鄒小華

摘 要： 約談函詢作為中國共產(chǎn)黨內(nèi)部常態(tài)化的監(jiān)督方式，是黨組織日常監(jiān)督最有效的手段，具有警示、提醒、教育功能，對黨組織加強紀(jì)律建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨有著重要意義。華安縣對提高約談函詢質(zhì)量進(jìn)行了探索實踐，取得了一定成果，但當(dāng)前的約談函詢還存在諸如思想認(rèn)識有偏差、發(fā)現(xiàn)問題線索來源較窄、成果運用不夠到位等問題。本文從當(dāng)前約談函詢存在的問題出發(fā)，從正確認(rèn)識約談函詢本質(zhì)、完善約談函詢制度、增強約談函詢效果等方面探究如何提高約談函詢質(zhì)量的對策。

關(guān)鍵詞： 約談函詢 廉潔建設(shè) 監(jiān)督提醒

自黨的十八大以來，黨中央針對新形勢下黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)?！边@既是強化黨內(nèi)監(jiān)督的具體指南，又是全面從嚴(yán)治黨的有力保障。針對某些黨員干部存在的苗頭性、傾向性的問題線索，黨組織派專人對其進(jìn)行約談函詢，防止小問題變成大問題，這是黨組織日常工作的一項重要內(nèi)容，也是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中最常見的第一種形態(tài)。然而，作為一項常態(tài)化的工作，約談函詢還存在一段探索實踐過程，需要理清的問題還比較多，本文試圖對這一常態(tài)化工作的完善進(jìn)行探討。

一、約談函詢的內(nèi)涵

約談函詢包括約談和函詢兩種方式。約談函詢是指黨組織或紀(jì)檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員、干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問題或接到反映黨員干部一般性違紀(jì)的問題，及時對被發(fā)現(xiàn)人或被反映人通過面對面談話或發(fā)函的方式進(jìn)行問題線索處置，請被發(fā)現(xiàn)人或被反映人對發(fā)現(xiàn)或反映的問題進(jìn)行解釋，目的是抓早抓小，及時提醒，將問題制止、解決在萌芽狀態(tài)，防止黨員干部小問題變成大問題，小錯釀成大錯[1]。約談以面對面的方式進(jìn)行，函詢以信件的方式進(jìn)行。約談和函詢可分別使用，也可疊加使用。約談和函詢不是僅使用一次就完，如果約談函詢對象對反映問題的某些方面未做出明確說明或者說明不到位，就可以責(zé)令其做出補充說明[2]。

二、當(dāng)前一些單位實施約談函詢工作存在的問題

各地對于約談函詢工作進(jìn)行了一些積極的探索與實踐，積累了不少經(jīng)驗，但是約談函詢尤其是約談是以面對面交流的方式進(jìn)行的，在探索實踐過程中或多或少存在一些問題。

（一）思想認(rèn)識有偏差。

從現(xiàn)實看，一些單位約談函詢工作未能深入人心，不僅一般干部不夠了解，黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也有一些人不了解。從組織看：有的黨委（黨組）認(rèn)為約談函詢是紀(jì)檢的事，與自身沒有多大關(guān)系，在工作中重業(yè)務(wù)輕管理，未能將加強干部隊伍日常監(jiān)督管理當(dāng)作分內(nèi)事，只停留在口頭說一說、會上提一提，對黨員干部苗頭性、傾向性問題不主動處理，能捂則捂、能拖則拖，甚至幫著說好話、打掩護(hù)，沒有真正把約談函詢落到實際工作中；有的基層紀(jì)委沒有改變紀(jì)法不分、以法代紀(jì)的思維定式，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中重懲處輕預(yù)防，貪大求全，沒能真正做到抓早抓小、挺紀(jì)在前[3]。從約談函詢?nèi)藛T看：有的約談函詢?nèi)藛T對約談函詢的職責(zé)定位認(rèn)識不夠全面，沒能意識到約談函詢的真正意義所在，將約談函詢當(dāng)作簡單的交流溝通，面對問題時考慮不夠周全，面對線索不能從更深遠(yuǎn)的角度考慮，缺乏有效的談話技巧，在談話過程中有的注重講原則不講人情，有的注重講人性，一不小心變成泄密者。從約談函詢對象看：有的黨員干部不能正確認(rèn)識和對待約談函詢，認(rèn)為約談函詢的是最輕的處理方式，對待約談函詢的態(tài)度不誠懇、不老實，僥幸地認(rèn)為組織上沒有掌握其實質(zhì)性的違紀(jì)問題，或者認(rèn)為他們的問題不大可以忽略不計，被約談函詢時不能誠實地說明實際情況，心存僥幸，隨便寫一份說明或者提交一份簡單的匯報材料就想蒙混過關(guān)。

（二）發(fā)現(xiàn)問題線索來源較窄。

在現(xiàn)實中，縣級約談函詢的主要問題線索來源于信訪舉報、紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中或巡視巡察組巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢、組織部門、宣傳部門等黨的職能部門的橫向聯(lián)動不夠，縣鄉(xiāng)村三級黨組織的縱向協(xié)作不力，導(dǎo)致線索來源渠道較窄，特別是具有苗頭性、傾向性的問題線索占比較少。

（三）約談函詢存在主觀性。

了解真實情況是約談函詢工作最為基本、最核心的職責(zé)，也是真正發(fā)揮約談函詢作用的關(guān)鍵所在。但在約談函詢過程中不僅可能遇見下級對上級進(jìn)行約談函詢的情況，而且可能遇見互相有成見甚至政敵約談函詢的事情，當(dāng)然可能遇見相互親近的密友約談函詢的現(xiàn)象，這難免會感情用事，造成約談函詢的過程過于主觀。約談函詢很多還局限于約談函詢對象的主觀說明，如何使約談函詢對象如實說明情況，如何全面、具體、深入地了解情況，確保問題的真實性還需花費較大的力氣。

（四）約談函詢隊伍素質(zhì)有待提高。

約談函詢效果與約談函詢?nèi)藛T的素質(zhì)有較大關(guān)系。約談函詢作為黨組織日常的常態(tài)化工作，大多由紀(jì)檢、組織等人員負(fù)責(zé)組織實施，總的素質(zhì)是比較好的。但存在不適應(yīng)的問題，特別是一些約談函詢?nèi)藛T在把握大局意識、發(fā)現(xiàn)分析問題的能力、談話技巧、文字綜合、政策理論水平等方面還存在差距，如何提高約談函詢?nèi)藛T的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步探索。

（五）成果運用還不夠到位。

約談函詢結(jié)果的運用是約談函詢工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是維護(hù)其生命力的重要保證。總的來看，黨委、組織部門對約談函詢的運用比較重視，但成果運用不夠順暢。如何融入班子換屆考核、進(jìn)入選人用人決策、對受到約談函詢的黨員干部的相應(yīng)懲戒措施如何跟進(jìn)等，都需要進(jìn)一步探索。

三、提高約談函詢質(zhì)量的對策建議

在具體的實踐操作過程中，為做到會用、敢用、善用約談函詢，釋放抓早抓小、動輒則咎的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，要從以下幾方面加以改進(jìn)：

（一）把好方向，正確認(rèn)識約談函詢本質(zhì)。

我們黨的約談函詢與行政約談等約談有著本質(zhì)的區(qū)別，黨內(nèi)約談函詢是為了發(fā)揮黨內(nèi)日常監(jiān)督的作用，通過溝通交流，將某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的一些傾向性、苗頭性的問題及時扶正，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。這一本質(zhì)要求，決定了各級黨組織要積極主動履職，做好約談函詢的日常工作。

1.注重思想教育，早念“廉政經(jīng)”。約談函詢必須把思想政治建設(shè)放在首位，抓好思想教育這個根本，從內(nèi)在自覺性入手，強化學(xué)習(xí)教育，加強黨員干部自身的思想改造，在實踐中不斷提高黨員干部的思想道德素養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，自覺用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，凈化心靈，提高修養(yǎng)，知道哪些能做、哪些不能做，提高抵御各種歪風(fēng)邪氣的能力。

2.注重問題導(dǎo)向，早敲“警示鐘”。黨組織應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，牢固樹立“有問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實報告是瀆職，報告問題不能準(zhǔn)確描述是不稱職”的意識，對照有關(guān)規(guī)定深入細(xì)致自查自糾，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題線索，該約談函詢的及時約談函詢予以解決，以免小問題變成大問題，不適合約談函詢及時移交相關(guān)部門。對約談函詢對象來講，要正確認(rèn)識約談函詢，增強被約談函詢的自覺性和主動性，自覺把接受約談函詢的過程作為查找不足、發(fā)現(xiàn)問題的過程，變被動為主動。

3.注重時刻提醒，早打“預(yù)防針”。黨組織應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在重要時段、重要環(huán)節(jié)用短信提醒等形式給黨員干部發(fā)放“提醒卡”，發(fā)現(xiàn)不對苗頭隨時進(jìn)行約談函詢，及時提神醒腦，使黨員干部不至于迷失方向，誤入歧途。

（二）暢通渠道，拓寬問題線索來源。

問題線索是約談函詢工作的源頭，黨組織只有主動地全方位地了解黨員干部可能存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，才能對癥下藥，全面從嚴(yán)治黨才不是空談。

1.通過建立黨員干部監(jiān)督信息平臺收集問題線索。運用“科技+大數(shù)據(jù)”的方式加強對干部的管理，及時收錄黨員干部在遵守組織制度、遵守工作職責(zé)、遵守政策規(guī)定、遵守紀(jì)律規(guī)矩、遵守法律法規(guī)、遵守經(jīng)濟(jì)秩序、遵守家德家風(fēng)、遵守社會公德等方面的內(nèi)容，按時更新信息，實現(xiàn)對全體黨員干部廉政檔案的電子化動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部成長軌跡中出現(xiàn)的問題。

2.通過建立資金與項目監(jiān)管平臺收集問題線索。通過對政策性補助資金的申請、審核、驗收、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，及時、主動地發(fā)現(xiàn)資金運作過程中可能出現(xiàn)的傾向性苗頭性問題。

3.借助相關(guān)部門信息平臺收集問題線索。借助金融、移動通信、公安、不動產(chǎn)登記、人口計生、交警等單位的信息系統(tǒng)，加強對基礎(chǔ)信息的分析研判，提高約談函詢線索的發(fā)現(xiàn)率。

4.通過定期排查收集問題線索。定期從領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主評議、述責(zé)述廉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等方面進(jìn)行排查，及時掌握黨員干部的廉政情況，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題線索。

5.通過有獎舉報收集問題線索。推進(jìn)信訪舉報件辦理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，通過設(shè)立有獎舉報，鼓勵社會各界對黨員干部的作風(fēng)等方面行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報、投訴，全方位發(fā)現(xiàn)問題線索。

（三）明確責(zé)任，完善約談函詢制度。

約談函詢制度的建立是為了保證黨組織的先進(jìn)性、純潔性，是為了及時處理黨組織內(nèi)部的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的一些苗頭性、傾向性的問題。為避免約談函詢過程的主觀性和隨意性，推動約談函詢工作的深入開展，各級黨組織必須明確責(zé)任，完善約談函詢制度。

1.建立約談促責(zé)機制。為促進(jìn)黨委紀(jì)委履行“兩個責(zé)任”，要求各級黨組織每年至少開展兩次以上的廉政提醒約談，明確縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣紀(jì)委書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記、縣直部門黨組書記、派駐紀(jì)檢組組長和黨支部書記各自的約談函詢對象，傳導(dǎo)層層壓力，推動約談函詢工作的開展。

2.建立“1+X+1”監(jiān)督檢查機制。第一個“1”指縣紀(jì)委對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況進(jìn)行的督查；“X”指組織部、宣傳部等黨的工作部門和民政局、農(nóng)業(yè)局等縣直相關(guān)職能部門根據(jù)職能作用和管理權(quán)限，在職責(zé)范圍內(nèi)開展的督查；第二個“1”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分履行主體責(zé)任，對村級黨組織和黨員干部進(jìn)行督查。通過突出主體責(zé)任和部門職責(zé)，構(gòu)建紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨委履行主體責(zé)任、部門各負(fù)其責(zé)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動的“1+X+1”監(jiān)督機制，形成齊抓共管的工作格局。

3.建立保密制度。建立涉及約談函詢?nèi)^程的包括涉密會議、涉密文件、涉密計算機等紀(jì)律規(guī)定，提高參與約談函詢?nèi)藛T的保密觀念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的保密、回避等紀(jì)律規(guī)定，做好約談函詢?nèi)^程的保密工作，保證約談函詢規(guī)范進(jìn)行。

4.建立安全防范制度。開展個別談話時，要針對談話對象的具體情況，制定談話安全應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“談話室”，在專門談話室開展個別談話，配足陪護(hù)力量，配置錄音、錄像設(shè)備。對于談話過程中出現(xiàn)談話對象情緒過激或存在其他安全隱患的，要及時采取有效措施，確保約談安全。

（四）嚴(yán)格要求，加強約談函詢隊伍建設(shè)。

約談函詢工作是一項政治性、紀(jì)律性、專業(yè)性都很強的工作，黨組織必須重視約談函詢隊伍的自身建設(shè)。

1.選好約談函詢?nèi)藛T。黨組織要嚴(yán)格按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，把有政治性、有原則性、有工作經(jīng)驗、有善于發(fā)現(xiàn)和分析研究問題能力的優(yōu)秀干部選為約談函詢?nèi)藛T。提級管理村級紀(jì)檢委員和村監(jiān)委會成員，配齊配強各級黨組織的約談函詢?nèi)藛T力量。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，強化學(xué)思踐悟，采取集中培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、上掛鍛煉等方式，加強法律法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)、財務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，提高約談函詢材料的分析研判能力，提升解決黨風(fēng)廉政建設(shè)新問題的本領(lǐng)，主動適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新常態(tài)，成為善于開展約談函詢的“行家里手”。

3.強化日常管理。加強日常教育、監(jiān)督和管理，督促約談函詢干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)明工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，嚴(yán)管厚愛，教育約談函詢干部自覺凈化社交圈、朋友圈，時刻保持警惕，防止被“圍獵”的危險。

4.嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)則。落實請示報告制度、工作約談制度、業(yè)績考核機制，加強內(nèi)控建設(shè)，完善工作規(guī)則，遵守工作規(guī)則，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，對違反有關(guān)紀(jì)律要求的，一律從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)防“燈下黑”，始終保證隊伍的先進(jìn)性。

（五）完善機制，提升成果運用實效。

為避免約談函詢走形式、一談了之、一函了之，必須完善約談函詢的處理機制，真正發(fā)揮提醒、警示實效。

1.完善監(jiān)督考評機制。把開展約談函詢情況納入黨委（黨組織）的主體責(zé)任清單的重要內(nèi)容，突出約談函詢抓早抓小的治本功能，明確黨委（黨組織）的主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員開展約談函詢的具體要求，將開展情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評的重要指標(biāo)，提高約談函詢在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的分值比重。

2.創(chuàng)新激勵機制。對依靠正常渠道，堅持原則、積極負(fù)責(zé)地向黨組織提出黨員干部在思想、作風(fēng)、工作等方面存在的苗頭性傾向性問題的同志予以表揚，給予表彰。

3.建立問責(zé)考核機制。在約談函詢結(jié)束后，談話記錄及函詢回復(fù)等材料都必須認(rèn)真地進(jìn)行核實并將其存入個人廉政檔案中。將被約談對象的整改情況作為其個人的考核考評、評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)；對某些無故不參加約談、函詢或者經(jīng)約談、函詢卻屢教不改的人員要進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)；加強對被約談函詢對象約談函詢后的監(jiān)督工作，對某些失密、泄密者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，在必要的時候分清職責(zé)范圍，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，增強約談函詢的震懾力及約束力，保證約談函詢的結(jié)果能夠落到實處。

總之，約談函詢作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，由于實踐的時間不長，難免存在諸多問題，同時在今后的實踐過程中還會出現(xiàn)一些新問題。因此，這項工作的完善需要我們不斷反思和總結(jié)。

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