孟凡麗

黑龍江省是全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)大省，地方林業(yè)在全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重的地位，當(dāng)前，地方林業(yè)正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)期和機(jī)遇期，在新的時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步改善地方林業(yè)的生態(tài)狀況，搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，是黑龍江省面臨的重要挑戰(zhàn)，因此，研究黑龍江省地方林業(yè)的發(fā)展對(duì)策，對(duì)提高生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量和效果，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1當(dāng)前地方林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

黨的十九大高瞻遠(yuǎn)矚，賦予生態(tài)文明建設(shè)以重要地位，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；在中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一”。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，造林綠化，改善生態(tài)民生，是林業(yè)根本職責(zé)。這些重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署都賦予林業(yè)部門(mén)前所未有的新使命，是新時(shí)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

省委十二屆二次全會(huì)《決定》提出“加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，全面建設(shè)美麗新龍江”。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局中林業(yè)都是重要版塊。省委省政府還提出，推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等重大工程，開(kāi)展綠化龍江大地行動(dòng)。這些戰(zhàn)略的實(shí)施為林業(yè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代對(duì)林業(yè)發(fā)展的新要求，全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

2地方林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是發(fā)展相對(duì)滯后。資源產(chǎn)品就地深加工不足，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法較快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還比較弱、缺少創(chuàng)新型人才。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和方法還沒(méi)有徹底根除，等靠要思想嚴(yán)重，積極主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)勁頭不夠，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展和其他行業(yè)相比比較滯后。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在各級(jí)林業(yè)干部的創(chuàng)新思維和理念。一些地方思想觀念轉(zhuǎn)變慢，因循守舊。一些干部看不清改革發(fā)展大局，有的干部糾結(jié)于一些小事瑣事，貽誤轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)機(jī)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思維和理念落后，工作方法單一；守權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，存在懶政怠政的情況。

三是體制機(jī)制束縛。林業(yè)制度建設(shè)還不完善，突破體制機(jī)制的束縛還需要時(shí)間。一些地方管理體制不活、機(jī)制不新，缺少包容發(fā)展的胸懷，各自為政，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些地方林業(yè)部門(mén)工作平淡、貪圖安逸，在政府中業(yè)績(jī)名次并不突出。

3黑龍江省地方林業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1強(qiáng)化黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展。要強(qiáng)化陣地建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，開(kāi)辟林業(yè)信息網(wǎng)黨建專欄，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，抓好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)處置，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立一個(gè)風(fēng)清氣正的良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.2深化林業(yè)改革

要深化國(guó)有林場(chǎng)改革，把國(guó)有林場(chǎng)改革各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、改善民生的目的。要深化集體林權(quán)制度改革，深入貫徹落實(shí)《全省完善集體林權(quán)制度工作方案的實(shí)施意見(jiàn)》，制定出臺(tái)一系列措施，推進(jìn)集體林地產(chǎn)權(quán)制度改革，要強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模及覆蓋范圍，進(jìn)一步制定完善集體林改革配套政策，充分釋放集體林權(quán)活力。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起實(shí)施改革的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、林業(yè)部門(mén)落實(shí)和相關(guān)部門(mén)配合的推進(jìn)機(jī)制，確保各地改革任務(wù)落實(shí)到位。

3.3推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

開(kāi)展綠化龍江大地行動(dòng)，進(jìn)一步抓好近幾年造林綠化補(bǔ)植補(bǔ)造工作。實(shí)現(xiàn)造林合作機(jī)制的創(chuàng)新。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和核查，強(qiáng)化林木種苗保障管理工作，大力推進(jìn)退耕還林還濕。鞏固原有退耕還林建設(shè)成果，啟動(dòng)新一輪退耕還林準(zhǔn)備工作，科學(xué)開(kāi)展退耕還濕，改善我省濕地水環(huán)境。要重視森林經(jīng)營(yíng)，科學(xué)提升森林質(zhì)量。抓好森林防火和林業(yè)病蟲(chóng)害防治。加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理。抓好征占林地審核審批和林地清理回收工作。加快建立完善濕地保護(hù)修復(fù)制度，進(jìn)一步規(guī)范濕地建設(shè)。要發(fā)揮職能作用，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為。

3.4推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在林產(chǎn)品精深加工上做文章，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給能力。依托全省自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園，大力推進(jìn)森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用現(xiàn)代銷(xiāo)售手段，進(jìn)一步釋放林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)，要加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，合作開(kāi)發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。要積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，建立林下經(jīng)濟(jì)示范基地，積極探索推進(jìn)全省林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，科學(xué)組織碳匯項(xiàng)目實(shí)施，以發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.5加強(qiáng)民生林業(yè)建設(shè)

推進(jìn)合作造林扶貧，把造林任務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到貧困縣地區(qū)，指導(dǎo)貧困人員參與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，以增綠促進(jìn)增收。推進(jìn)生態(tài)管護(hù)扶貧，選聘一批貧困人口生態(tài)護(hù)林員，參與巡山護(hù)林、資源保護(hù)等。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，在貧困縣地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓貧困人口形成穩(wěn)定可持續(xù)收益。要抓住國(guó)有林場(chǎng)改革的有力契機(jī)，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，要積極爭(zhēng)取各地財(cái)政部門(mén)支持，確保各地各單位的中央和省林業(yè)資金用在民生林業(yè)建設(shè)上。

3.6加強(qiáng)林業(yè)科技信息化建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要充分發(fā)揮科技在林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，特別要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。推進(jìn)全省智慧林業(yè)平臺(tái)體系建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)系統(tǒng)信息化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，構(gòu)建森林、濕地、沙地和野生動(dòng)植物資源監(jiān)管一體化智慧林業(yè)資源監(jiān)管平臺(tái)。