冷海芹 鄧少平 康向陽

（中山市基礎地理信息中心 廣東中山 528403）

1 引言

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)綜合效益好、帶動系數(shù)大，是一種前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，具有高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的共同特征，近年來得到了迅猛發(fā)展，在國家信息化、現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，在促進經(jīng)濟增長和保持社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻[1]。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，預計2017整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將超過5000億元，測繪地理信息及相關產(chǎn)品已經(jīng)走入了各行各業(yè)和老百姓日常生活中，顯現(xiàn)了巨大發(fā)展?jié)摿蜔o限廣闊的前景[2]，多個大中城市都已將測繪地理信息產(chǎn)業(yè)列入重點扶持產(chǎn)業(yè)。中山市是我國最早對測繪地理信息行業(yè)進行市場化的城市，早在2000年即全面放開了測繪市場，在中小城市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有很強的代表性，因此研究思考中山市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 中山市測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中山全市面積約1800平方公里，2016年GDP為3203億，下轄24個鎮(zhèn)和街道辦事處，處于廣州市和珠海市之間，是珠三角的重要城市，處于珠江三角洲大灣區(qū)的幾何中心，與廣州、深圳、香港和澳門的距離均在30-70千米范圍內(nèi)。近年來從打造“世界級現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、珠江西岸區(qū)域性綜合交通樞紐、區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心、珠三角宜居精品城市”這四大維度定位城市發(fā)展。隨著深中通道的建設，其地理位置的優(yōu)越性將進一步凸顯，香港、深圳、澳門等大城市的輻射帶動將更加明顯，包括測繪、遙感、導航定位、地理信息、無人機等在內(nèi)的泛地理信息高新技術產(chǎn)業(yè)將進一步向中山轉移。

2.1 從業(yè)單位概況

截至2017年6月，共有測繪地理信息資質單位52家，測繪地理信息資質等級如表1所示，從人員數(shù)量來看，50人以上的企業(yè)3家；20-50人的企業(yè)7家，全部企業(yè)均為小微型企業(yè)[3]，總體狀況為單位數(shù)量多，大而強的單位較少。

2.2 人才隊伍狀況

表1 中山市測繪企業(yè)資質情況

全市共有從業(yè)人員約800人，其職稱構成見表2；學歷構成見表3；專業(yè)分布見表4；全市具有注冊測繪師資格證書的有36人，其中兩個甲級單位和中山市基礎地理信息中心的注冊測繪師人數(shù)均超過5人。

表2 中山市測繪地理信息人才隊伍職稱構成

表3 中山市測繪人才隊伍學歷構成

表4 中山市測繪人才隊伍學歷構成

從人才的分布來看，人才的單位分布不均：中山市基礎地理信息中心擁有高工6名(含教授級高工1名)，工程師8名，博士1名，碩士7名；其它丙級及以下單位高工和碩士以上學歷均較少。

2.3 主要業(yè)務類型

除中山市基礎地理信息中心等事業(yè)單位主要提供地理信息服務外，其他單位仍以房產(chǎn)測繪、工程測量、變形監(jiān)測等傳統(tǒng)測繪專業(yè)為主要業(yè)務，只有少數(shù)單位具有了地理信息系統(tǒng)、攝影測量、地圖制圖等專業(yè)資質，并開展了相關業(yè)務。但有高達40%的企業(yè)計劃開展攝影測量、不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)、地圖制圖、導航定位等業(yè)務，并有數(shù)家單位購買了攝影測量軟硬件設備及航測無人機等儀器裝備，計劃近年開展相關業(yè)務。

2.4 行業(yè)產(chǎn)值及分布

中山市測繪地理信息行業(yè)2015年產(chǎn)值約1.16億元。從產(chǎn)值的單位分布來看，1000萬以上的為2家，500萬以上8家，丙丁級單位的年產(chǎn)值主要集中在200萬左右。從產(chǎn)值的業(yè)務類型分布來看，工程測量、不動產(chǎn)測繪占比高達56%，大比例尺地形測圖約占25%，其他業(yè)務類型不到20%。從產(chǎn)值的客戶來源來看，市場化的產(chǎn)值約占70%，政府主導的基礎測繪項目約占30%。從產(chǎn)值的地區(qū)分布來看，中山市內(nèi)的業(yè)務高達86%，省內(nèi)市外項目約占9%，省外項目占比不到5%。

近五年來全市測繪地理信息行業(yè)的產(chǎn)值年際變化總體呈上升趨勢，個別年份有較大波動，前幾年增長較快，近三年增速有所降低。大部分企業(yè)能實現(xiàn)盈利，少數(shù)企業(yè)的個別年份出現(xiàn)虧損。

3 中山市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1 資質單位多而散，缺少具有較強競爭力的企業(yè)

中山市測繪地理信息資質單位小而多，即規(guī)模小，產(chǎn)值少，技術弱是不少測繪地理信息單位的共性，缺少規(guī)模大、業(yè)務齊、技術高、競爭力強的資質單位。因此，不僅本地的企業(yè)無法走出中山，走出廣東，參與到外面的競爭，而且本地的測繪地理信息市場會面臨著來自外省、外市企業(yè)的強烈競爭。同時，長期缺乏大而強的企業(yè)，本地的測繪地理信息市場可能走入畸形發(fā)展，即大量企業(yè)過度依賴低端市場，從而產(chǎn)生過度或非法競爭；而在高端市場則很少有企業(yè)具有相應的資質與技術參與，從而形成了大片市場空白，外地掌握行業(yè)高新技術的企業(yè)則乘虛而入，設立辦事處或分公司，搶得市場先機，本市企業(yè)錯失發(fā)展良機。值得肯定的是，已有2家企業(yè)同時在2016成為全市率先獲得甲級資質的單位，并開展了新型測繪地理信息相關業(yè)務，并開始與高校等科研院所開展合作研究，進行了有益嘗試。

3.2 人才結構不盡合理，高層次人才匱乏

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一競爭力。人才直接決定了企業(yè)的競爭力與產(chǎn)業(yè)的競爭力[4]。中山市的測繪地理信息從業(yè)人員數(shù)量與從業(yè)人員的技術力量均具有了一定的規(guī)模，特別是全市測繪地理信息行業(yè)底子較厚，擁有一批90年代前后知名院校的畢業(yè)生，現(xiàn)在基本都成為了企業(yè)負責人與技術骨干，但與廣州、深圳等省內(nèi)發(fā)達城市相比仍然有較大差距，特別是后勁方面有待加強，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是管理類人才的缺乏，二是高級技術人員的缺乏。前者在企業(yè)做強做大后更為明顯。后者主要體現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈底端向高端升級，必須要有一批掌握當前高新技術的年輕技術人才；二是企業(yè)急需拓展新業(yè)務類型，而該業(yè)務技術較為成熟，我市技術力量薄弱，如地理信息系統(tǒng)，急需經(jīng)驗豐富的技術人才；三是急需數(shù)位市內(nèi)外知名行業(yè)領軍人才，具有較寬知識背景、較高學術素養(yǎng)、豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，能為行業(yè)發(fā)展引路導航。

3.3 業(yè)務類型單一，主要位于產(chǎn)業(yè)鏈底端，抗風險能力較弱

整體來看，全市測繪地理信息企業(yè)的業(yè)務類型仍主要偏向于傳統(tǒng)的“測”，如不動產(chǎn)測繪、工程測量、數(shù)字化測圖等傳統(tǒng)方式的測繪地理信息數(shù)據(jù)的獲取。對以3S技術及其集成為主要特征的新型測繪地理信息技術關注較少，如無人機測圖、傾斜攝影三維實景建模、全球衛(wèi)星定位連續(xù)運行系統(tǒng)支持下的無控大比例尺測圖等技術，業(yè)務主要集中測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的前端技術含量較低的數(shù)據(jù)獲取部分，而對大測繪時代下的“繪”及“地理信息”服務等技術含量較高的后端相關業(yè)務開展較少。特別地，市國土資源局2017年4月出臺新政策，對2004年6月1日竣工且符合條件的二手房交易不再強制要求進行房產(chǎn)測量，以方便群眾辦事，許多丙丁資質的測繪地理信息企業(yè)更是雪上加霜，經(jīng)營面臨更大壓力。雖然已有少數(shù)領頭的企業(yè)，如中山市測繪工程公司、置信測繪公司、欖建測繪公司已經(jīng)著手布局，業(yè)務逐步向新型測繪、大測繪拓展，承擔了地理國情普查等重點測繪地理信息項目，但傳統(tǒng)測繪業(yè)務仍占主要地位。承擔的國家、省、市級重大、重點測繪項目能力依然不足，技術含量高、利潤里較高的項目仍需主要依賴市外甚至省外企業(yè)。

全市企業(yè)普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，對房地產(chǎn)業(yè)及其他重大基建項目的依賴明顯，對政府投資的測繪地理信息項目依賴明顯，在全國經(jīng)濟增長壓力較大的大背景下，企業(yè)抗風險能力較弱，部分企業(yè)的營業(yè)額年際變化較大，部分年份甚至出現(xiàn)虧損。

3.4 行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律有待進一步加強

測繪地理信息行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，生產(chǎn)、使用的數(shù)據(jù)多涉及國家機密，發(fā)生數(shù)據(jù)泄密時可能會引發(fā)國家安全問題。中山市測繪地理信息市場早在2000年前后就已經(jīng)全面放開，特別是不動產(chǎn)（房產(chǎn)）測繪市場，企業(yè)自主運營，自由競爭[5]。目前測繪地理信息企業(yè)眾多，全市測繪地理信息市場已基本飽和，近年來受宏觀經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)影響，部分企業(yè)生存壓力較大，在市場競爭中缺乏足夠的競爭力，甚至個別企業(yè)采取非法手段開展業(yè)務。在測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管中，項目未及時向測繪地理信息主管部門報備、保密措施不力引發(fā)泄密、惡性價格競爭、非法測繪、產(chǎn)品質量未達標等問題時有發(fā)生，嚴重影響了整個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

行業(yè)的發(fā)展一方面依靠政府監(jiān)管，另一方面依靠行業(yè)自我管理。中山市測繪地理信息企業(yè)自發(fā)成立中山市測繪地理信息協(xié)會，并在市民政局依法進行了注冊，由理事會負責協(xié)會的決策與管理，并設置了秘書處等常設部門，負責開展行業(yè)的自我管理與約束，全市95%以上企業(yè)為協(xié)會會員。多年來，協(xié)會卓有成效地開展了技術交流、繼續(xù)教育、職稱宣講與評審、外出學習、優(yōu)秀論文評選、娛樂健身等多項活動，得到了廣大會員單位的大力支持和全體從業(yè)人員的普遍認可，為行業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進作用。

4 下一步發(fā)展的幾點建議

4.1 整合資源，打造2-3家市內(nèi)外知名測繪企業(yè)

整合全市優(yōu)勢測繪地理信息資質單位資源，重點培育2-3家具有甲級測繪地理信息資質、掌握核心技術、引領作用強的測繪地理信息龍頭骨干企業(yè)。鼓勵測繪地理信息企業(yè)引入高新技術，擴大生產(chǎn)規(guī)模、擴展業(yè)務范圍、拓展市場區(qū)域、擴大服務領域，推動我市地理信息企業(yè)按照“大測繪”、“走出去”的思路。走規(guī)?；母呖萍及l(fā)展道路，打造中山市測繪地理信息企業(yè)的名牌。

4.2 優(yōu)化人才結構，加大引進培養(yǎng)力度

提高重視人才的意識，提高專業(yè)管理人才和技術人才的數(shù)量與質量。加強行業(yè)內(nèi)部的交流學習，利用行業(yè)組織的有關活動，組織技術和管理骨干外出交流學習，做好全體從業(yè)人員的繼續(xù)教育。與省內(nèi)外先進地區(qū)、先進企業(yè)或高校建立長期的合作交流機制，全面提高全體管理和技術人員的業(yè)務水平。

要優(yōu)化人才結構[4]：充分利用省市的優(yōu)惠政策，加大宣傳，鼓勵企業(yè)從知名院校引進一批掌握高新技術的重點專業(yè)的研究生。從知名企事業(yè)單位引進具有中級以上職稱、經(jīng)驗豐富的技術人才；二是建立全市測繪地理信息專家?guī)?，分批次、有順序、有重點地培養(yǎng)3-5位具有教授級高工職稱、熟知全市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全省知名的行業(yè)領軍人才。

4.3 繼續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管與自律、深化產(chǎn)學研技術合作

一是要針對當前行業(yè)中出現(xiàn)的突出問題加強監(jiān)管。特別是非法測繪、產(chǎn)品質量不達標、低價惡性等自身問題，市級主管部門應聯(lián)合相關部門做好行業(yè)監(jiān)管工作，維護測繪地理信息市場良好秩序。此外，一些外部因素也影響著行業(yè)的發(fā)展，比如業(yè)主方過度壓低服務價格、拖欠項目工程款等行為嚴重損害了測繪地理信息企業(yè)的合法權益，必須依靠主管部門加強監(jiān)管和企業(yè)自我約束兩措并重，增強法律意識與維權意識，共同維護行業(yè)的健康、穩(wěn)定。

二是針對本市企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務內(nèi)容與服務形式能力有限的問題。要深化與知名高校及知名企業(yè)的合作關系，充分利用各自優(yōu)勢，強強聯(lián)合，結合中山實際需要，有重點地選擇一批關鍵技術，聯(lián)合攻關，增強企業(yè)競爭力，提高全市企業(yè)承擔重大重點測繪項目的能力。

4.4 積極拓展服務領域，走“大測繪、新型測繪”發(fā)展之路

針對業(yè)務類型單一，抗風險能力較弱的問題，應在穩(wěn)固不動產(chǎn)測繪、工程測量、數(shù)字化測圖等傳統(tǒng)市場的基礎上，積極拓展業(yè)務領域，拓展服務范圍，依靠高新技術，走“大測繪、新型測繪、信息化測繪、泛地理信息”發(fā)展之路。

重點拓展以3S、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云技術、大數(shù)據(jù)及其集成為代表的新興技術[5]，推動業(yè)務從技術含量較低的勞動密集型數(shù)據(jù)生產(chǎn)的“測”向“大測繪”時代下的“繪”及“地理信息”服務與應用等技術含量高的后端業(yè)務轉移[6]。重點拓展在地理信息系統(tǒng)建設、地理國情普查與監(jiān)測[7]、新型基礎測繪、應急測繪保障服務、地籍測量與集體土地確權等不動產(chǎn)測量、三維建模、智慧城市[8]建設方面的業(yè)務，并拓展到交通、農(nóng)業(yè)、水利、規(guī)劃、住建、海洋等相關部門。

4.5 重質量，樹品牌，提高服務意識，實行“走出去”策略

科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一競爭力，質量是企業(yè)的生命線。全市要發(fā)展好測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，首要任務是質量要有保證，就是要有質量意識、精度意識，嚴格執(zhí)行相關的行業(yè)標準和國家標準。

其次就是要有品牌意識、服務意識，精益求精，切實提高測繪地理信息服務客戶的優(yōu)良品質[9]，樹立測繪地理信息行業(yè)在全市各行各業(yè)中的行業(yè)品牌，樹立中山測繪人在全省乃至全國的中山品牌。

最后是要實行“走出去”策略。一是走入其它相關行業(yè)。測繪一直被認為是輔助性工作，企業(yè)的重要業(yè)務仍依賴傳統(tǒng)測繪，仍側重于專業(yè)測繪和精確定位，對相關行業(yè)的參與度較低。因此必須進行產(chǎn)業(yè)的轉型升級，就必須順勢“大測繪”“泛地理信息”的時代潮流，緊扣時代熱點，不斷開拓新的應用領域，力爭在其它行業(yè)的工作中擁有一席之地，比如建筑變形監(jiān)測、精密工程測量、實時導航定位服務、地名普查、農(nóng)林業(yè)普查等等，為“泛地理信息”用戶提供優(yōu)質服務。二是從市內(nèi)走向市外乃至省外。中山測繪地理信息行業(yè)市場化較早，市內(nèi)各企業(yè)間競爭充分，市內(nèi)市場偏向飽和，應鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極參與外省市競爭。

5 結束語

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)是當今世界公認的高新技術產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，也是國內(nèi)眾多城市重點扶持的產(chǎn)業(yè)。作為最早開放測繪地理信息市場的城市，中山市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強的代表性。本文從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析了當前發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出多條建設性意見，為中山市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的壯大與健康發(fā)展提供了思路，同時對其他城市具有一定的參考借鑒意義。

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