陸云泉

黨的十九大報(bào)告為教育事業(yè)的發(fā)展提出了新命題，指出了新方向。新的時(shí)代征程即將開啟，北京市海淀區(qū)作為基礎(chǔ)教育高地，需要更加全面、深入地領(lǐng)會黨中央的教育方針，進(jìn)一步聚焦教育領(lǐng)域不平衡不充分的主要矛盾，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，努力在幼有所育、學(xué)有所教上取得新進(jìn)展，辦好更加公平而高質(zhì)量的教育，切實(shí)滿足人民群眾對更好教育的期盼。

一、深刻認(rèn)識海淀區(qū)教育發(fā)展面臨的不平衡不充分問題

十八大以來，海淀區(qū)教育普及水平進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一批當(dāng)代教育名家、名師，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)保持北京市領(lǐng)先地位，但距離人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有一定差距。黨的十九大報(bào)告提出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么海淀教育發(fā)展的不平衡不充分的問題有哪些呢？

1.城鄉(xiāng)、城區(qū)之間發(fā)展不平衡

海淀區(qū)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)明顯，多年來，我區(qū)加大政策支持，加快學(xué)校建設(shè)，在溫泉、西北旺引入一批優(yōu)質(zhì)校，使農(nóng)村地區(qū)教師月工資比城區(qū)教師高3300元，努力促進(jìn)南北同步發(fā)展。但北部農(nóng)村地區(qū)和南部城區(qū)之間依然存在一定差距，如上莊、蘇家坨地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源還缺乏，農(nóng)村地區(qū)對優(yōu)秀人才的吸引力度還不夠，農(nóng)村教師專業(yè)化水平還有待提高。同時(shí)，城市地區(qū)之間發(fā)展也不夠均衡，中部以海淀學(xué)區(qū)、中關(guān)村學(xué)區(qū)為代表，優(yōu)質(zhì)教育資源聚集，但東部依然處于低位均衡發(fā)展水平，與高校智力資源密集的人口特征和教育需求不匹配。

2.校際之間發(fā)展不平衡

海淀教育面對的區(qū)情復(fù)雜，教育規(guī)模大、體系全、樣態(tài)多、主體多元、類型多樣，既有政府辦學(xué)、社會力量辦學(xué)，還有大學(xué)辦的附中、附小，人、財(cái)、物管理體制不盡相同，學(xué)校發(fā)展的客觀基礎(chǔ)、歷史文化積淀不同，這既是海淀教育發(fā)展的優(yōu)勢，但也在一定程度上造成了校際之間發(fā)展的不平衡。 2017年，海淀區(qū)大力實(shí)施新優(yōu)質(zhì)、新品牌學(xué)校創(chuàng)建工程，一批學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)得到快速提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但還存在一些薄弱學(xué)校，距離“辦好百姓家門口的每一所學(xué)校”的目標(biāo)依然有一定的差距。

3.各級各類教育發(fā)展不平衡

海淀教育門類齊全、類型完備，但各級各類教育的發(fā)展還存在短板和弱項(xiàng)，教育結(jié)構(gòu)和布局不夠優(yōu)化。我們多年的監(jiān)管和調(diào)控更多地放在義務(wù)教育均衡發(fā)展的提升上，學(xué)前教育監(jiān)管相對薄弱、投入不夠，管理和辦學(xué)機(jī)制有待進(jìn)一步健全；高中教育高峰與低谷并存，選擇性、特色化發(fā)展不足；職業(yè)教育比重偏低，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展對高科技、創(chuàng)新型技能人才的需求不適應(yīng)；教育國際化水平無法滿足中關(guān)村科學(xué)城、國際化人才社區(qū)建設(shè)需要。

4.足量優(yōu)質(zhì)的教育供給還不充分

從2010年起，海淀區(qū)就一直面臨嚴(yán)重的學(xué)位緊缺矛盾。隨著全面二孩政策和戶籍人口出生高峰的疊加效應(yīng)，海淀區(qū)還將面臨更為嚴(yán)峻的學(xué)位緊缺困難，我們預(yù)測的“十三五”期間的中小學(xué)幼兒園學(xué)位缺口達(dá) 8萬～9萬個(gè)，現(xiàn)有學(xué)校資源可挖掘的潛力不足，持續(xù)的入園難、入學(xué)難問題將是政府必須解決的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，海淀區(qū)高端人才聚集，百姓對教育的期待和訴求較高，對優(yōu)質(zhì)教育的需求較為強(qiáng)烈，老百姓的入學(xué)、升學(xué)焦慮亟須持續(xù)回應(yīng)，教育公平還需持續(xù)推進(jìn)。

5.面向未來的教育內(nèi)涵發(fā)展還不充分

十九大報(bào)告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化。在新時(shí)代、新使命面前，我們的教育理念、人才培養(yǎng)模式還不能適應(yīng)創(chuàng)新型國家發(fā)展和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，與海淀區(qū)建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)和中關(guān)村科學(xué)城的功能定位還不能完全匹配，還無法滿足家長多元化、個(gè)性化的教育需求。學(xué)生可供選擇的課程學(xué)習(xí)資源還不夠全面、優(yōu)質(zhì)，課程育人能力有待提高。教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)性緊缺問題日益凸顯，人才隊(duì)伍的活力和潛能有待進(jìn)一步激發(fā)，學(xué)校辦學(xué)的積極性和自主性有待進(jìn)一步提升。政府在資源調(diào)配、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)投入等方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)從外延發(fā)展向內(nèi)涵提升聚焦、從硬件保障向軟實(shí)力提升轉(zhuǎn)變。

6.政府教育治理能力和水平提升還不充分

當(dāng)下社會對教育的關(guān)注度越來越高，教育熱點(diǎn)問題頻發(fā)，校園安全、師德建設(shè)、家校矛盾的解決需要關(guān)注家長、學(xué)生、社會、學(xué)校等不同利益主體的訴求。海淀區(qū)是教育大區(qū)，體量大、情況復(fù)雜，需要政府進(jìn)一步增強(qiáng)教育公共服務(wù)的能力，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和方式推動改革與發(fā)展、化解各種矛盾糾紛的水平；需要進(jìn)一步完善管理體制、創(chuàng)新工作方式、加大服務(wù)保障力度，不斷提高綜合統(tǒng)籌能力；需要不斷加大與教育外部的溝通與互動、理解與對話，營造協(xié)同發(fā)展、共建共享的良好氛圍。

二、聚焦主要矛盾，深化體制機(jī)制改革，不斷提升海淀教育服務(wù)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的硬支撐和軟實(shí)力水平

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局

堅(jiān)持“筑巢引鳳、外引內(nèi)升、南北同步、優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。重點(diǎn)是提供有力的鄉(xiāng)村教師支持政策，我區(qū)將進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，優(yōu)先為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資和緊缺人才，建立海淀區(qū)鄉(xiāng)村教師從教10年榮譽(yù)制度，為農(nóng)村地區(qū)教師成長創(chuàng)設(shè)土壤和氛圍，全面提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。

落實(shí)“校校優(yōu)質(zhì)”工程，進(jìn)一步縮小地區(qū)之間、校際之間教育差距。在區(qū)域教育布局方面，以學(xué)區(qū)為單位，實(shí)施精細(xì)化管理，摸清資源現(xiàn)狀，精準(zhǔn)發(fā)力，通過教育集團(tuán)化辦學(xué)、九年一貫對口直升機(jī)制、教育聯(lián)盟等舉措，構(gòu)建學(xué)校成長共同體，使優(yōu)質(zhì)教育資源在十七個(gè)學(xué)區(qū)均衡分布。

持續(xù)深化新優(yōu)質(zhì)、新品牌學(xué)校和潛力學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。以三大項(xiàng)目建設(shè)為帶動，采取專家診斷、領(lǐng)導(dǎo)一對一聯(lián)系、找準(zhǔn)發(fā)展定位等舉措，推動學(xué)校在辦學(xué)理念、隊(duì)伍建設(shè)、特色發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升。

在普通高中階段，要加強(qiáng)分類引導(dǎo)、指導(dǎo)，形成以綜合優(yōu)質(zhì)高中、品牌特色高中為基本架構(gòu)的多樣化辦學(xué)格局，豐富人文、科技、體育、語言、藝術(shù)等五大類特色高中形態(tài)，為學(xué)生提供多元、差異化的教育供給，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。

2.精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)增加足量優(yōu)質(zhì)的學(xué)位供給

從2018年開始，海淀區(qū)將啟動實(shí)施三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，在未來三年，全面落實(shí)北京市學(xué)前教育學(xué)位供給任務(wù)2.96萬個(gè)。我區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新辦園機(jī)制，通過政府解決40%、鼓勵駐區(qū)單位地方政府解決40%、社會力量解決20%的“442”模式，加大區(qū)級層面的政策鼓勵，鼓勵社會多元主體辦學(xué)，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育，擴(kuò)大學(xué)前教育學(xué)位供給，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育。

按照“盡早摸底、預(yù)測難點(diǎn)、提前預(yù)警、政府統(tǒng)籌”的思路，加大綜合協(xié)調(diào)力度、加快新建項(xiàng)目建設(shè)，增加辦學(xué)空間，在個(gè)別學(xué)位緊缺地區(qū)，統(tǒng)籌配置公園、綠地、體育文化設(shè)施等公共資源用于中小學(xué)辦學(xué)，全力解決居民百姓“上學(xué)難”矛盾。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位供給是基礎(chǔ)，但更重要的是如何分配好這些優(yōu)質(zhì)學(xué)位，要通過制度設(shè)計(jì)保障人人都有機(jī)會上好學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位的惠及面。近年來，海淀區(qū)深化招生制度改革，采取學(xué)前教育、義務(wù)教育信息化入學(xué)系統(tǒng)，探索性實(shí)施“六年一學(xué)位”政策，在初中入學(xué)中設(shè)立“登記入學(xué)”途徑，全面規(guī)范義務(wù)教育入學(xué)規(guī)則，大力推進(jìn)機(jī)會公平和資源公平。下一步，我區(qū)將結(jié)合區(qū)情，加強(qiáng)政策研判，積極開展基于學(xué)區(qū)制、網(wǎng)格化的義務(wù)教育入學(xué)辦法的探索，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的惠及面，在“十三五”末，使我區(qū)中小學(xué)生在優(yōu)質(zhì)校就讀的比例達(dá)到90%以上。

3.創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力

目前，教師數(shù)量缺口大、職業(yè)壓力大、優(yōu)秀人才緊缺、教師流動性加強(qiáng)，對教師隊(duì)伍管理都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為充分吸納教育人才， 2016年，海淀區(qū)創(chuàng)新教育人才管理機(jī)制，啟動教育人才儲備庫改革，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立區(qū)聘校用、動態(tài)調(diào)劑的非編制教育人才管理新制度。

我區(qū)將進(jìn)一步健全人才儲備庫的政策保障和運(yùn)行機(jī)制，將“一庫一統(tǒng)籌”模式發(fā)展為“五庫三統(tǒng)籌”，分層次擴(kuò)充建立高端人才、一般人才、頂崗教師、特崗人才、返聘人才五大人才儲備庫，大幅拓展師資補(bǔ)充渠道，充分發(fā)揮人才儲備庫的雙向調(diào)整功能，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)人才隊(duì)伍活力。

建立健全以學(xué)區(qū)、集團(tuán)為單位的教師資源統(tǒng)籌機(jī)制，分層次、分學(xué)科有序推進(jìn)師資調(diào)配，開展教師交流。深化教育集團(tuán)化辦學(xué)，賦予集團(tuán)一定的教師編制、績效工資和崗位設(shè)置等人事管理自主權(quán)。進(jìn)一步縮小校際之間收入差距，為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供政策和機(jī)制保障。

倡導(dǎo)、培育、推出更多的當(dāng)代教育名家、名師。海淀區(qū)持續(xù)多年開展領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，涌現(xiàn)出一批全國知名的基礎(chǔ)教育名校長和名教師，這是海淀優(yōu)良的傳統(tǒng)和文化。我區(qū)將繼續(xù)將繼續(xù)強(qiáng)化教育人才聚集高地的優(yōu)勢，切實(shí)關(guān)注校長教師隊(duì)伍的實(shí)際需求，營造教育家辦學(xué)的機(jī)制和氛圍，確保海淀的核心競爭力。

4.內(nèi)涵攻堅(jiān)，推動教育質(zhì)量再上新臺階

當(dāng)前，教育改革不斷深入，教育理念、教育內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化，海淀區(qū)教育要牢牢抓住質(zhì)量這根生命線，求真務(wù)實(shí)、潛心辦學(xué)，全面提高教育品質(zhì)，讓人民群眾共享教育改革的新成果。

大力開展未來教育探索工程。海淀的教育改革探索始終在積極前行，十一學(xué)校的走班選課、中關(guān)村三小的3.0未來學(xué)校形態(tài)，都是對新的教育理念和變革的積極回應(yīng)，海淀區(qū)將進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，積極探索傳統(tǒng)教育優(yōu)勢與新的教育理念的有效融合，鼓勵學(xué)校進(jìn)行管理機(jī)制、課程整合與實(shí)施、教學(xué)模式等的有效創(chuàng)新。進(jìn)一步打通學(xué)校邊界，探索跨學(xué)校、跨學(xué)段、跨學(xué)科整體育人模式。充分發(fā)揮海淀教研、科研的品牌優(yōu)勢，建成一批學(xué)科教研基地和課程建設(shè)基地校，為學(xué)生時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、個(gè)性學(xué)習(xí)提供課程、資源和環(huán)境支撐。

全面實(shí)施核心素養(yǎng)培育工程。堅(jiān)持育德為先，構(gòu)建中小幼一體化的德育體系，建立學(xué)區(qū)家長委員會，創(chuàng)建家校共育橋梁。持續(xù)打造海淀區(qū)心理健康教育周、家庭教育大講堂、傳統(tǒng)文化展示月、敬德書院春秋論壇等區(qū)域性教育活動品牌。狠抓課堂教學(xué)和規(guī)范管理，安心辦教育，靜心提質(zhì)量，提高教育教學(xué)的整體品質(zhì)和質(zhì)量。

促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。2017年，教育部在海淀區(qū)設(shè)立“校園足球綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，我區(qū)將積極搭建具有區(qū)域特色的校園足球競賽、課程、培訓(xùn)、人才梯隊(duì)培養(yǎng)等七大體系，創(chuàng)新區(qū)域性學(xué)生體育活動機(jī)制。探索建立少年科學(xué)院，依托區(qū)域院士資源優(yōu)勢，探索拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新途徑。在北部農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所STEAM 教育實(shí)踐學(xué)校，該學(xué)校將依托區(qū)域得天獨(dú)厚的教育和科技資源密集的優(yōu)勢，大力開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)。我區(qū)還將探索成立青少年藝術(shù)苑，拓寬學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)培育的渠道和平臺。

積極建構(gòu)具有海淀特色的學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系。建立初一年級入口學(xué)業(yè)水平和學(xué)段成長監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生成長的動態(tài)評價(jià)。突出道德品質(zhì)、心理健康、興趣特長和體質(zhì)健康等方面的監(jiān)測和評價(jià)，特別要將體質(zhì)監(jiān)測作為學(xué)校評價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要指標(biāo)。推進(jìn)智慧教育工程，建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，開展學(xué)生學(xué)情數(shù)據(jù)分析，對教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展進(jìn)行追蹤評估。

5.規(guī)范管理，全面提升教育治理能力

加大對學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范力度，以管理促內(nèi)涵提升。海淀區(qū)是教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》八大實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，2017年12月，國家正式頒布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，我區(qū)的改革實(shí)驗(yàn)也進(jìn)入全面實(shí)施階段，海淀區(qū)將依托管理標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)，在學(xué)校章程、內(nèi)控制度、教育教學(xué)、課程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對每一所學(xué)校進(jìn)行對標(biāo)研判，在依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校管理的規(guī)范性，切實(shí)做到依法依規(guī)辦學(xué)。

以學(xué)區(qū)為抓手構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。2016年，海淀區(qū)實(shí)施實(shí)體化的學(xué)區(qū)制改革，實(shí)踐兩年來，從橫向上搭建了政府、學(xué)校和社會之間的新型關(guān)系，提供了區(qū)域教育資源統(tǒng)籌和共建共享的新機(jī)制。我區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)區(qū)職能，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，加強(qiáng)區(qū)域教育精細(xì)化管理，探索構(gòu)建學(xué)區(qū)、街鎮(zhèn)、駐區(qū)單位互動共享、協(xié)商共治的長效工作機(jī)制，不斷提升教育治理能力和水平。

以集團(tuán)為依托提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富，目前有近30所集團(tuán)化辦學(xué)母體校，集團(tuán)化學(xué)校通過輸出先進(jìn)的辦學(xué)理念、促進(jìn)干部教師交流、強(qiáng)化課程整合開發(fā)、推動人才貫通培養(yǎng)，帶動發(fā)展了相對薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，在教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我區(qū)將進(jìn)一步研究制定集團(tuán)化辦學(xué)的配套政策，在集團(tuán)校干部崗位設(shè)置、績效工資、章程治理、中小幼一體化育人模式改革等方面，不斷健全政策保障機(jī)制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重大改革舉措，我區(qū)將及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步健全以學(xué)區(qū)為抓手構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、以集團(tuán)為依托提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的海淀區(qū)縱橫矩陣式改革模式，為全市乃至全國提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

教育是關(guān)乎人成長的事業(yè)，人是教育最核心的要素。在十九大精神的指引下，海淀教育要始終牢牢把握“學(xué)生”和“教師”這兩個(gè)群體，堅(jiān)守初心，尊重規(guī)律，落實(shí)關(guān)愛的教育，倡導(dǎo)尊重的教育，辦好負(fù)責(zé)的教育，探索未來的教育，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”末期建成高水平均衡化教育強(qiáng)區(qū)，建設(shè)世界一流基礎(chǔ)教育高地，繼續(xù)引領(lǐng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展目標(biāo)。

（作者系北京市海淀區(qū)教育委員會主任）

責(zé)任編輯：李莎