劉源隆

“2018年，我們將迎來改革開放40周年。改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底?！?018年新年，國家主席習近平發(fā)表新年賀詞時說道。

今年政府工作報告提出，推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發(fā)展。

“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列……中共十八大以來，中國開放取得亮眼的成果，也用實際行動兌現(xiàn)著“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的承諾。

南南學院 成立南南合作與發(fā)展學院，是落實習近平總書記在聯(lián)合國南南合作圓桌會上做出的莊嚴承諾，對深化發(fā)展中國家之間的合作意義非凡。圖為北京大學南南學院一景。

提高利用外資水平，優(yōu)化區(qū)域開放布局

在3月8日的十三屆全國人大一次會議記者會上，中國外交部部長王毅表示，今年11月將在上海舉行中國國際進口博覽會，這是今年中國四大主場外交活動之一，其主旋律就是市場開放。

據(jù)上海市市長應勇介紹，舉辦中國國際進口博覽會是中國向世界開放市場、加快構建開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措。首屆進口博覽會將有60個左右的國家參加國家展，其中12個國家為主賓國。此外，已有120多個國家和地區(qū)的1000多家企業(yè)報名參展，其中不乏世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，已簽約展覽面積5萬多平方米。

除積極擴大進口，今年政府工作報告還對擴大開放的多項工作作出部署，包括全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放;擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關時間再壓縮1/3;下調汽車、部分日用消費品等進口關稅等具體舉措。

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦尤其關注服務業(yè)的對外開放。他認為，醫(yī)療、教育、文化、娛樂、研發(fā)、物流、信息服務和咨詢等服務業(yè)領域在中國發(fā)展?jié)摿艽?，也需要進一步開放來提升水平。

“中國還缺資金嗎？不缺。還要引進外資嗎？需要。”劉世錦說，中國引進外資，同時引進的是資金背后的技術、管理、供應鏈、品牌、機制等，這些正是我們產業(yè)轉型升級中所需要的。此外，對外開放往往會倒逼對內開放，從而為市場帶來更多發(fā)展活力。

黨的十九大報告圍繞改善外商投資環(huán)境、提高利用外資水平，作出了重要部署。我們要不斷擴大利用外資的規(guī)模，不斷提高利用外資的質量?？茖W研判中長期的外資走勢，創(chuàng)新工作思路，打造利用外資新平臺，重塑利用外資新優(yōu)勢。優(yōu)化利用外資環(huán)境，推動大幅度放寬市場準入，保護外商投資合法權益，營造公平透明、可預期的營商環(huán)境。

黨的十九大報告還提出探索建設自由貿易港。在這樣的推動區(qū)域經(jīng)濟開放發(fā)展的新機遇下，各地展現(xiàn)了高漲的熱情。今年以來，多個省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極，目前已經(jīng)有包括上海、浙江、四川、河南等十余個省份積極申報爭取。而相應的申報方案中，更便利的貿易政策措施等成為主流趨勢。

受邀列席全國政協(xié)會議的海外僑胞、巴西里約華人聯(lián)誼會會長邱海琴對近年來中國擴大開放的態(tài)勢印象深刻?！叭缃?，中國和海外不僅僅是經(jīng)貿交流，更多的中國故事、中國聲音、中國文化也在世界傳播?！鼻窈Ｇ僖栽诎臀鞯囊娐劄槔赋觯?、衣服、玩具等中國制造在巴西隨處可見，同時，隨著中巴文化交流越來越頻繁，中國在巴西的形象也顯著提升?！鞍臀魅俗钕矚g跟中國人做生意?！鼻窈Ｇ僬f。

合作共贏 非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蟹呛献髑熬胺浅V闊。

堅持共商共建共享，推進“一帶一路”國際合作

新時代呼喚新思路?！耙粠б宦贰闭陂_創(chuàng)中國和世界發(fā)展的新路。今年的政府工作報告5次提及“一帶一路”。報告指出，5年來，“一帶一路”建設成效顯著，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。今后，中國將繼續(xù)堅持共商共建共享，推進“一帶一路”國際合作，推動國際大通道建設，擴大國際產能合作，優(yōu)化對外投資結構。

新事物的發(fā)展不會一帆風順。5年來，外界在環(huán)境、勞工標準、債務、透明度、政府采購、社會責任等方面對“一帶一路”存在質疑聲音。習近平主席有針對性地提出綠色絲綢之路、廉潔之路等理念，增進了世界對“一帶一路”的信心，同時，“一帶一路”建設本身也以事實澄清了誤解。

隨著建設不斷深化，“一帶一路”經(jīng)貿合作取得豐碩成果。一是貿易規(guī)模越來越大，2017年，中國與“一帶一路”國家進出口總額達1.1萬億美元;二是投資領域不斷拓寬;三是大項目扎實推進，鐵路、公路和港口等基礎設施相繼建成，能源資源合作項目重點推進，一批制造業(yè)項目竣工投產。中國在“一帶一路”相關國家已經(jīng)建設了75個境外經(jīng)貿合作區(qū)，累計直接投資超過600億美元?！耙粠б宦贰弊鳛椤昂推街?、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，其特質體現(xiàn)得日益充分。

從航空港口、中歐班列到物流樞紐，當前許多西部省份正逐漸變身對外開放的前沿，享受開放帶來的紅利。這離不開“一帶一路”建設創(chuàng)造的機遇。

西北地區(qū)是我國內陸腹地和少數(shù)民族聚居地區(qū)，處于“一帶一路”國內段的前沿。目前，西北地區(qū)正積極參與和融入“一帶一路”建設，西北地區(qū)經(jīng)濟走廊建設穩(wěn)步推進，互聯(lián)互通網(wǎng)絡逐步成型，貿易投資大幅增長，重要項目合作穩(wěn)步實施，各項工作取得了顯著成效。

中共十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。今年政府工作報告則再度強調推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。

未來，中國對全世界的吸引力必將迅速增加，想要與中國合作或是來中國發(fā)展的人會越來越多。在這個過程中，海外華僑華人無疑可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，成為“一帶一路”倡議、人類命運共同體理念在海外的最佳傳播者和踐行者。

“在貿易、投資、生產服務業(yè)方面形成一個網(wǎng)絡，把中國的經(jīng)濟和世界經(jīng)濟更緊密地融合起來，不但中國經(jīng)濟能夠從中獲取高質量的發(fā)展，而且對推動世界經(jīng)濟持續(xù)增長也會帶來積極作用?！敝袊M出口銀行董事長胡曉煉說。

創(chuàng)新投資方式，打造中非經(jīng)貿合作新亮點

當前全球化應該說進入了一個新的發(fā)展階段，或者說一個歷史性的拐點。改革開放以來，中國從主要吸收外國投資，到國內企業(yè)走出去，再到海外進行投資，現(xiàn)在中國海外投資的規(guī)模已經(jīng)超過了中國吸收國外投資。外交部原副部長、國務院僑辦原副主任何亞飛分析指出：“中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求中國企業(yè)利用全球化，在世界范圍進行資產的全球配置，開拓全球市場。中國制造業(yè)產能的過剩，也需要我們加強國際范圍的產能合作，這也成為我們對外投資的重要推動力?！?/p>

在對外投資方面，2017年中國對外直接投資1246億美元，同比下降近三成，但依然位居世界前列，對外投資結構不斷優(yōu)化。

針對去年我國對外投資下降的問題，商務部部長鐘山表示，主要原因是非理性對外投資得到了有效遏制。通過“降虛火”、“擠水分”，使得企業(yè)對外投資更加穩(wěn)健、更趨理性?？偟膩砜?，中國對外投資與現(xiàn)階段我國發(fā)展水平和發(fā)展要求是相適應的，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，也受到了東道國普遍歡迎。

鐘山指出，為推進對外投資，今后要以“一帶一路”建設為重點，努力打造合作平臺，抓好境外經(jīng)貿合作區(qū)建設，深化產能合作，壯大投資主體，積極鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)開拓國際市場。同時，規(guī)范經(jīng)營行為，加強真實性合規(guī)性審查，繼續(xù)控制非理性投資，要求中國對外投資企業(yè)遵守東道國的法律法規(guī)，履行社會責任。

“量是一個方面，更重要的是對外投資的質得到了根本性提升。過去曾經(jīng)把大量的錢花在買俱樂部、搞娛樂項目上。2017年的對外投資則更多把寶貴的資金放在技術進步、產業(yè)鏈拓展、綠地投資方面，這對投資國和投資人都帶來了積極效益?！贝送?，胡曉煉介紹，對外承包工程、海外的經(jīng)貿合作區(qū)建設方面也有了很大進展。

十九大報告指出，秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同發(fā)展中國家團結合作。新世紀以來，中非合作步入發(fā)展快車道，逐漸形成多層次、寬領域、廣覆蓋的合作格局。非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蟹呛献髑熬胺浅V闊。我們要更好發(fā)揮中非合作論壇作用，擴大中非貿易，深化基礎設施和投資合作，優(yōu)化對非援助，全面提升我國同非洲地區(qū)經(jīng)貿合作水平，打造中非合作新亮點。

中國—非洲聯(lián)合工商會副秘書長蔡立華分析表示，進入21世紀以來，非洲國家以更加積極的姿態(tài)推進工業(yè)化進程，產業(yè)園區(qū)模式被越來越多的非洲國家視為促進工業(yè)化進程的著眼點和重要抓手。但囿于多重因素的制約，非洲絕大多數(shù)國家難以依靠自身力量發(fā)展工業(yè)園區(qū)，需要在融資、技術、管理等方面借助國際合作。在此需求的背景下，各種性質的中國產業(yè)園在非洲大陸應運而生，成為推動非洲工業(yè)化進程的助推器。

世界發(fā)展需要中國，中國發(fā)展需要世界

倡導和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設立絲路基金;設立上海等11個自貿試驗區(qū)，設立13個跨境電商綜合試驗區(qū);外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減2/3;加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%;滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣國際化邁出重要步伐……過去5年，中國以擴大開放有力促進了自身發(fā)展，也給世界帶來重大機遇。

這正如習近平總書記所指出，我們過去只是被動適應國際經(jīng)貿規(guī)則，現(xiàn)在則要主動參與和影響全球經(jīng)濟治理;要積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權利。這是拓展我國自身開放空間的需要，也是主動塑造外部開放環(huán)境的需要。我們必須審時度勢，積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定，貢獻中國智慧、提出中國方案，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動，建設開放型世界經(jīng)濟，促進共同發(fā)展。

近年來，逆全球化思潮和貿易保護主義的陰影籠罩世界經(jīng)濟。一些西方國家民粹主義盛行，從經(jīng)濟全球化的推動者變?yōu)榉慈蚧膿碥O。在世界經(jīng)濟何去何從的當口，中國主動順應世界發(fā)展潮流，成為推動貿易和投資自由化便利化的重要旗手。

“2012年習近平當選中共中央總書記以來，我們看到了中國改革開放的持續(xù)快速深化，這推動中國成為經(jīng)濟全球化和世界貿易的引領者。”巴西亞太—中國研究所所長塞維利諾·卡布拉爾表示，習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的演講中再次表明了中國對外開放和支持互利共贏貿易的立場，在關鍵時刻給全球經(jīng)濟注入強心劑?？梢灶A見，在經(jīng)濟全球化的進程中，中國將一直是一個秉持開放理念，積極參與全球經(jīng)濟合作的大國。

中國的發(fā)展離不開以全球化為代表的外部環(huán)境和以多邊主義為支撐的國際秩序。無疑，多邊層面、主要機構將是中國引領全球經(jīng)濟治理改革的一個重點。如何重振WTO的活力，使之成為自由貿易的推手;如何推動IMF新的份額改革，使中國和其他新興經(jīng)濟體的代表性得到更充分的體現(xiàn)，“以變促變”，很多問題值得深入思考。

聯(lián)合國貿發(fā)組織資深經(jīng)濟事務官員梁國勇撰文指出：“信心的動搖在一定程度上催生了改革全球經(jīng)濟治理體系的呼聲，而具體變革則離不開世界經(jīng)濟力量格局的演變，特別是新興經(jīng)濟體話語權和影響力的增強。全球金融危機后，中國一直是世界經(jīng)濟增長的主要動力源。隨著經(jīng)濟總量以及進口和對外投資規(guī)模迅速擴大，其在推動全球化、反對逆全球化中的作用顯著提升。與此同時，在全球治理體系的演進過程中，中國開始走向前臺，中國方案開始發(fā)揮重要而獨特的引領作用，全球治理新格局正在初步形成?！?/p>

《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長威廉·瓊斯把“一帶一路”倡議視為中國對外開放最重要的舉措。“這是中國主動積極作為，也是水到渠成的結果。”他說，中國“一帶一路”倡議并非憑空產生，此前中國就大力發(fā)展同“一帶一路”沿線國家的合作關系。隨著中國經(jīng)濟成長為世界第二大經(jīng)濟體，更高層面的制度設計將有助于更多中國企業(yè)走出國門，建立更深層次的經(jīng)濟合作。

“十三五”時期，我國將更好地參與全球治理，進一步推動多邊貿易談判，推動自由貿易區(qū)發(fā)展，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規(guī)則體系。商務部研究院研究員霍建國認為，中國應繼續(xù)發(fā)揮在WTO中的影響力，推動多邊貿易談判進程，不斷提高我國在制定國際貿易規(guī)則中的參與度和影響力。

放眼未來，“開放”作為核心發(fā)展理念之一，已經(jīng)為新時代中國的開放合作之路描繪了圖景，我們有理由相信，隨著更高層次的開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展形成，中國經(jīng)濟發(fā)展及改革將會催生出新的活力，中國也將在參與全球經(jīng)濟治理的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。

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中國對外開放大事記

1978年12月：中共十一屆三中全會在北京京西賓館舉行。這次會議做出了“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”的重大戰(zhàn)略決策，提出了要進行改革開放的歷史任務，拉開了后來40年全面改革開放的大幕。

1980年8月：全國人大常委會頒布了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式成立，地域包括今羅湖、福田、南山、鹽田四個區(qū)。當時，經(jīng)濟特區(qū)實行特殊經(jīng)濟政策和管理體制，建設資金以引進外資為主，所有制結構為多種形式共存，產業(yè)結構以工業(yè)為主，產品以出口外銷為主。經(jīng)濟特區(qū)成為中國改革開放的排頭兵。

1992年1月18日—2月21日：改革開放總設計師鄧小平同志先后赴武昌、深圳、珠海和上海視察，沿途發(fā)表了重要談話，通稱南巡講話，掀起了我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的新高潮。

1992年10月：國務院正式批復設立上海市浦東新區(qū)，上海浦東新區(qū)成為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)之后中國對外開放的又一個領頭羊。

1995年7月：當年7月11日，世貿組織總理事會會議決定接納中國為該組織的觀察員。隨后，中國正式提出“加入世界貿易組織”的申請，“中國復關談判工作組”更名為“中國入世工作組”。

2001年11月：在多哈舉行的世界貿易組織第四次部長級會議審議并批準了中國加入世界貿易組織。中國隨即遞交了全國人大常委會批準中國加入世貿組織議定書的通知書。一個月后，中國于2001年12月11日正式成為世界貿易組織第143個成員。

2008年8月：第29屆夏季奧林匹克運動會2008年8月8日晚上8時整在中國首都北京開幕，上海、天津、沈陽、秦皇島、青島、香港為協(xié)辦城市。奧運會在北京舉辦，不僅圓了國人百年奧運夢，更成為中外人文交流的一次盛會，展示了中國在過去數(shù)十年現(xiàn)代化和開放之路上取得的成就。

2013年9月：中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式成立，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。上海自貿區(qū)的成立，在簡政放權、負面清單、人民幣自由兌換、推動境內資本的境外投資和境外融資等方面進一步探索了寶貴經(jīng)驗，最終復制推廣至福建、廣東、天津、遼寧、陜西等省份，有力地促進了中國對外開放邁上新臺階。

2013年9月和10月：中國國家主席習近平先后向世界發(fā)出建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的合作倡議?！耙粠б宦贰敝荚诔浞忠揽恐袊c有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺和歷史符號，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，以“共商、共建、共享”為原則，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為重點，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

2015年12月：國際貨幣基金組織正式宣布，人民幣2016年10月1日起加入國際貨幣基金組織特別提款權（即“SDR貨幣籃子”）。人民幣由此成為與美元、歐元、英鎊和日元并列的第五種國際儲備貨幣。

2017年5月：首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇于2017年5月在北京舉行，29位外國元首、政府首腦及聯(lián)合國秘書長、紅十字國際委員會主席等重要國際組織負責人出席高峰論壇，來自130多個國家的約1500名各界嘉賓作為正式代表出席論壇。同時，論壇吸引了來自全球的4000余名記者注冊報道。論壇的成功舉辦，不僅體現(xiàn)了中國推動更高標準對外開放的決心和誠意，更取得了實實在在的成果清單，進一步為“一帶一路”在全球贏得了人心。