曾群芳

摘要：加強農村黨風廉政建設，是密切黨群、干群關系，維護農村穩(wěn)定，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，確保農村改革發(fā)展順利進行的重要保障。黨的十八大以來，彭水縣各基層黨委重視黨風廉政建設工作，以黨風廉政責任制為抓手，以加強黨員干部作風為重點，強責任、抓落實、樹新風，堅持標本兼治、源頭治理，農村基層組織的黨風廉政建設的發(fā)展勢頭總體比較好。但是，少數(shù)農村基層黨組織作用發(fā)揮不夠，一些黨員干部素質、能力和作風狀況與發(fā)展要求不相適應，農村基層黨風廉政建設工作仍然比較薄弱，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨，全面從嚴治黨還需付出更大的努力。

關鍵詞：農村基層；黨風廉政建設；對策

一、彭水縣農村基層黨風廉政建設存在的問題

（一）思想認識和工作境界不到位

彭水縣不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農村，一些基層黨組織的主要領導對黨風廉政建設工作認識不足，片面地認為只要把當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展好了，黨風廉政建設“不出問題就是沒有問題”，忽視加強黨員干部的思想教育。彭水縣現(xiàn)處于限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵時期，對“三農”投入不斷加大，基層農村工作的主要著力點放在精準脫貧、發(fā)展縣域經(jīng)濟上，就如何加強農村基層黨風廉政建設方面，主動思考的不夠，抓黨風廉政建設與新農村建設的聯(lián)系還不夠密切，導致彭水縣某些地區(qū)黨風廉政建設的實際成效還不夠明顯。

（二）教育管理和教育力度還不到位

彭水縣一些農村黨組織抓黨風廉政宣傳教育的機制不完善、制度不健全，開展黨風廉政宣傳教育的針對性不強，教育的形式單一，黨員受教育的場所有限，教育主要以自學為主，缺乏對黨員教育的抓手和教育載體。對農村黨員的教育重視不夠，抓得不緊，農村基層黨組織沒有充分認識到黨員整體素質的提高對農村經(jīng)濟的影響。彭水縣農村基層對黨風廉政建設的宣傳教育是年年抓、經(jīng)常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對性、實效性。教育工作存在思維定勢，僅局限于懸掛教育牌、看警示片和榜樣片等形式，不同程度上存在受眾“疲勞”現(xiàn)象，同時創(chuàng)新意識不足，缺乏符合新形勢新要求的教育形式，導致效果不明顯。

（三）民主管理制度落實不到位

盡管民主管理、民主決策和民主理財?shù)戎贫仍谂硭h農村已經(jīng)確立起來，但在落實過程中還存在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決策民主化、政務公開化程度不高等問題。在決策方面，多數(shù)村能夠充分征求村民的意見，重大事項全體村民表決通過，但有的則由兩委會決定，事后才告知村民；有的村則干脆由支書或村主任主事，直接拍板，導致決策程序不夠到位，決策的科學性、可行性沒有必要保證。在村務公開方面，有些村存在公開內容不具體、公開時間不及時、公開形式簡單、公開程序不規(guī)范，甚至個別公開欄內容長年不變，上級布置督促就公開，反之就不公開，有個別公開欄遮遮掩掩、避重就輕，對群眾關心的熱點難點問題公開少。另外，據(jù)對彭水縣村民的調查，農村中剩余村民普遍文化水平較低，部分村民對民主管理漠不關心，導致維權意識較差。

（四）農村基層組織監(jiān)督不到位

黨風廉政建設過程中離不開監(jiān)督的重要作用，目前彭水縣針對農村黨員干部的監(jiān)督制度并不少，基本上構成了初步的監(jiān)督體系，但還存在很多不足之處。彭水縣農村基層黨內監(jiān)督執(zhí)行不到位，監(jiān)督停留在表面，部分黨員干部不愿意接受監(jiān)督。有些黨員干部對村級黨風廉政責任制的執(zhí)行情況缺少了解，監(jiān)督走形式。雖然有的村成立了村民紀律監(jiān)督小組，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，主動性監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)問題上報不及時，甚至睜一眼閉一只眼，沒有認真履行職責。加之農村黨員干部人數(shù)少，黨員干部間都很熟悉，部分黨員干部為了避免“得罪人”在監(jiān)督時有所顧忌。

二、彭水縣農村基層黨風廉政建設存在問題的主要原因

（一）思想上沒有引起足夠重視

彭水縣有些村“兩委會”班子成員對開展黨風廉政建設的意識比較淡薄，片面認為自己只是一個小小村官，村里也沒有大的經(jīng)濟項目活動，不抓黨風廉政建設也不會出大問題，因此對上級布置的黨風廉政工作只是簡單的被動應付，成效不明顯。部分村干部年齡老化，思想僵化，不思進取，抱著做一天和尚撞一天鐘的思想，根本沒把精力放在做好工作上。有些黨員干部認為自己工作時間長，經(jīng)驗豐富，創(chuàng)新意識不夠，面對新問題、新情況，存在“老辦法不管用、新方法不會用”的尷尬境地。

（二）教育管理工作不扎實

平時由于各項基層工作任務繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞宣傳教育的軟硬件設施不夠，教育、管理難度大，對農村黨員存在重用輕教的現(xiàn)象較為突出，忽視了對他們的教育管理和監(jiān)督，導致在教育管理上的缺失。一些農村黨支部黨風廉政建設宣傳教育沒有得到有效執(zhí)行，宣傳教育流于形式，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。還有一些村開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。一些村僅僅抓到村“兩委”班子，沒有把普通黨員和廣大村民作為宣傳教育對象，造成有些黨員和群眾錯認為這都是當干部的事，與己無關，相當多的農村黨員干部對黨風廉政建設的知識一知半解，更談不上自覺履行黨風廉政建設職責。

（三）監(jiān)督制約不夠有力

黨內監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務、政務、村務公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了的政策，造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農村社會不穩(wěn)定因素

三、進一步加強彭水縣農村基層黨風廉政建設的對策

（一）強化宣傳教育，筑牢“防火墻”

在農村黨員干部中開展黨風廉政教育，是提高基層干部隊伍素質，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內容。針對彭水縣農村基層干部廉政教育的現(xiàn)狀，一方面認真開展黨風廉政建設各項專題活動，駐村干部深入村組開展宣傳教育活動，形成強大聲勢，為廣大干部群眾提供一個廉潔、誠信的良好環(huán)境和強大的廉政建設輿論氛圍，號召干部廉政建設人人參與，號召群眾積極參與廉政監(jiān)督。一方面以生動的案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，明確行為規(guī)范，知道什么應該做，什么不應該做，做了會產生什么樣的后果，由此強化廉潔自律行為。還要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用，把黨風廉政教育作為黨員干部培訓的必修課，形成黨風廉政教育工作的制度化，經(jīng)常化。比如2017年，彭水縣委黨校舉辦全縣村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓班，縣紀委負責人以《慎用手中權力做勤廉基層黨組書記》為題，為全縣296個村（社區(qū)）黨組織書記上了一堂廉政黨課，并組織到縣廉政教育基地參觀，進一步增強了村（社區(qū)）黨組織書記黨風廉政意識，筑牢廉政風險防線，為做守紀律、講規(guī)矩的“帶頭人”打牢堅實基礎，對村干部進行警示教育，筑牢黨員干部的思想防線。

（二）強化制度建設，構建“保護傘”

一是要健全村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對彭水縣村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經(jīng)濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位，使他們真正做彭水農村發(fā)展的引路人，脫貧致富的帶頭人，服務群眾的貼心人，維護地方安全與穩(wěn)定的責任人。

二是要健全完善農村財務管理，村務、政務、黨務公開制度。彭水縣要著力加大政務公開、村務、黨務公開力度，糾正在推行公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全等問題。充分發(fā)揮廣大群眾在政務公開、村務公開中的主體作用，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，強化中央對“三農”一系列支農惠農政策落實情況的監(jiān)督，使廣大農民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優(yōu)越性。

三是深入貫徹落實黨風廉政責任制。抓黨風廉政建設，重在強化領導干部責任。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風廉政建設領導責任制體系，把黨風廉政建設與經(jīng)濟工作一起部署、一起檢查、一起考核，建立責、權相統(tǒng)一的目標管理考核機制，結合和諧社會和社會主義新農村建設實際把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”。從而形成農村黨風廉政建設總體工作有人管，具體工作有人抓，任務明確、責任到人、成效明顯的工作局面。

（三）強化監(jiān)督機制，建立“攔截壩”

加強基層黨風廉政建設，強化監(jiān)督機制，加強對基層干部的監(jiān)督約束，促使其權力的正確行使。一是加強基層民主監(jiān)督機制建設，彭水農村要利用村務公開、民主評議和村民議事等形式加強對基層黨員干部、村民自治組織的監(jiān)督。二是實行干部任期經(jīng)濟責任審計工作，對干部任期屆滿或離任時予以經(jīng)濟責任審計，正確評價干部，審計結果要向群眾公開。三是發(fā)揮黨內監(jiān)督機制，完善民主集中制，通過民主生活會，認真開展批評與自我批評，落實好民主評議黨員工作，暢通溝通渠道，豐富黨員干部群眾的監(jiān)督機制，促進黨員干部權力的正確行使。四是加強基層紀檢組織作用，上下聯(lián)動，形成合力，強化監(jiān)督檢查，針對干部升職調動、逢年過節(jié)、婚喪嫁娶以及子女升學、喬遷新居等不廉潔行為易發(fā)的特殊時期，認真落實領導干部重大事項報告制度，加強事前監(jiān)督。充分發(fā)揮出村民紀律監(jiān)督小組的作用，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織反饋基層黨風廉政建設信息，加強對基層黨員干部的廉政監(jiān)督。