張延華 張榕榕

（交通運輸部管理干部學院，北京 101601）

黨的十九大報告指出，領導13億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。如何通過深入開展干部教育培訓，幫助領導干部增強“八大本領”，努力建設一支高素質專業(yè)化干部隊伍，是新時期干部教育培訓工作面臨的新課題。中國特色社會主義進入了新時代，這是交通運輸發(fā)展的新機遇。建設交通強國需要一支具有較高政治素質、專業(yè)能力和專業(yè)精神的干部隊伍，這對干部教育培訓工作提出了新要求。我們要抓住機遇，切實增強責任感使命感，牢牢把握新的時代需求，在建設交通強國的新征程中找準定位，砥礪奮進，以改革創(chuàng)新精神不斷開創(chuàng)干部教育培訓工作新局面，為建設交通強國，為建設一支政治過硬、本領高強的交通運輸干部隊伍做出新的貢獻。

本文總結近年來交通運輸干部教育培訓工作的主要成效，分析存在的問題，探索新形勢下做好交通運輸干部教育培訓的方向與路徑。

一、交通運輸干部教育培訓的主要成效

（一）培訓規(guī)模不斷擴大，干部素質明顯提升

交通運輸干部教育培訓工作貫徹落實黨和國家的路線方針政策，服務交通運輸發(fā)展大局，大力開展黨政領導干部和專業(yè)技術人才培訓工作。以“十二五”期間為例，各級交通運輸主管部門不斷加大投入力度，不斷擴大干部教育培訓規(guī)模。交通運輸部及直屬單位、各省級交通運輸主管部門主導的干部培訓共計約173.8萬人次，其中省級交通主管部門培訓各級各類干部135.6萬人次，部機關及直屬單位培訓各級各類干部約38.2萬人次。大規(guī)模培訓干部，有效提高了行業(yè)干部綜合素質和履職能力，提高了專業(yè)技術人才隊伍的創(chuàng)新能力，行業(yè)整體管理水平和行業(yè)發(fā)展的競爭力也得到新的提升。

（二）培訓品牌逐步確立，行業(yè)特色充分顯現(xiàn)

針對行業(yè)基層管理干部專業(yè)能力提升需求，開拓了“全國交通運輸局長培訓班”“全國公路局長培訓班”“全國港航局長培訓班”“全國道路運輸局長培訓班”等品牌培訓項目，參加培訓的學員將實踐工作中的困惑和存在的問題帶到培訓課堂，通過知識更新、理論提升、能力培訓，著力強化領導干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維和法制思維，提升指導行業(yè)實踐的能力。通過專題培訓，為行業(yè)管理干部搭建了政策理論學習、熱點問題研討、經驗交流互動的平臺，也使交通運輸部黨組的戰(zhàn)略部署和行業(yè)發(fā)展理論得到了有效宣貫。

（三）西培項目持續(xù)推進，交通發(fā)展得到有力支撐

“十二五”期間，交通運輸部按照國家西部大開發(fā)和集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，重點保障新疆、西藏和六盤山片區(qū)的教育培訓項目，結合當?shù)亟煌ㄟ\輸發(fā)展實際，構建了西部交通運輸教育培訓的組織體系。投入專項經費4 200萬元，共開展培訓項目181項，350期，培訓各級各類干部近4萬人次。通過將優(yōu)質培訓資源引入西部，加快了行業(yè)先進技術在西部地區(qū)的應用，推動了政策落地和區(qū)域協(xié)同，有力支撐了西部交通運輸和社會經濟的快速發(fā)展。

（四）培訓方式不斷創(chuàng)新，培訓效果得到提升

交通運輸發(fā)展的不斷變化，科學技術及互聯(lián)網的廣泛使用，要求干部教育培訓工作必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。各地交通運輸部門因地制宜，采取“走出去”“請進來”“送下去”等多種形式開展干部培訓，利用遠程培訓平臺組織干部和技術人員參加網絡培訓等。干部教育培訓機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，將集中學習、分組討論、現(xiàn)場答疑相結合，增加了培訓的研究功能，不斷提升培訓的針對性和實效性。

盡管交通運輸干部教育培訓工作取得了一定成績，但與交通運輸發(fā)展要求相比，與干部和人才隊伍建設需求相比，仍存在一些不平衡不充分的問題。比如：有的地方交通運輸管理部門對干部教育培訓工作還缺乏足夠認識，組織協(xié)調、指導督促力度不夠，加之一些政策性因素，在一定程度上影響了干部的調訓率和參培率；行業(yè)干部教育培訓的精準性與規(guī)范化程度有待提升，培訓計劃與項目生成、實施、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)的正規(guī)化建設還不夠；師資、課程、教材等行業(yè)干部教育培訓資源還無法實施有效共享，不能形成規(guī)模效益，干部教育培訓的整體優(yōu)勢和特色沒有得到充分發(fā)揮與體現(xiàn)等。面臨這些問題，應堅持問題導向，積極探索，攻堅克難，著力提升行業(yè)干部教育培訓質量和水平，努力把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動交通運輸事業(yè)發(fā)展的強大力量。

二、交通運輸干部教育培訓面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

（一）全面從嚴治黨對干部教育培訓工作提出了新要求

黨的十九大報告強調，要堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。干部教育培訓工作是黨的事業(yè)重要組織部分，在推進全面從嚴治黨中肩負著統(tǒng)一思想、凝聚共識、理論武裝的重要政治責任。一方面，要把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦作為首要任務，使馬克思主義中國化的最新理論成果切實為黨員干部所掌握，成為指導實踐、推動工作、促進發(fā)展的強大思想武器；另一方面，干部教育培訓機構要以身作則，做到正人先正己，把從嚴治黨落實到從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學中，抓住教師和學員兩個關鍵，管好“教”與“學”兩個環(huán)節(jié)，嚴格校規(guī)校紀，培育優(yōu)良校風學風，共同營造風清氣正的政治環(huán)境。

（二）建設交通強國對干部教育培訓工作提出了新需求

根據(jù)《綜合交通運輸“十三五”教育與培訓發(fā)展規(guī)劃》課題組針對“十三五”期間行業(yè)干部教育培訓總規(guī)模進行的需求預測分析，“十三五”期間（部、地市、縣）各級交通運輸主管部門、4家大型交通運輸企業(yè)，至少需要累計培訓黨政干部共480余萬人次，其中累計脫產培訓調訓共280余萬人次，如圖1所示。黨的十九大以來，黨中央站在建設現(xiàn)代化經濟體系、加快建設創(chuàng)新型國家的高度，提出了建設交通強國的戰(zhàn)略部署。新形勢下，交通運輸行業(yè)發(fā)展急需一支結構合理、素質優(yōu)良、適應行業(yè)發(fā)展需要的管理干部和科技人才隊伍。干部教育培訓工作面臨著一條“提質增效”的內涵發(fā)展之路，需要進一步優(yōu)化體制機制、深化內容形式、強化質量效益。

圖 1 “十三五”期間全國交通運輸系統(tǒng)干部調訓及脫產培訓預計規(guī)模（單位：人次）

（三）“互聯(lián)網+”背景下的信息技術變革對干部教育培訓工作提出了新挑戰(zhàn)

隨著全球化、信息化和知識經濟時代的來臨，干部教育培訓正逐步向多元化、多樣化發(fā)展，培訓模式和教學方法、技術也在不斷創(chuàng)新，遠程教育、在線培訓等新興培訓模式應運而生。傳統(tǒng)的實體教學受場地、時間、師資等條件的限制，很難滿足大規(guī)模干部學習培訓的新要求。以全國交通運輸局長班調查問卷樣本為例，學員認為當前干部培訓工作亟待改進的是培訓形式、培訓理念以及課程內容，如圖2所示。面對新的挑戰(zhàn)，干部教育培訓機構必須緊跟時代步伐，從培訓渠道、培訓內容和培訓方式上持續(xù)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術，不斷擴大培訓覆蓋面，拓寬培訓功能，豐富培訓內容，更好地適應干部業(yè)余學習、深入學習、終身學習的要求，干部教育培訓工作才能保持旺盛的生命力。

圖2 當前干部培訓工作需要改進的情況（全國交通運輸局長班調查結果）

三、新形勢下交通運輸干部教育培訓的方向與路徑

（一）高舉旗幟，牢牢把握交通運輸干部教育培訓工作的方向

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)和全面從嚴治黨、建設高素質干部隊伍中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，干部教育培訓工作必須旗幟鮮明地講政治，要始終高舉黨的旗幟，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和規(guī)矩。要以建設高素質專業(yè)化干部隊伍為目標，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大黨員干部頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，保持清醒頭腦和政治本色，做到政治過硬；堅持按需施教、分類施教，幫助領導干部完善知識結構、提升專業(yè)能力、培養(yǎng)專業(yè)作風，做到本領過硬。

（二）科學定位，逐步建立以需求為導向的培訓研發(fā)機制

提高干部教育培訓質量，必須要積極探索和創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)精準化培訓。精準化培訓的要義是因人施教、因需施訓，讓干部填補知識空白、消除經驗盲區(qū)、解決思想困惑，提高履職擔責的能力①李明，《培訓要講精準化》，詳見《 人民日報 》2016年04月21日 07 版。。建立以需求為導向的培訓研發(fā)機制是開展精準化培訓的必然要求。所謂“需求”，是指組織需求、崗位需求、個人需求三者的有機統(tǒng)一。要全面推行需求調研制度，以需求為導向確定教學專題、確定教學內容、確定教學方法。堅持問題導向必須落實到教學的各個環(huán)節(jié)②《習近平干部教育培訓思想實踐》，公務員期刊網 。。在培訓主題生成環(huán)節(jié)，應加強培訓需求調研，準確把握和統(tǒng)籌組織需求、崗位需求和個人需求，把解決干部思想和工作中面臨的問題作為培訓的課題，把推進科學發(fā)展能力細化為干部的崗位履職能力，制定分類培訓大綱，堅持干什么學什么、缺什么訓什么，進一步增強干部教育培訓的針對性。在培訓內容設計環(huán)節(jié)，精準標定干部最想學的知識、急需破解的難題、必須掌握的技能，找準“發(fā)力點”，有針對性地設置培訓專題、教學內容和教學方式，分層次、分類別、分系統(tǒng)、分階段開展專題培訓，不搞“一鍋煮”。

（三）注重實效，逐步完善干部教育培訓質量評估制度

要提高干部教育培訓質量，必須建立符合實際、科學合理、切實可行的干部教育培訓質量評估體系，通過評估，達到以評促改、以評促建、提升干部教育培訓質量和水平的效果。干部教育培訓效果評估制度應貫穿于整個培訓過程的管理控制活動。從評估主體看，包括各級交通運輸主管部門評估、交通運輸專業(yè)培訓機構評估、送培單位評估和學員評估。從評估的內容看，包括對培訓計劃和方案的合理性評估、對課堂教學效果、學員學習情況和教學管理狀況的評估、對學員培訓結束后在工作中的各項表現(xiàn)的評估等。從評估方式看，包括培訓現(xiàn)場評估、跟蹤評估等。“及時評估反饋”是教育培訓質量管理體系中的重要一環(huán)，只有環(huán)環(huán)相扣，與“訓前需求調研、訓中科學施教、訓后延伸服務”形成堅固的“培訓循環(huán)鏈”，才能保證干部教育培訓工作運行順暢，質量和水平不斷提升。

（四）探索規(guī)律，加強干部教育培訓理論研究

干部教育培訓是一項系統(tǒng)性工程，既具有實踐性，也有理論性，加強對干部教育培訓理論研究，對于提高干部教育培訓質量和水平具有實際意義。認真研究干部培訓的特點和干部成長規(guī)律，探討干部培訓的長效機制、經費投入帶來的效益評價等，對于開發(fā)出更多、更好的交通運輸特色培訓項目、課程和精品教材，提升干部培訓的品質可以起到積極的作用。利用培訓項目推廣科研成果是科研轉化為生產力的一種有效途徑，但必須要把握好基層接受新技術、新方法和新知識的適用范圍和可操作性，這就需要從培訓體系設置、培訓內容、培訓方法上進行深入研究，不斷增強干部教育培訓的實效性。

（五）互聯(lián)互通，提升干部教育培訓現(xiàn)代化水平

“互聯(lián)網+”作為全面深化改革的技術引領，已被納入國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計，已融入我們生活的方方面面?！盎ヂ?lián)網+”思維是新時期下干部教育培訓的必然趨勢，通過搭建干部教育培訓網絡學習平臺，“線上”與“線下”課堂相結合，可以幫助學員多渠道、多方式、多層次進行學習，特別是針對交通運輸行業(yè)點多、線長、面廣的特點，遠程教育培訓網絡可以將培訓服務輸送到邊遠地區(qū)一線交通運輸部門，覆蓋到基層干部職工。通過“大數(shù)據(jù)”處理，可以拓展學員培訓信息庫，開發(fā)建設涵蓋學員學習教育、日常管理、團隊建設、實踐教學、支部建設、考核考評等各方面內容的干部教育培訓綜合管理系統(tǒng)，有效增強干部教育培訓管理的科學性；可以有計劃、分步驟地建立分類合理、全程記實、自動處理的干部教育培訓大數(shù)據(jù)平臺，大幅提升干部教育培訓管理效能。

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[1]任仲文.深入學習習近平同志關于干部工作的重要講話［M］.北京：人民日報出版社，2014.

[2]魏淑君，余靜值，馮靜武.干部教育培訓的改革與創(chuàng)新［M］.北京：人民出版社，2012.

[3]易定紅，董 偉，戴昌軍，董淑玲.干部教育培訓質量評估研究［M］.北京：科學出版社，2014.