三角形為思考框架的區(qū)域城市體系的構(gòu)建方式，腹地內(nèi)更多不同層級的中心地將被整合在一起，跨行政區(qū)劃的以城市團(tuán)為發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建起來的城市體系將會成為京津冀城市體系的發(fā)展方向。

圖1 雄安新區(qū)及其周邊城市團(tuán)示意圖

2.2 “石保滄衡”發(fā)展進(jìn)程中的多個連接點(diǎn)

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)不僅在于京津與近京津的河北省地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展，還在于通過“分步+分區(qū)”[4]方式將更大空間范圍內(nèi)的中心地整合在一起。從圖1可以看出，“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合在一起的Y區(qū)（簡稱“寧安片區(qū)”）在“京津石滄衡”區(qū)域內(nèi)與雄安新區(qū)呈對稱結(jié)構(gòu)，雄安新區(qū)成為“保定市—廊坊市”連接的節(jié)點(diǎn)，寧安片區(qū)成為石家莊市、滄州市、衡水市連接的節(jié)點(diǎn)，“寧安片區(qū)”在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下也會成為另外一個需要強(qiáng)化發(fā)展的區(qū)域。從圖1可以看出，雄安新區(qū)和寧安片區(qū)分別作為區(qū)域M和區(qū)域N的中心，在南北方向上整合在一起，將京津南側(cè)的河北省腹地內(nèi)的“保定市+津西廊坊+石家莊市+衡水市+滄州市”整合在一起，在京津大都市的影響下，成為京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中城市發(fā)展較快的區(qū)域。

2.3 “保定—石家莊”城市鏈上的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)團(tuán)

定州市已經(jīng)從保定市行政區(qū)劃中分離出來成為省轄市，隨著其影響力逐漸增大，會逐漸發(fā)展成為設(shè)區(qū)市，“定州市+望都縣+安國市”（“定安片區(qū)”）最有可能整合在一起發(fā)展。從圖1可以看出，“定安片區(qū)”已經(jīng)與行政區(qū)劃調(diào)整后的石家莊市和保定市連接在了一起。定州市位于“北京市—石家莊市”連線上的重要交通線上，也是在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省首批設(shè)立的省轄市，在構(gòu)建“石家莊市—保定市”城市鏈過程中會發(fā)揮重要作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，京津石三角形和京津保三角形都將發(fā)揮重要作用，保定借助雄安新區(qū)的紅利會進(jìn)入發(fā)展的快車道。在此過程中石家莊市致力于構(gòu)建京津冀城市群的“第三極”，為此就要強(qiáng)化向北發(fā)展的力度，與保定市進(jìn)行整合發(fā)展就成為石家莊市的理性選擇，在京南構(gòu)建起“石家莊市+保定市”雙中心城市團(tuán)。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，以保定為頂點(diǎn)會通過構(gòu)建三個三角形即“京津保三角形”、“保滄衡三角形”、“保衡石三角形”在京津南側(cè)的城市體系建構(gòu)過程中發(fā)揮重要作用，石家莊在發(fā)展過程中必須前瞻性地考慮與保定市的整合問題，定州市的區(qū)位角色需要得到重視。

2.4 以“三區(qū)+大保定”為核心的大城市環(huán)

“三區(qū)”即前文論及的雄安新區(qū)、寧安片區(qū)和定安片區(qū)，根據(jù)圖1，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下要圍繞“三區(qū)”構(gòu)建起l2城市環(huán)，即“北京市—廊坊市—天津市—滄州市—衡水市—石家莊市”城市環(huán)，與l1城市鏈即“北京市—涿州市—高碑店市—保定市—定州市—石家莊市”整合在一起，圍繞“三區(qū)”形成大城市環(huán)。城市環(huán)上不同層級的中心地通過城市環(huán)在鄰近的中心地間建立起緊密聯(lián)系，同時通過如上論及的三角形也可以將城市環(huán)與城市環(huán)包圍的區(qū)域緊密整合在一起。同時也為石家莊與京津高效互動搭建了平臺。根據(jù)圖1，石家莊除了通過l2與天津建立聯(lián)系，還可以通過“石家莊市—晉州市—深澤縣—寧安片區(qū)—任丘市—霸州市”一線與天津市建立聯(lián)系，后者是津石間建立聯(lián)系的最佳通道，這條通道也會促進(jìn)寧安片區(qū)的發(fā)展。因此石家莊在向北發(fā)展過程中，定安片區(qū)和寧安片區(qū)會成為石家莊與保定市、雄安新區(qū)進(jìn)而天津市聯(lián)系在一起的重要節(jié)點(diǎn)。在雄安新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展中，保定通過吸收紅利盡快與雄安新區(qū)整合在一起，于是在京津南側(cè)就會形成“京津+保定市+雄安新區(qū)”和“石家莊市+寧安片區(qū)+定安片區(qū)”并行發(fā)展的新格局。在此過程中“保定市+三安區(qū)”成為將在如上發(fā)展格局中發(fā)揮紐帶作用。

3 “高陽+蠡縣+博野”城鎮(zhèn)團(tuán)與周邊關(guān)系分析

根據(jù)前文，在“三安區(qū)”得到高效發(fā)展的過程中，處于“三安區(qū)”中間的“高陽縣+蠡縣+博野縣”（“高蠡博區(qū)”）或許會成為城鎮(zhèn)化的低谷，為了避免此類事情發(fā)生，“高蠡博區(qū)”就需要在“寧安片區(qū)”和“定安片區(qū)”在推出實(shí)質(zhì)性舉措前，通過跨縣域行政區(qū)劃進(jìn)行城鎮(zhèn)組團(tuán)設(shè)計(jì)，構(gòu)建起與“三安區(qū)”連接的通道，在城市化進(jìn)程中最大程度地避免被邊緣化。

3.1 “高蠡博區(qū)”內(nèi)部：曲邊三角形與節(jié)點(diǎn)中心地

在“高蠡博區(qū)”內(nèi)部要注意強(qiáng)化發(fā)展節(jié)點(diǎn)中心地進(jìn)而構(gòu)建起以北店鄉(xiāng)、高陽縣和博野縣等中心地為頂點(diǎn)的曲邊三角形。如圖2所示，在曲邊三角形的“高陽縣—博野縣”邊上（“高博鏈”）要首先強(qiáng)化發(fā)展高陽縣和博野縣兩個縣級中心地，而后強(qiáng)化發(fā)展新興鎮(zhèn)中心地，使得蠡縣中心地向其東北側(cè)發(fā)展，將蠡吾鎮(zhèn)與新興鎮(zhèn)整合在一起發(fā)展，新興鎮(zhèn)相對于蠡吾鎮(zhèn)更加接近蠡縣行政區(qū)劃的幾何重心，對縣域腹地能夠更好地施加影響，并有利于沿著高博鏈向兩側(cè)輻射，從而將“高陽縣—蠡縣”、“蠡縣—博野縣”間的更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接在一起構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈。從圖2上可以看出，新興鎮(zhèn)不僅靠近蠡縣行政區(qū)劃的中央，而且位于高蠡博區(qū)的中央，在高博鏈上將會扮演重要的中介角色。為此需要在整合“新興鎮(zhèn)—蠡吾鎮(zhèn)”的同時，需要以“新興鎮(zhèn)+蠡吾鎮(zhèn)”為中心，將“桑園鎮(zhèn)+萬安鎮(zhèn)+北郭丹鎮(zhèn)+大百尺鎮(zhèn)+留史鎮(zhèn)+鮑墟鄉(xiāng)+小陳鄉(xiāng)+林堡鄉(xiāng)”整合在一起，在高博鏈上構(gòu)建起規(guī)模較大的節(jié)點(diǎn)（“新興團(tuán)”）。從圖2可以看出，“大百尺鎮(zhèn)+北郭丹鎮(zhèn)”在“高陽縣—新興鎮(zhèn)”間發(fā)揮著連接作用，“小陳鄉(xiāng)+鮑墟鄉(xiāng)”在“新興鎮(zhèn)—博野縣”間發(fā)揮著連接作用。因此在構(gòu)建起新興團(tuán)的同時要注意沿著高博鏈向兩側(cè)擴(kuò)展，讓“小陳鄉(xiāng)+鮑墟鄉(xiāng)”、“大百尺鎮(zhèn)+北郭丹鎮(zhèn)”分別發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，于是在“博野縣—高陽縣”方向上沿“博野鎮(zhèn)—東墟鄉(xiāng)—小陳鄉(xiāng)—新興鎮(zhèn)—大百尺鎮(zhèn)—北郭丹鎮(zhèn)—高陽鎮(zhèn)”形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為主體的串珠狀城鎮(zhèn)鏈。從圖2可以看出，沿高博鏈分布的高陽組團(tuán)、新興組團(tuán)以及博野組團(tuán)均勻分布，便于城市鏈的兩端與中間高效互動：通過兩端擠壓中間，中間帶動兩端。

3.2 “高蠡博區(qū)”邊緣：與“三區(qū)+一心”建立連接

圖2 “高陽+博野+蠡縣”城鎮(zhèn)團(tuán)與周邊關(guān)系示意圖

在圖2中，“高蠡博區(qū)”的邊緣存在四個重要區(qū)域，分別是“大莊鎮(zhèn)+東閭鄉(xiāng)+張登鎮(zhèn)+溫仁鎮(zhèn)”、“祁州藥市+西佛落鎮(zhèn)+石佛鎮(zhèn)”、“付家佐鄉(xiāng)+尚村鎮(zhèn)+邵莊鄉(xiāng)”、“蒲口鄉(xiāng)+龍化鄉(xiāng)”，這四個區(qū)域?qū)⒏唧徊﹨^(qū)分別與清苑區(qū)（北店鄉(xiāng)）、安國市（祁州鎮(zhèn)）、肅寧縣（肅寧鎮(zhèn)）、雄安新區(qū)等連接在一起。雄安新區(qū)設(shè)立后將會保持較高的城鎮(zhèn)化水平，對腹地會產(chǎn)生較大的輻射影響，在長期發(fā)展進(jìn)程中將會與“大保定”整合在一起[5]，并對高碑店市、涿州市、任丘市、霸州市等行政單元產(chǎn)生直接影響。“雄安新區(qū)+大保定”在后期發(fā)展中會對南側(cè)區(qū)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，前文論及的寧安片區(qū)和定安片區(qū)等也都會相繼保持較快的發(fā)展速度。夾在“三安”區(qū)內(nèi)的高蠡博區(qū)在這種情況下不僅需要做好區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系發(fā)展設(shè)計(jì)，還要做好與“三安”區(qū)和大保定主城區(qū)間的連接，以便前瞻性地與“三區(qū)+一心”整合在一起，在“三區(qū)+一心”保持較高發(fā)展速度的同時，高蠡博區(qū)不能成為“三安”區(qū)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“低洼區(qū)”。如上論及的分布在高蠡博區(qū)四個方向上的連接區(qū)成為了高蠡博區(qū)向外延伸的觸角，也是“三區(qū)+一心”向高蠡博區(qū)擠壓的通道，

4 雄安新區(qū)的相似區(qū)：“寧安片區(qū)”和“定安片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想

4.1 “滄州—衡水—石家莊”的連接節(jié)點(diǎn)：“寧安片區(qū)”城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建

4.1.1 縣級中心地為核心的子城鎮(zhèn)團(tuán)

“寧安片區(qū)”由“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合形成。圖3展示了寧安片區(qū)的城鎮(zhèn)體系格局，其中l(wèi)n1、ln2、ln3是該框架下的支撐，ln4、ln5、ln6是在該支撐基礎(chǔ)上的擴(kuò)展。ln3將安平縣、饒陽縣和肅寧縣等三個縣級中心地連接在一起，成為寧安片區(qū)最核心的城鎮(zhèn)鏈。在這條城鎮(zhèn)鏈上，寧安片區(qū)的三個縣級中心地要分別將各自腹地內(nèi)鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元整合在一起，根據(jù)圖3，肅寧縣中心地要將“肅寧鎮(zhèn)+師素鄉(xiāng)+窩北鎮(zhèn)”整合在一起形成肅寧城鎮(zhèn)團(tuán)的核心，于是行政區(qū)劃內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元，就圍繞該核心構(gòu)成半圓狀的“付家佐鄉(xiāng)—尚村鎮(zhèn)—邵莊鄉(xiāng)—梁家村鎮(zhèn)—留善寺鄉(xiāng)—陌南鎮(zhèn)—萬里鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈（“肅寧環(huán)鏈”）；饒陽縣中心地要將“饒陽鎮(zhèn)+王同岳鄉(xiāng)”整合在一起，構(gòu)成饒陽縣城鎮(zhèn)體系的核心，在其周圍形成“大官亭鎮(zhèn)—大尹村鎮(zhèn)—留楚鄉(xiāng)—五公鎮(zhèn)—東里滿鄉(xiāng)”半圓狀城鎮(zhèn)環(huán)（“饒陽環(huán)鏈”）；安平縣中心地要將“安平鎮(zhèn)+東黃城鄉(xiāng)”整合在一起成為城鎮(zhèn)體系的核心，圍繞該核心在腹地內(nèi)形成“西兩洼鄉(xiāng)—程油子鄉(xiāng)—馬店鎮(zhèn)—大何莊鄉(xiāng)—大子文鄉(xiāng)—南王莊鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)鏈（“安平環(huán)鏈”）?！懊C寧環(huán)連”在進(jìn)一步發(fā)展中“大尹村鎮(zhèn)+大官亭鎮(zhèn)”整合在一起，于是“大尹村鎮(zhèn)+大官亭鎮(zhèn)”就成為“肅寧環(huán)鏈”與“饒陽環(huán)鏈”的連接點(diǎn)，“饒陽環(huán)鏈”在進(jìn)一步擴(kuò)展過程中，會將“程油子鄉(xiāng)+西兩洼鄉(xiāng)”整合在一起，于是“程油子鄉(xiāng)+西兩洼鄉(xiāng)”就成為“安平環(huán)鏈”和“饒陽環(huán)鏈”的連接點(diǎn)，于是通過跨縣級行政單元構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈，如上論及的三個半環(huán)狀城鎮(zhèn)鏈成為圓環(huán)狀城鎮(zhèn)鏈，以三個縣級中心地為核心的子城鎮(zhèn)團(tuán)形成。

4.1.2 連接“寧安片區(qū)”與“高蠡博區(qū)”的城鎮(zhèn)鏈

前文論及，“高蠡博區(qū)”處于“三安區(qū)”中間，在發(fā)展過程中要前瞻性地創(chuàng)建與“三安區(qū)”間的聯(lián)系通道。ln1、ln2是“寧安片區(qū)”與“高蠡博區(qū)”的連接通道，前者沿“博野縣—南小王鄉(xiāng)—程委鎮(zhèn)—程油子鄉(xiāng)”一線將博野縣中心地與安平城鎮(zhèn)團(tuán)連接在一起，并且拓展到衡水行政區(qū)劃內(nèi)深州市的唐奉鎮(zhèn)和雙井開發(fā)區(qū)；后者沿“蠡縣—南莊鎮(zhèn)—北埝頭鄉(xiāng)—大官亭鎮(zhèn)—大尹村鎮(zhèn)—萬里鎮(zhèn)”一線將蠡縣中心地與肅寧縣城鎮(zhèn)團(tuán)連接在一起。從圖3可以看出，ln1、ln2分別經(jīng)過“程油子鄉(xiāng)+西兩洼鄉(xiāng)”、“大官亭鎮(zhèn)+大尹村鎮(zhèn)”兩個節(jié)點(diǎn)，作為ln1、ln2與ln3的交匯區(qū)，城鎮(zhèn)化速度也會在很大程度上得到提升。圖3中l(wèi)n1、ln2兩條城鎮(zhèn)鏈距離博野縣、蠡縣中心地較近的腹地內(nèi)，由“程委鎮(zhèn)+南莊鎮(zhèn)+北埝頭鄉(xiāng)”整合在一起的城鎮(zhèn)團(tuán)，會在“高蠡博區(qū)”與“寧安片區(qū)”整合在一起的過程中發(fā)揮較大作用。從圖1中可以看出，高蠡博區(qū)處于“大保定”、寧安片區(qū)、定安片區(qū)以及雄安新區(qū)中間，在“三安區(qū)”與大保定整合在一起的發(fā)展過程中，扮演著紐帶角色?！案唧徊﹨^(qū)”以及“三安區(qū)”在發(fā)展順序上理論上應(yīng)該遵循“雄安新區(qū)→定安片區(qū)→寧安片區(qū)→高蠡博區(qū)”的發(fā)展步驟，但實(shí)際上高蠡博區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r要優(yōu)于寧安片區(qū)，只有在出現(xiàn)政策傾斜時寧安片區(qū)的發(fā)展速度才會迅速提升。寧安片區(qū)是將石家莊市、衡水市和滄州市連接在一起的重要節(jié)點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展需要遵循“分區(qū)+分步”的發(fā)展原則，由近京津的河北省地區(qū)逐漸過渡到冀中南地區(qū)，石家莊市冀中南地區(qū)的區(qū)域核心城市，在發(fā)展成為京津城市群“第三極”過程中，就需要前瞻性地考慮將石家莊市、衡水市和滄州市整合在一起的機(jī)制，于是寧安片區(qū)就成為了重點(diǎn)考慮對象。

圖3 “寧安片區(qū)”城鎮(zhèn)體系示意圖

4.1.3 “高蠡博區(qū)”內(nèi)輔城鎮(zhèn)鏈的構(gòu)建構(gòu)想

根據(jù)圖3在寧安片區(qū)內(nèi)除了構(gòu)建ln1、ln2、ln3等三條主城鎮(zhèn)鏈，還要形成ln4、ln5、ln6等三條輔城鎮(zhèn)鏈，從而將腹地內(nèi)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與主城鎮(zhèn)鏈連接在一起。ln4將“大何莊鄉(xiāng)—馬店鎮(zhèn)—程委鎮(zhèn)—南莊鎮(zhèn)—付家佐鄉(xiāng)—尚村鎮(zhèn)—邵莊鄉(xiāng)”等連接在一起，ln1、ln2兩條城鎮(zhèn)鏈經(jīng)過該城鎮(zhèn)鏈的中部，在“程委鎮(zhèn)+南莊鎮(zhèn)+北埝頭鄉(xiāng)”（“程南北”城鎮(zhèn)團(tuán)）匯合，也進(jìn)一步促進(jìn)了“程南北”城鎮(zhèn)團(tuán)的發(fā)展。從圖3可以看出，ln1、ln2與ln5分別交匯于程油子鄉(xiāng)、大官亭鎮(zhèn)，這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分別是饒陽團(tuán)與安平團(tuán)、肅寧團(tuán)與饒陽團(tuán)連接的地方，從而在一定程度上又促進(jìn)了“程油子鄉(xiāng)+西兩洼鄉(xiāng)+安平鎮(zhèn)”、“大官亭鎮(zhèn)+大尹村鎮(zhèn)+師素鄉(xiāng)+肅寧鎮(zhèn)”的整合力度。根據(jù)如上發(fā)展構(gòu)架，“程南北團(tuán)+肅寧團(tuán)+饒陽團(tuán)+安平團(tuán)”將寧安片區(qū)內(nèi)部與外部緊密整合在了一起，ln6是沿寧安片區(qū)邊緣構(gòu)建起的城鎮(zhèn)鏈，將 ln1、ln2、ln4、ln5的端點(diǎn)連接在一起，沿“大子文鄉(xiāng)—南王莊鎮(zhèn)—唐奉鎮(zhèn)—東里滿鄉(xiāng)—五公鎮(zhèn)—留楚鄉(xiāng)—陌南鎮(zhèn)—留善寺鄉(xiāng)—梁家村鎮(zhèn)”形成寧安片區(qū)內(nèi)最長的城鎮(zhèn)鏈，也是在發(fā)展步驟上排在最后的城鎮(zhèn)鏈，只有主鏈及寧安片區(qū)的核心區(qū)域得到充分發(fā)展后ln6才能得到發(fā)展。如果對寧安片區(qū)的城鎮(zhèn)體系進(jìn)行分層，則ln3為城鎮(zhèn)體系的內(nèi)層，ln6為城鎮(zhèn)體系的外層，外層是內(nèi)層向腹地的拓展，ln6上的唐奉鎮(zhèn)和陌南鎮(zhèn)分別隸屬深州市和獻(xiàn)縣，寧安片區(qū)在這兩處內(nèi)凹，只有將這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地連接在一起才能夠使ln6保持連續(xù)。

4.2 “保定—石家莊”連接節(jié)點(diǎn)：“定安片區(qū)”城鎮(zhèn)團(tuán)構(gòu)建

前文論及，“定安片區(qū)”以定州市為核心由“定州市+望都縣+安國市”整合在一起形成。從圖4可以看出，望都縣和安國市的行政區(qū)劃面積較小，緊緊貼在定州市的東側(cè)?！岸ò财瑓^(qū)”在發(fā)展過程中要以定州市中心地為主核、以安國市和望都縣中心地為輔核構(gòu)建起“一主+兩次”的城鎮(zhèn)組團(tuán)。在定州行政區(qū)劃內(nèi)，以“北城區(qū)+西城區(qū)+南城區(qū)”為核心，將“清風(fēng)店鎮(zhèn)—大鹿莊鄉(xiāng)—楊家莊鄉(xiāng)—叮嚀店鎮(zhèn)—周村鎮(zhèn)—明月店鎮(zhèn)—開元鎮(zhèn)—趙村鎮(zhèn)—龐村鎮(zhèn)”作為緊貼核心城區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)，隨后再向腹地繼續(xù)擴(kuò)展，沿ld即“長古城鄉(xiāng)—固店鎮(zhèn)—留早鎮(zhèn)—大辛莊鎮(zhèn)—東旺鎮(zhèn)—東留春鄉(xiāng)—李親顧鎮(zhèn)—高篷鎮(zhèn)”構(gòu)建C形城鎮(zhèn)鏈，該城鎮(zhèn)鏈也將“望都縣+安國市”的西側(cè)邊緣整合在了一起。在定州市向腹地?cái)U(kuò)展的同時，望都縣和安國市也要分別構(gòu)建子城鎮(zhèn)團(tuán)：望都縣要將“望都鎮(zhèn)+寺莊鄉(xiāng)+趙莊鄉(xiāng)+高嶺鄉(xiāng)+固店鎮(zhèn)+黑堡鄉(xiāng)”整合在一起，通過固店鎮(zhèn)與圍繞定州中心地的城鎮(zhèn)環(huán)連接在一起，并沿“望都鎮(zhèn)—固店鎮(zhèn)—清風(fēng)店鎮(zhèn)—北城區(qū)—定州市”一線即ldw構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈，城鎮(zhèn)鏈上的“中韓莊鄉(xiāng)—賈村鎮(zhèn)—北段村鄉(xiāng)”段位于“望都縣+安國市”區(qū)域的最狹窄區(qū)域，也是將兩個縣級行政單元連接在一起的重要區(qū)域，因此在構(gòu)建ldw城鎮(zhèn)鏈的過程中需要強(qiáng)化中韓莊鄉(xiāng)、賈村鎮(zhèn)和北段村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的建設(shè)，在“望都縣—安國市”間發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用。安國城鎮(zhèn)組團(tuán)要將“祁州鎮(zhèn)+祁州藥市+鄭章鎮(zhèn)+西城鄉(xiāng)”整合在一起，并沿“安國市—東旺鎮(zhèn)—東亭鎮(zhèn)—楊家莊鄉(xiāng)—定州市”一線構(gòu)建與定州中心地連接在一起的城鎮(zhèn)鏈。從圖4可以看出，“望都縣+安國市”呈狹長狀，需要在兩個縣級中心地間構(gòu)建起law城鎮(zhèn)鏈即“望都縣—高嶺鄉(xiāng)—中韓莊鄉(xiāng)—賈村鎮(zhèn)—北段村鄉(xiāng)—安國市”一線，將安國城鎮(zhèn)組團(tuán)與望都城鎮(zhèn)組團(tuán)連接在一起，同時也成為與ld城鎮(zhèn)鏈的“固店鎮(zhèn)—留早鎮(zhèn)—大辛莊鎮(zhèn)—東旺鎮(zhèn)”段并行的一條城鎮(zhèn)鏈。圖4中的lw鏈、la鏈、lwdda鏈構(gòu)成曲邊三角形，定安片區(qū)內(nèi)的三個較高級別中心地通過城鎮(zhèn)鏈連接在了一起，以定州市中心地為核心形成了“一主+兩次”的城鎮(zhèn)體系格局。望都縣近鄰“大保定”格局下的清苑區(qū)和滿城區(qū)，安國市是保定行政區(qū)劃南端發(fā)展基礎(chǔ)僅次于定州市的縣級行政單元，也是與寧安片區(qū)連接在一起的節(jié)點(diǎn)。根據(jù)如上設(shè)計(jì)，在定安片區(qū)內(nèi)有兩個較高級別的中心地都具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，這是定安片區(qū)建設(shè)的額有利條件。定安片區(qū)也是將石家莊與保定連接在一起的節(jié)點(diǎn)，對于在京津南側(cè)構(gòu)建“石家莊保定”雙中心城市體系搭建了平臺。

圖4 “定安片區(qū)”城鎮(zhèn)團(tuán)示意圖

5 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)與周邊城市間的關(guān)系

5.1 突破行政區(qū)劃限制構(gòu)建以城市為中心的城市團(tuán)

京津冀協(xié)同發(fā)展是致力于在突破行政區(qū)劃限制前提下構(gòu)建以城市為中心的城市團(tuán)。無論是在省域行政區(qū)劃范圍內(nèi)還是在縣域行政區(qū)劃范圍內(nèi)構(gòu)建城市（鎮(zhèn)）團(tuán)都要突破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建起以主導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）為中心的城市（鎮(zhèn)）團(tuán)。京津冀地區(qū)長期以來存在的不對稱發(fā)展問題，關(guān)鍵在于行政區(qū)劃約束。京津獨(dú)立為直轄市后逐漸暴露出大城市病，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不對稱發(fā)展格局下，勞動力的尋租行為在京津大都市由于能夠獲得更高的邊際收益，京津大都市優(yōu)質(zhì)資源變得更加擁擠。按照城市發(fā)展需要經(jīng)歷的“聚集效益較大→聚集效益較小→聚集效益為零→聚集效益為負(fù)”發(fā)展軌跡，在這個發(fā)展軌跡中，城市由聚集經(jīng)濟(jì)過渡到了聚集不經(jīng)濟(jì)。在這種狀況出現(xiàn)時，就說明城市需要由集中發(fā)展格局過渡到分散發(fā)展格局。目前京津大都市已經(jīng)過渡到了聚集經(jīng)濟(jì)效益為負(fù)的階段，客觀上要求由此前的集中發(fā)展方式向分散發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，行政區(qū)劃在短時間內(nèi)不易做出調(diào)整的情況下，需要通過“軟區(qū)劃”思路構(gòu)建突破行政區(qū)劃的以城市為核心構(gòu)建的城市體系或者城市組團(tuán)。無論是縣域行政區(qū)劃間還是省域行政區(qū)劃間都需要有突破行政區(qū)劃的思維方式，才能夠在京津協(xié)同發(fā)展背景下?lián)碛懈嗟陌l(fā)展機(jī)會從而增添更多的發(fā)展動力。

5.2 以節(jié)點(diǎn)為突破口整合鄰近的高級別中心地

根據(jù)前文，定安片區(qū)是保定市與石家莊市間的節(jié)點(diǎn)，寧安片區(qū)是保定市與滄州市間的節(jié)點(diǎn)，同時將衡水市整合在一起，雄安新區(qū)是保定市與天津市間連接的節(jié)點(diǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下要充分重視這些節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。無論是城市還是城市組團(tuán)都是依托城市鏈建立起來的，城市鏈上的相鄰較高級別的中心地在相距較遠(yuǎn)的情況下，就需要在期間依托較低級別的中心地或者中心地組團(tuán)構(gòu)建起節(jié)點(diǎn)，在較高級別的中心地之間發(fā)展連接作用。如上論及的“三安”地區(qū)就是這樣的連接點(diǎn)，在適當(dāng)情況下可以調(diào)整這些節(jié)點(diǎn)的行政級別，或者依托這些節(jié)點(diǎn)將周邊更多的縣級中心地整合在一起，一方面可以擴(kuò)展節(jié)點(diǎn)的輻射力，另一方面可以強(qiáng)化這些節(jié)點(diǎn)的整合力。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中需要發(fā)現(xiàn)更多這樣的節(jié)點(diǎn)，先期發(fā)展階段內(nèi)要在不改變這些節(jié)點(diǎn)的行政級別的情況下，強(qiáng)化其與更大腹地內(nèi)的聯(lián)系，突破行政區(qū)劃限制將周邊發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。同時要注意在節(jié)點(diǎn)內(nèi)構(gòu)建節(jié)點(diǎn)，在節(jié)點(diǎn)間創(chuàng)造節(jié)點(diǎn)，通過串聯(lián)節(jié)點(diǎn)在鄰近較高級別中心地間構(gòu)建整合程度更高的城市（鎮(zhèn)）鏈。

5.3 “大保定+雄安新區(qū)”與石家莊成為新的增長極

雄安新區(qū)從原保定行政區(qū)劃中分離出來，雖然保定的行政區(qū)劃范圍在縮小，但雄安新區(qū)的紅利會使保定城市化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展階段。根據(jù)雄安新區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)計(jì)，在其向西擴(kuò)展過程中，會逐漸將保定整合在一起，“大保定+雄安新區(qū)”會成為京津南側(cè)城市化速度較快的區(qū)域，從而成為近京津地區(qū)城市化的增長極。在雄安新區(qū)帶動下，周邊的任丘市、霸州市、高碑店市等都會保持較快的發(fā)展速度。石家莊雖然距離京津較遠(yuǎn)，但因是河北省省會城市而在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下具有更強(qiáng)的資源吸納能力，從而成為冀中南地區(qū)城市化的增長點(diǎn)，石家莊提出要構(gòu)建京津冀城市群的“第三極”，強(qiáng)化其在冀中南地區(qū)的城市影響力，以石家莊市主城區(qū)為核心，通過“一城+多心”（“一城”即石家莊主城區(qū)，“多心”即欒城區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)和正定縣）的“大石家莊”與定安片區(qū)和辛集市等整合在一起，進(jìn)而與“三安+大保定”整合在一起，這是石家莊向北發(fā)展的戰(zhàn)略步驟中的重要舉措。按照如上發(fā)展思路，“三安+大保定”成為京津石三角形腹地內(nèi)發(fā)展速度較快的區(qū)域，京津石三個城市成為三角形的三個頂點(diǎn)，石家莊則成為三角形南側(cè)的增長極。

參考文獻(xiàn)：

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