瞿濤 任崎屹 何成元

摘 要：近年來，達(dá)州市達(dá)川區(qū)把造林綠化作為生態(tài)工程、富民工程和民心工程來抓，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的新思路，狠抓林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)增收打下了堅實的基礎(chǔ)。但后續(xù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品受市場因素和加工能力的影響，如不正確引導(dǎo)，盲目發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p傷農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決山區(qū)農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的根本措施，達(dá)川區(qū)通過龍頭帶動，依托項目支撐，積極推行公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)初見雛形。

1.發(fā)展思路。按照《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，達(dá)川區(qū)進(jìn)一步明確了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。提出了“政府引導(dǎo)，部門服務(wù)，公司牽頭，農(nóng)戶參與”的林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。林業(yè)業(yè)主和林業(yè)公司紛至沓來，吸引了大量的社會資金建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了農(nóng)民的種植積極性。

2.產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)樹種生物學(xué)特性，適宜于達(dá)川區(qū)自然條件，發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)品種較多，有花椒、銀杏等干果類；有柑柚、梨、桃、李等水果類；有烏梅、榿木、楊樹等醫(yī)藥、原料林類等。

3.區(qū)域布局。通過5-10年，達(dá)川區(qū)將建成西部以榿木、楊樹等為主的原料林基地10萬畝，中部以烏梅為主的木本中藥材基地10萬畝，南部以李、梨等為主的特色經(jīng)果林基地10萬畝，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

4.發(fā)展現(xiàn)狀。通過退耕還林工程及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣項目，目前已發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)15萬畝，其中原料林4萬畝、中藥材6萬畝、特色經(jīng)果林5萬畝。引進(jìn)業(yè)主投入資金2000萬元。

二、發(fā)展中存在的問題

1.品種自繁能力差。全區(qū)經(jīng)濟(jì)林苗木沒有專業(yè)苗圃，僅存?zhèn)€體零星育苗，且品種純度不高，質(zhì)量較差。品種自繁能力差，導(dǎo)致高價位購苗，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.管理不規(guī)范。林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及的品種多，應(yīng)由林業(yè)部門統(tǒng)一管理，并納入林業(yè)統(tǒng)計范圍。但目前的實際情況是茶、桑、果歸農(nóng)業(yè)部門管，藥材類歸醫(yī)藥部門管，林業(yè)部門管板栗、花椒、原料林等，水保、扶貧部門也在各自的項目中規(guī)劃了后續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于管理主體不明確，責(zé)任分散，個別部門甚至只追求苗木銷售利潤，沒有注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

3.缺乏技術(shù)力量和技術(shù)服務(wù)。管理部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，專業(yè)人員對后續(xù)產(chǎn)業(yè)品種的栽培、管理技術(shù)不精、不深。農(nóng)民渴求的修枝培型、施肥施藥、?；ū９⒉烧獌Υ婕夹g(shù)找不到技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，技術(shù)推廣僅限于培訓(xùn)會，現(xiàn)場操作少，缺乏技術(shù)入戶最后一道坎。

4.缺乏必需的建設(shè)資金。后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要的資金投入大，但農(nóng)村沒有更多的資金投入后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前的資金來源主要依靠業(yè)主出資、林農(nóng)集資、國家補(bǔ)助投資的方式解決，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，致使產(chǎn)業(yè)效果不佳。

5.龍頭帶動不強(qiáng)。雖然按照公司+基地+農(nóng)戶的運作模式，但公司與農(nóng)戶之間處于松散型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。有的龍頭由于缺乏資金，僅僅承諾提供優(yōu)質(zhì)種苗、包回收產(chǎn)品，而對苗木栽后管理缺乏緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不夠關(guān)心。特別是對加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，目前龍頭公司還是紙上談兵，沒有切實的行動，致使龍頭帶動力不強(qiáng)。

三、發(fā)展對策

培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點具有重要的作用。但如何引導(dǎo)和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，使之從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使之既發(fā)揮生態(tài)效益，又發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效益，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手。

1.健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理。把發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的主要項目和手段，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)組建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，有序管理后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地確定發(fā)展品種，加強(qiáng)苗木市場管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

2.把好品種純度關(guān)。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益取決于品種純度，把好品種純度關(guān)，是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。目前的品種純度關(guān)主要在龍頭公司，如果作為行業(yè)部門不深入管細(xì)，龍頭公司的技術(shù)人員稍有疏忽，將造成嚴(yán)重的社會隱患矛盾。因此品種純度必須經(jīng)過專門的種子檢驗機(jī)構(gòu)鑒定，取得種苗合格依據(jù)，方可用于田間生產(chǎn)中，行業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保品種純度。

3.規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營。沒有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)；沒有集約化的產(chǎn)業(yè)，是沒有效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，有規(guī)模才能有效益，從目前確定的三大產(chǎn)業(yè)基地看，產(chǎn)品質(zhì)量高，市場前景好，但由于沒有規(guī)模和數(shù)量，不能形成商品訂單。因此后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具備規(guī)?；?、集約化，才能形成市場，促使產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

4.集中統(tǒng)籌，用好國家農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。過去后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門的資金和建設(shè)地點都是各自為政，沒有形成資金優(yōu)勢，投資效益不高。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的情況，在一個縣域內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域為建設(shè)單元，把水保資金、扶貧資金、以工代賑資金等用于生物措施的資金以及天保公益林造林、新一輪退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金集中使用，統(tǒng)籌安排，部門分別實施，形成合力。

5.積極培育加工型龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)要提升產(chǎn)品品位，提供產(chǎn)品效益，關(guān)鍵要延長加工產(chǎn)業(yè)鏈。就達(dá)川區(qū)目前狀況，必須建立公司與農(nóng)戶緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，實行公司建基地，基地帶農(nóng)戶，輻射發(fā)展。公司應(yīng)發(fā)揮重要的橋梁紐帶和組織指揮作用，要履行“提供優(yōu)質(zhì)種苗，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，回收產(chǎn)品”的承諾，農(nóng)戶要按照技規(guī)要求進(jìn)行栽培管理，生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售給龍頭公司，互講誠信。龍頭公司在擁有批量原材料的基礎(chǔ)上，要提早謀劃產(chǎn)品精深加工，采取招商引資或合資、入股方式，建立生產(chǎn)、加工、包裝、銷售一體化網(wǎng)絡(luò)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。