沈煒

【摘 要】由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，核能源在我國(guó)電力等各領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，作為核能發(fā)展大國(guó)中的一員，我國(guó)始終把核安全放在核能發(fā)展的首位，核電發(fā)展的安全問題成為各核電企業(yè)發(fā)展的前提與必要，核安全不僅僅只關(guān)系技術(shù)與管理等方面。更與核文化有密不可分的關(guān)系，本文通過對(duì)核安全文化與核安全監(jiān)管及兩者之間的關(guān)系進(jìn)行討論，為我國(guó)核安全監(jiān)管提出有效的建議，符合我國(guó)國(guó)情，促進(jìn)我國(guó)核能源發(fā)展的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】核安全；核安全文化；安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)： X946 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2457（2018）05-0152-002

核安全是我國(guó)發(fā)展核電的重要前提，是核電單位及企業(yè)積極生存和穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。核安全管理與核安全文化理念具有直接關(guān)系。核安全文化的提出促進(jìn)了核能企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也提高了核安全監(jiān)管效率。如何正確處理核安全文化及其與核安全管理兩者之間的關(guān)系，發(fā)揮其在核工業(yè)安全管理中的積極作用是核工作的首要任務(wù)。核工業(yè)在未來工業(yè)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位，為了構(gòu)建一個(gè)完整的核安全文化體系，首先，有關(guān)核電部門應(yīng)把核安全文化落到實(shí)處，其次，核監(jiān)管部門對(duì)核安全法律法規(guī)制度的改善與執(zhí)行是必不可少的，在核監(jiān)管部門內(nèi)部，制定落實(shí)相關(guān)法規(guī)，提高監(jiān)管水平的同時(shí)，工作人員的工作態(tài)度也應(yīng)該端正。將核安全文化與核監(jiān)管兩者相結(jié)合，我國(guó)的核能事業(yè)才能健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 核安全文化定義與國(guó)際上核安全文化研究情況

1.1核安全文化定義

起源于企業(yè)文化管理思想的核安全文化不同于普通的企業(yè)文化，更確切地說應(yīng)該是核行業(yè)文化。在核安全文化范圍內(nèi)，任何有關(guān)核能產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、管理等都不應(yīng)單純考慮以利益為目的。核安全文化理論還應(yīng)做評(píng)估，有量化和定性評(píng)估。目前大多采用定量評(píng)估，但這其中還有一定的困難，還沒有完整確定的標(biāo)準(zhǔn)，問卷調(diào)查是定量評(píng)估中經(jīng)常采用的方法。

1.2 國(guó)際上核安全文化的理論研究情況

安全文化的發(fā)展取源于核能領(lǐng)域安全思想，符合現(xiàn)代管理思想，與現(xiàn)代企業(yè)管理思想相一致，核安全文化在國(guó)際核能界取得了積極實(shí)踐和有效應(yīng)用。放眼國(guó)外核安全文化的起源于發(fā)展，離不開社會(huì)大眾安全教育與基本安全教育。因此被應(yīng)用到安全教育的各實(shí)際場(chǎng)景中，如各核企業(yè)安全文化，狹義的大眾安全文化，還有廣義的安全文化。隨著國(guó)際核安全文化的起步與不斷發(fā)展，國(guó)際核能界對(duì)核安全文化有更加清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。國(guó)際上現(xiàn)如今為了加強(qiáng)核安全合作，多次舉行核安全文化論壇與研討會(huì)議，都取得了階段性進(jìn)展，為世界核安全文化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

2 我國(guó)核安全文化的發(fā)展與意義

2.1 我國(guó)核安全文化的發(fā)展

1986年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）首次提出了“安全文化”的概念。我國(guó)直到20世紀(jì)90年代初期才引入核安全文化的概念，在我國(guó)工業(yè)界及相關(guān)業(yè)界引起了很大關(guān)注，中國(guó)的核電發(fā)展起步較晚且艱難，從 1996年適度發(fā)展下的少量投入，到2006年的大規(guī)模引入。到了2014年，中國(guó)共有 14 臺(tái)核電機(jī)組投入使用；還有多臺(tái)核電機(jī)組正在建設(shè)中，容量可觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及國(guó)家電力部門，2010 年中國(guó)核電總量占能源消費(fèi)比例不足1%，核電發(fā)電總量占發(fā)電總量不足2%。到 2015 年中國(guó)核電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，核電發(fā)電量占到了全國(guó)總發(fā)電量的 5 % 左右。目前為止，中國(guó)的核電發(fā)展還在起步階段，核電發(fā)展難以擺脫視完成核電發(fā)展為首要任務(wù)的模式，大部分地方政府及企業(yè)對(duì)核安全了解甚少，為了發(fā)展，盲目跟風(fēng)。[1]

2.2 我國(guó)核安全文化發(fā)展意義

國(guó)際歷史上不乏因核安全文化缺失以及核安全監(jiān)管力度不足而帶來的慘痛代價(jià)，在核能發(fā)展的舞臺(tái)上，我國(guó)正在扮演一個(gè)不可或缺缺德角色，首先，核安全文化建設(shè)能有效防止核輻射事故，避免嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。我國(guó)核能事業(yè)雖然取得了發(fā)展，但是核安全文化還未完善，核監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，對(duì)于我國(guó)發(fā)展中的核能事業(yè)來說，核安全建設(shè)意義非凡。其次，發(fā)展核安全文化有利于我國(guó)安全文化建設(shè)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在交流峰會(huì)上表明我國(guó)的核安全文化觀，還把核安全文化慎重加入我國(guó)安全體系，核安全被放到了高度重視的角度，我們每一個(gè)核工作人員都應(yīng)引起重視。最后，核安全文化發(fā)展有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，核能被應(yīng)用到許多領(lǐng)域，隨著世界各不可再生資源的枯竭，發(fā)展核能不僅減小了資源枯竭所帶來的壓力，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

3 中國(guó)核安全監(jiān)管

3.1 我國(guó)核安全監(jiān)管必要性

在任何情況下，核安全文化一直都是核電的發(fā)展最基本的發(fā)展前提，目前我國(guó)的核電事業(yè)取得了一定的發(fā)展，核能利用率和核技術(shù)都得到了提高，但是，我國(guó)核能的安全監(jiān)管體系還存在一系列問題，在核電站安全管理，核專業(yè)技術(shù)操作，應(yīng)急情況的演練應(yīng)對(duì)等方面還需做到嚴(yán)格管控。核安全監(jiān)管是一件需要長(zhǎng)期規(guī)劃的事，然而，我國(guó)目前的核監(jiān)管卻還處于起步階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管。核電出現(xiàn)在社會(huì)歷史上，其安全監(jiān)管與核事故的發(fā)生息息相關(guān)，核電不同于其他能源，它在帶給人類巨大能源的同時(shí)，也伴隨著巨大的安全隱患。任何一刻都不能掉以輕心。尤其是現(xiàn)在我國(guó)的核電界還缺乏大量專業(yè)技術(shù)人員，核安全監(jiān)管體系不完善，缺乏核監(jiān)管專業(yè)人員，而核監(jiān)管一直都在發(fā)展中，以前的核監(jiān)管體系已經(jīng)無法滿足我國(guó)現(xiàn)在快速發(fā)展的核電事業(yè)的安全監(jiān)管需求，所以，現(xiàn)在還需要建立一個(gè)與我國(guó)國(guó)情相符合的，與時(shí)俱進(jìn)的核安全監(jiān)管體系。國(guó)際核安全組織還指出了我國(guó)核安全監(jiān)管中存在的問題，我們更需要加快步伐趕上其他國(guó)家的核安全監(jiān)管的步伐，同時(shí)滿足國(guó)際核安全組織對(duì)我國(guó)的要求，樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任，文明的大國(guó)形象。

3.2 我國(guó)核安全監(jiān)管成就

核安全法規(guī)漸漸形成，一核安全管理等的一系列安全法律法規(guī)初步制定。核安全法規(guī)確定了核安全的原則與目標(biāo)，明確了核安全所必要的基本需求，規(guī)定了核安全各項(xiàng)設(shè)施、建設(shè)、施工、試驗(yàn)及日常護(hù)理與維修的要求。規(guī)范了有關(guān)核設(shè)施單位與企業(yè)的行為等；實(shí)現(xiàn)許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)審批和頒發(fā)相關(guān)許可證及相關(guān)文件。行政許可證對(duì)核安全監(jiān)管發(fā)揮了很大作用；核安全監(jiān)督得到深化，各環(huán)保部門及國(guó)家核安全局對(duì)核電廠及核電企業(yè)的選址、生產(chǎn)、設(shè)施建造等各個(gè)細(xì)節(jié)和重大質(zhì)量問題實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)管，派遣相關(guān)核安全督察員與核安全預(yù)防設(shè)備駐扎在核設(shè)施制造企業(yè)；核設(shè)施安全狀態(tài)始終保持在一個(gè)可控的范圍，未發(fā)生較嚴(yán)重核事故，從核設(shè)施投產(chǎn)以來，多臺(tái)機(jī)電組穩(wěn)定安全運(yùn)行，未發(fā)生較大故障及安全事故。這不僅是眾多安全核電工作人員的努力，同時(shí)也是我國(guó)核安全監(jiān)管的有力體現(xiàn)。

3.3 我國(guó)核安全監(jiān)管建議

我國(guó)核安全監(jiān)管存在許多問題，對(duì)于和安全文化監(jiān)管主要有以下幾點(diǎn)建議：第一，應(yīng)建立健全核安全監(jiān)管體系，各核安全監(jiān)管部門應(yīng)制定落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，完善修改已制定的法規(guī)。核電工作人員應(yīng)端正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在任何一個(gè)崗位上都應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。核電技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)苛的資質(zhì)認(rèn)證，從整體上提高相關(guān)人員的技術(shù)水平與安全意識(shí)。第二，政府應(yīng)在已有法規(guī)基礎(chǔ)上，制定出一套完備的核安全監(jiān)管法規(guī)，監(jiān)督權(quán)不與其他部門混亂使用，相關(guān)監(jiān)督人員公正透明，現(xiàn)場(chǎng)查看，參與決策。第三，國(guó)家應(yīng)制定完善的核安全法律法規(guī)，盡快制定原子能法和核安全等法規(guī)；加強(qiáng)核安全監(jiān)管部門的組織體系建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)。

4 核安全文化與核安全監(jiān)管的關(guān)系

4.1 核安全文化引領(lǐng)核安全管理的進(jìn)行

核安全文化的建設(shè)為核工業(yè)安全管提供了基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范了核工業(yè)操作和管理人員的操作，提高了其核安全意識(shí)。核工業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，在生產(chǎn)過程中需要從業(yè)者小心翼翼、態(tài)度端正，同時(shí)要對(duì)核工業(yè)的發(fā)展具有明確的認(rèn)識(shí)。而核安全文化在企業(yè)中的滲透避免了生產(chǎn)的簡(jiǎn)單和管理的漏洞，重視層次化的管理，實(shí)現(xiàn)了管理中的以安全發(fā)展為主的重要目標(biāo)。核安全法規(guī)作為特殊的核安全文化模式，其存在確保了核工業(yè)的安全，使其管理能夠安全、有序的進(jìn)行。核安全文化在企業(yè)安全監(jiān)管制度中的滲透賦予了企業(yè)安全管理的企業(yè)靈魂，為安全管理提供了平臺(tái)和載體。核安全文化更加人性化，使生硬機(jī)械的管理法規(guī)更容易被企業(yè)從業(yè)人員接受與了解。文化只有應(yīng)用于管理中才能發(fā)揮它的作用，才能被人們所熟知并執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)核安全管理與核安全文化的有效結(jié)合，促進(jìn)安全管理效率的大力提高。[2]

4.2 核安全監(jiān)管有助于促進(jìn)核安全文化建設(shè)

隨著我國(guó)目前核工業(yè)的加速發(fā)展核安全文化的豐富與拓展。核安全文化在引導(dǎo)核安全管理的過程中，核安全管理也對(duì)其具有有效的促進(jìn)作用。有以下幾點(diǎn)：第一：核安全監(jiān)管決定核安全文化的發(fā)展方向。我國(guó)核安全文化正處于自覺發(fā)展的過程中，在這個(gè)過程中如何保證核安全文化發(fā)展的正確方向?qū)ζ髽I(yè)來說舉足輕重。在國(guó)家出臺(tái)的核安全監(jiān)管規(guī)定中，對(duì)核安全文化發(fā)展的方向進(jìn)行了一個(gè)明確的規(guī)定，因此使文化的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，推動(dòng)我國(guó)核安全監(jiān)管的成型與發(fā)展。第二：核安全監(jiān)管提高了核安全文化的發(fā)展速度。在規(guī)范的監(jiān)管下，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境得以完善，給予了核安全文化更加強(qiáng)大的靈魂與生命力。在核安全文化發(fā)展和傳播中，企業(yè)安全監(jiān)管部門應(yīng)起到積極作用。第三：核安全監(jiān)管確定了核安全文化在企業(yè)發(fā)展中的地位。核監(jiān)管是政府強(qiáng)制項(xiàng)目，對(duì)手段技術(shù)的先進(jìn)和文化的滲透具有直接影響。在這個(gè)發(fā)展過程中，企業(yè)對(duì)核安全文化的重視程度直接決定了其安全監(jiān)管的速率。

5 結(jié)語

目前，我國(guó)核能發(fā)展還有很長(zhǎng)一段路需要走。對(duì)于核工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)來說，核安全和核安全監(jiān)管具有相互促進(jìn)和影響的關(guān)系。核安全監(jiān)管是核電工業(yè)的重要目標(biāo)，在核工業(yè)生產(chǎn)中加入核安全文化有助于提高核安全管理效率，使機(jī)械的管理規(guī)則更加人性化。核安全文化還對(duì)核安全監(jiān)管具有引導(dǎo)作用，而核安全監(jiān)管則是核安全文化的傳播和發(fā)展的前提。因此，如何將二者合理的聯(lián)系在一起，促進(jìn)我國(guó)核工業(yè)的安全，提高我國(guó)核安全監(jiān)管的能力、層次和水平是我國(guó)核工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。我國(guó)是核能發(fā)展的大國(guó)，核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于勻速發(fā)展的一個(gè)階段，不斷發(fā)展的核能產(chǎn)業(yè)與落后的核安全文化和核安全監(jiān)管相矛盾，我們應(yīng)加強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)能力，為我國(guó)核能源穩(wěn)步發(fā)展開創(chuàng)新局面。[3]

【參考文獻(xiàn)】

[1]財(cái)建設(shè).核安全文化與核安全監(jiān)管[M]2012.北京：化學(xué)文藝出版社，（2012）.

[2]袁鵬舉.淺談核安全文化與核安全監(jiān)管.[J]2015（12）252.

[3]王蕾.以核安全文化為引領(lǐng)，開創(chuàng)核安全監(jiān)管新局面 [J].2016（1）81-83.