艾則孜·麥提尼亞孜

摘 要：重點生態(tài)公益林是國家高度重視的生態(tài)建設(shè)工程，本文圍繞此議題進(jìn)行了研究，概述了重點生態(tài)公益林建設(shè)工作，梳理了重點生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，提出了重點生態(tài)公益林發(fā)展對策，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：重點生態(tài)公益林；建設(shè)與發(fā)展

生態(tài)公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡和物種多樣性等人類社會生態(tài)需求以及可持續(xù)發(fā)展提供公益社會性產(chǎn)品及服務(wù)的防護(hù)林和特種用途林。重點生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的生態(tài)公益林。

一、重點生態(tài)公益林建設(shè)工作概述

西北部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，在維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境安全方面起著重要的決定性作用。在過去很長一段歷史時期內(nèi)，由于長期過度開發(fā)導(dǎo)致這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境處于快速惡化的狀態(tài)，再加上生態(tài)公益林建設(shè)者和生態(tài)公益林受益者地理范圍上的不對應(yīng)，導(dǎo)致西部地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)得不到合理的補(bǔ)償。近幾年，我國政府部門在充分認(rèn)識到這個問題后不僅加大了資金投入，同時也在積極探索各種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點范圍，切實保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。雖然生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)初見成效，但是由于這是一項長期系統(tǒng)性工程，在某些環(huán)節(jié)方面還存在一定的問題，需要林業(yè)部門重視并繼續(xù)探索解決。

二、重點生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

1.重點生態(tài)公益林建設(shè)資金和運營的問題。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于損失性補(bǔ)償與管護(hù)的支出，而沒有用于重點生態(tài)公益林造林、撫育、更新改造方面的專用資金。對重點生態(tài)公益林人為或自然災(zāi)害造成破壞，責(zé)任主體和投資主體不夠明確。同時林農(nóng)得到的補(bǔ)償與他們的投入及損失相比嚴(yán)重不足，這就導(dǎo)致林農(nóng)不可能拿出更多資金李艾投入建設(shè)生態(tài)公益林。在經(jīng)營方面，重點生態(tài)公益林經(jīng)營的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，比如方案編制、采伐管理、旅游生態(tài)開發(fā)等方面沒有詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)公益林的營林技術(shù)還有待完善和深入。林業(yè)部門及相關(guān)研究人員需要加快對這些課題的研究，盡快制定出一套可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.重點生態(tài)公益林日常管理和考核的問題?，F(xiàn)行的林業(yè)法律體系中，有關(guān)重點生態(tài)公益林建設(shè)和運營管理缺少明確的條款規(guī)定，這就使林業(yè)部門在日常管理工作中因缺少統(tǒng)一的法律依據(jù)而使民眾的信服力不夠，同時影響到執(zhí)法的力度，這些都阻礙了重點生態(tài)公益林建設(shè)的進(jìn)程。由于重點生態(tài)公益林的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，涉及很多部門及人員，然而很多省份在考核管理制度上沒有統(tǒng)一列入政府的考核范疇，大多還是基于林業(yè)和財政部門在內(nèi)部進(jìn)行考核，影響到各級政府對生態(tài)公益林建設(shè)和管理的積極性。另外，林業(yè)部門雖然人員有限，但建設(shè)任務(wù)繁重，而且管理事項多，比如營林育林技術(shù)推廣、病蟲害防治、日常監(jiān)測、資金使用管理等，承受壓力很大，然而在省級上下還沒有形成一個完整的責(zé)任落實和監(jiān)督體系，影響了工作的有效開展。

三、重點生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展對策

1.完善法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督，為重點生態(tài)公益林建設(shè)提供可靠保障。針對當(dāng)前重點生態(tài)公益林建設(shè)以及管理過程中存在的問題，比如培育經(jīng)營、保護(hù)管理、補(bǔ)償金的使用和管理、生態(tài)林的建設(shè)和發(fā)展等，加緊研究并制定出生態(tài)公益林管理辦法，從各個方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，為生態(tài)公益林建設(shè)和管理提供可靠的法律依據(jù)，將生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作納入法制化軌道，這是當(dāng)下重點生態(tài)公益林建設(shè)工作中一項十分緊要的工作。

另外，在生態(tài)公益林建設(shè)工作的監(jiān)督和考核方面，要盡快構(gòu)建并完善生態(tài)公益林管理體系。形成省縣鄉(xiāng)生態(tài)公益林建設(shè)的三級監(jiān)管體系，在設(shè)施和人員上進(jìn)行合理配備。重點生態(tài)公益林分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的管理站。同時繼續(xù)完善目標(biāo)考核機(jī)制，將日常監(jiān)督考核的內(nèi)容與各級政府的監(jiān)督考核掛鉤，有效推動生態(tài)公益林建設(shè)管理工作，保障生態(tài)公益林建設(shè)高效落實。

2.繼續(xù)完善和落實生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。目前我國的生態(tài)公益林補(bǔ)償制度還缺乏統(tǒng)一的形式，沒有形成一個較系統(tǒng)全面的測算標(biāo)準(zhǔn)。比如從生態(tài)公益造林和管護(hù)和林木的經(jīng)濟(jì)效益損失來看，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低；如果從生態(tài)公益林未來產(chǎn)生的生態(tài)效益來看，則投入和補(bǔ)償間的差距更大。因此，政府部門應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)并組織林業(yè)、財政、生態(tài)等方面的專家加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，將各個方面因素納入這一體系，比如營造林管理、生態(tài)效益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益、投入及受益對象等等，構(gòu)建—個較為完善、可操作性、社會公認(rèn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系?？紤]到當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，生態(tài)公益林補(bǔ)償應(yīng)主要靠政府財政對生態(tài)公益林建設(shè)耗費的成本進(jìn)行補(bǔ)償，保障維持生態(tài)公益林發(fā)展所需的基本費用，同時盡量使林農(nóng)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本接受和相對滿意。

此外，要引導(dǎo)和鼓勵社會資本和資源的加入。以生態(tài)公益林誰補(bǔ)償誰收益的原則，盡可能拓寬補(bǔ)償資金的渠道，真正建立起政府引導(dǎo)、社會參與、市場推進(jìn)的生態(tài)公益林建設(shè)融資機(jī)制。一方面可以將企業(yè)排污費、生活水資源費、水利電力資源費等收益中，拿出一定比例用于生態(tài)公益林的補(bǔ)償基金。另一方面繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，對嚴(yán)重破壞林木、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的行為依法進(jìn)行曝光和懲治，同時要重點落實對生態(tài)補(bǔ)償費的收取，保障生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金。此外，林業(yè)部門還可與宣傳及其他相關(guān)部門發(fā)行“生態(tài)公益林彩票”進(jìn)一步拓寬生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金渠道。通過各種措施和途徑來保障補(bǔ)償資金的來源，提高資金整合的能力，同時也更加廣泛地宣傳公益林在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的重要價值和意義，不斷提高廣大民眾的生態(tài)環(huán)保意識，提高社會多方的參與度。

3.加強(qiáng)重點生態(tài)公益林的經(jīng)營研究。一方面采用股份制的形式來統(tǒng)一管理分散到戶的公益林，不再細(xì)分具體坐落位置，而林農(nóng)享受生態(tài)補(bǔ)償和其他收益只憑其占有公益林面積的比例來定，這樣可以大大提高生態(tài)公益林的建設(shè)和管護(hù)效率。另一方面繼續(xù)深入對重點生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營的研究。針對生態(tài)公益林不同于普通商品林經(jīng)營管理的目的，相關(guān)部門必須作新的探索，提出更有針對性的、可操作性的生態(tài)公益林經(jīng)營方案及管理模式，充分發(fā)揮出生態(tài)公益林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)森林資源和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

重點生態(tài)公益林是國家高度重視的巨大生態(tài)建設(shè)工程，它對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，人民生活質(zhì)量的提高，國家可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)具有十分重大的意義。分布于廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)工作的基層單位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，采取積極的措施，更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，保護(hù)好重點生態(tài)公益林資源。

參考文獻(xiàn)：

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