孫洪敏

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)與前提，同時(shí)也與農(nóng)民自身利益之間存在不可分割的密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段農(nóng)村資產(chǎn)管理工作面對(duì)的主要問題就是如何促使農(nóng)村集體資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。本文首先對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行仔細(xì)分析，然后在針對(duì)其中存在的問題制定科學(xué)合理的管理措施，這對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的順利開展有積極意義。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

（1）各別農(nóng)戶為追求自身的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行侵占，其中主要包括集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物等，甚至部分農(nóng)戶還會(huì)將集體所有的魚塘進(jìn)行填埋，最終對(duì)個(gè)人宅基地進(jìn)行建設(shè)。

（2）從村辦企業(yè)對(duì)其進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，在受到經(jīng)營(yíng)管理等因素的影響下村辦企業(yè)的資產(chǎn)呈現(xiàn)出一種暫時(shí)擱置的狀態(tài)。尤其是在無人管理的背景下器件丟失以及認(rèn)為損壞現(xiàn)象普遍存在。

（3）在實(shí)際征用土地的過程中多數(shù)地區(qū)的地價(jià)會(huì)出現(xiàn)低估問題，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象可在多個(gè)方面進(jìn)行直觀體現(xiàn)，我們主要將其總結(jié)為以下幾點(diǎn)并進(jìn)行仔細(xì)分析。

（1）資產(chǎn)管理工作會(huì)受到財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的直接影響。部分財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際針對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理工作的過程中不能充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性先，尤其是受到過于簡(jiǎn)單的賬目記錄以及問題科目設(shè)置的影響資產(chǎn)管理工作的全面性得不到保障。

（2）資產(chǎn)的臺(tái)賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。

3.集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級(jí)政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來說，政府部門并沒有做好實(shí)時(shí)監(jiān)管集體資產(chǎn)，部分地方的政府部門對(duì)集體資產(chǎn)不夠重視，沒有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對(duì)集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實(shí)際的意義。例如，一些地方的集體財(cái)務(wù)信息公開只是出于形式，而沒有真實(shí)的數(shù)據(jù)等等。

二、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略

1.嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

（1）明確資產(chǎn)管理主體

明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實(shí)到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因?yàn)槁氊?zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。

因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。

（2）盤活閑置集體資產(chǎn)

集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來利益，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)，因此在對(duì)閑置資產(chǎn)處置過程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問題，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改善和改造，以便進(jìn)行進(jìn)一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價(jià)值。

例如，可以及時(shí)回收和管理閑置的廠房、機(jī)器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時(shí)可以對(duì)廠房進(jìn)行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價(jià)值。還可以對(duì)那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。

2.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。

首先，要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在管理的過程中要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)的記錄。

其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對(duì)財(cái)務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺(tái)賬的記錄要嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在租賃和承包的同時(shí)確定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障人民的利益。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)管小組對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行不定期審計(jì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員足夠的權(quán)限，不定期對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，仔細(xì)調(diào)查資產(chǎn)盤虧和盤盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績(jī)掛鉤，提升村干部對(duì)集體資產(chǎn)的重視程度。

另一方面，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，將人民大眾放在主要位置，對(duì)于一些大型的項(xiàng)目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時(shí)向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財(cái)務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開要透明化、真實(shí)化，讓人民群眾能夠及時(shí)了解集體資產(chǎn)的具體狀況。

只有科學(xué)有效地管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，才能促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，切實(shí)造福廣大農(nóng)民。當(dāng)然，不同村莊有不同的情況，在保證集體資產(chǎn)安全性和完整性的同時(shí)，要因地制宜，針對(duì)不同的村情以及集體資產(chǎn)的性質(zhì)采取不同的管理對(duì)策，將集體資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，這樣才能充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，避開發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。