王斌

1.廣豐區(qū)山塘整治工程概況

全區(qū)共有總?cè)莘e500 m3—100000 m3山塘工程1408座，總?cè)莘e3148.29萬m3，其中：500 -10000 m3山塘598座，容積502.13萬m3；10000 -50000 m3山塘644座，容積1463.96萬m3；50000 -100000 m3山塘166座，容積1182.20萬m3。全區(qū)三類山塘667座，總?cè)莘e2217.93萬m3，總投資15570.27萬元。

山塘整治分期實施劃分為三個階段：2014—2015年安排整治山塘133座，容積892.40萬m3，總投資6000.20萬元。其中整治1萬～5萬m3容積重點山塘14座、容積35.46萬m3、投資249.24萬元；整治5萬～10萬m3以上的重點山塘119座，容積856.94萬m3，投資5751.00萬元。2016—2018年安排整治山塘227座，容積673.90萬m3，總投資4996.05萬元；其中整治1萬～5萬m3容積重點山塘201座、容積510.33萬m3、投資4014.10萬元；5萬～10萬m3以上的一般山塘26座、容積163.57萬m3、投資981.98萬元；2019—2020年安排整治山塘307座，容積651.63萬m3，總投資4574.00萬元；其中整治1萬～5萬m3容積重點山塘307座、容積651.63萬m3、總投資4574.00萬元。

2.存在的主要問題

上饒市廣豐區(qū)大部分山塘工程是在20世紀60年代和70年代修建，因為受當時建設條件的約束，洲上山塘設計標準低，施工建設質(zhì)量差，主要問題有：

（1）山塘工程經(jīng)過簡易踏勘、簡單設計和群眾性施工的特定背景條件下進行的，山塘工程的施工管理不合理，工程建設施工質(zhì)量差；

（2）大壩雜草叢生，由壤土填筑，上游無護坡，壩坡沖刷崩塌嚴重，下游無反濾排水設施，壩腳濕軟，沿線沼澤，右壩段多處管涌，壩基滲漏嚴重；

（3）大壩左側(cè)溢洪道位于第四系土層上，控制段為水泥砂漿砌磚襯砌，其余未襯砌，無消能防沖設施，不能滿足行洪要求；

（4）山塘工程的放水設備布設在大壩左側(cè)，工程的進水位置采用磚砌分級斜臥管，漏水嚴重。水平涵洞為Φ200無筋砼預制管，接縫砂漿脫落，與壩體存在接觸滲漏；

（5）山塘無上壩公路，沒有水位觀測設備，由塘溪村村民專人管理，但管理制度落實不到位，管理人員缺少必要的管理知識，山塘缺乏必。

（6）因為受那時候建設條件的約束，山塘工程均為邊施工、邊設計、邊投入運行的三邊工程。

（7）山塘大壩是在簡易踏勘、簡單設計和群眾性施工的特定背景條件下進行的，施工管理混亂，工程施工質(zhì)量差。

（8）工程運行時間長，設施老化失修，大壩滲流、穩(wěn)定存在重大安全隱患，未進行加固處理，存在不同程度的病險。

（9）無溢洪道或溢洪道斷面不達標，無襯砌，無消能防沖設施，不能滿足行洪要求。

（10）山塘管理不規(guī)范，無管理制度。無水位觀測設施，無上壩公路或上壩公路標準低，無通訊設施。

3.對策及建議

3.1確定綜合整治原則

（1）指導思想。只有落實科學發(fā)展觀并將其深入貫徹到底，同時將我國在黨的十八屆三中全會上所確定的精神進行全面落實，并且還要從我國的基本現(xiàn)狀出發(fā)同時考慮到長遠的發(fā)展策略，才能使農(nóng)村地區(qū)的山塘得到安全保障，在田地的灌溉用水和農(nóng)村村民的飲用水上面得到保證，并且能夠?qū)⑥r(nóng)田中的糧食生產(chǎn)能力得到提高，在能夠確保我國糧食安全和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上，對農(nóng)村的山塘進行加快整治，建設起趨于完美的山塘。在進行山塘整治工程的創(chuàng)建過程當中，要有科學合理的指導思想，在山塘整治過程當中要實事求是、穩(wěn)步推進。

（2）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全區(qū)范圍內(nèi)不同地形條件下山塘整治工程需要，根據(jù)山塘現(xiàn)狀調(diào)查，科學規(guī)劃、合理推進、有序?qū)嵤?；二是因地制宜、突出重點。根據(jù)山塘整治工程需要及山塘破損程度，確定山塘整治分期目標、任務和重點，按照輕重緩急安排山塘整治項目；三是建管并重、良性運行。完善山塘整治工程良性工作體系，達到“整治一座、安全一座”的目的，確保整治之后的山塘工程發(fā)揮長效。四是業(yè)主負責、財政補助。山塘整治工程為“民辦公助、先建后補”工程，管理主體對山塘進行投資整治，工程通過驗收后，財政按照一定標準進行補助。

3.2用足綜合整治政策

（1）根據(jù)有關規(guī)程、規(guī)范及《江西省塘壩除險整治技術指南》的要求，通過對大壩、溢洪道、放水涵管進行整治，完善管理設施。使工程在防洪標準、防滲、邊坡穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)安全等方面達到設計標準，恢復興利庫容，使工程能安全運行達到設計效益的目標。

（2）按照《塘壩指南》中“原則上不應加高大壩”的要求，本工程擬規(guī)整及加固溢洪道。

山塘現(xiàn)狀壩頂寬度和壩坡不滿足《塘壩指南》要求，上下游壩坡未護砌，灌木雜草叢生，無壩面排水設施。本次整治擬結(jié)合壩坡修理，將壩頂寬度統(tǒng)一為4m，同時對上游坡設計洪水位以下進行混凝土預制塊防護，以上草皮護坡，下游草皮護坡；拆除重建灌溉放水壩下涵管和斜管。

3.3落實綜合整治制度

山塘整治遵循輕重緩急的原則。山塘具備下列條件之一的，可以優(yōu)先實施：（一）山塘安全綜合評價中列為三類的；（二）承擔農(nóng)田灌溉任務或具有農(nóng)村飲用水功能的山塘；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和山塘整治項目業(yè)主積極性高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站水利技術服務力量較強，村委會或農(nóng)民用水合作組織具有組織農(nóng)民參與建設和承擔建后管護責任的能力的。

山塘整治工程為“財政民辦公助”項目、采用“先建后補”的方式按國家有關山塘整治補助標準執(zhí)行、為防止套取財政資金、采用“先建后補”的方式撥付工程款、在工程財務管理方面、嚴格按照工程建設內(nèi)容使用資金、實行專款專用、設立財政專戶專帳、實行區(qū)級報帳制、建立健全資金使用管理規(guī)章制度、嚴禁截留、擠占和挪用項目資金；審計部門加強建設資金使用情況的監(jiān)督和檢查、加大監(jiān)管力度、要求資金使用情況必須接受有關部門的檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

總之，本文以江西省上饒市廣豐區(qū)山塘整治工程為案例，研究發(fā)現(xiàn)通過山塘綜合整治，改善了工程生態(tài)環(huán)境，有力的促進了社會主義新農(nóng)村建設，對改善人民生活質(zhì)量的作用十分明顯。綜合整治工程完成后，還間接保護了山塘下游地區(qū)的人路、通訊及輸電線路等重要基礎設施的安全。