鄭挺穎

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)支撐，近年來中央對環(huán)境監(jiān)測改革高度重視，中央深改組連續(xù)3年發(fā)了3個相關(guān)文件。那么，這些改革主要針對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的哪些問題？改革進入深水區(qū)會遇到哪些瓶頸？今后還將有什么樣的改革舉措？2017年12月29日，《環(huán)境與生活》雜志記者來到中國環(huán)境監(jiān)測總站，采訪了總站的監(jiān)測業(yè)務(wù)管理室主任陳傳忠。

連續(xù)三年 發(fā)三文件

說起中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年9月印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，陳傳忠主任介紹，這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（2015年7月）和《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（2016年9月）之后，中央又一次對深化環(huán)境監(jiān)測改革做出的重大部署。“連續(xù)三年出臺中央文件，由中央深改組白上而下部署推動，充分表明中央對環(huán)境監(jiān)測的重視的確是提升到了一個前所未有的高度。另外，在6萬余人的環(huán)境監(jiān)測隊伍中，有4名同志光榮當(dāng)選為黨的十九大代表這也是前所未有的?！标愔魅谓又f，“這說明全黨全社會已經(jīng)認(rèn)識到在生態(tài)文明建設(shè)進程中，環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)支撐作用不可或缺，而且只能加強，不能削弱?！?/p>

采測分離 防范造假

那么，環(huán)境監(jiān)測工作為什么要改革？陳主任解釋：“現(xiàn)在的改革都有鮮明的問題導(dǎo)向，就是要通過改革解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域存在的突出問題，切實提升環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支撐效能，釋放其活力。之所以要改革，就是因為現(xiàn)在還有不順暢、不合理的地方。從2015年起，國家出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，到現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)測各項改革向縱深推進，應(yīng)該說，改革的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)?！?/p>

說到這里，陳主任給記者介紹了一些具體改革措施。“比如，環(huán)保部正在搞采測分離，就是把地表水手工監(jiān)測的采樣與實驗室分析測試兩個環(huán)節(jié)的工作分離開。過去，張三從某地采的樣，張三再來分析，數(shù)據(jù)造假相對容易。采測分離以后，張三采樣，李四分析，而且李四不知道分析的樣品是來自哪個點位，這樣外部干擾就無從下手了?！钡?，最近也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。陳主任說：“一些排污企業(yè)知道張三每月10日來采樣，去的具體地點也掌握了，那企業(yè)就在每月10日之前停止排污，等張三采完樣再排污。所以，有些河流斷面在規(guī)定時間采樣后作為考核用的數(shù)據(jù)很好看，但復(fù)測數(shù)據(jù)卻高得離譜?！?/p>

自動監(jiān)測 一舉多得

復(fù)測是什么意思呢？陳傳忠耐心地解釋：“比如說10日去采樣了，過幾天又去采，還是那個河流斷面，還是那個位置的樣品，但是分析測試的數(shù)據(jù)結(jié)果卻明顯變差了。什么原因？因為在規(guī)定時間采樣時不冒水的那些排污管道，在復(fù)測時呼呼地排污，這說明什么？說明圍繞環(huán)境質(zhì)量考核的博弈是存在的?！?/p>

說到這里，陳主任聲音高了起來：“凡這種地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和排污者的政績觀、利義觀都有問題。環(huán)保部黨組審時度勢，果斷決策，今年起，將逐步用自動監(jiān)測取代手工監(jiān)測，每4個小時出一次數(shù)據(jù)。這樣，既可以遏制偷排，也可以實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警，還可以獲取更多的數(shù)據(jù)，加強共享與深度挖掘利用，更好地服務(wù)于環(huán)境管理和公眾。將來，突發(fā)事件水質(zhì)預(yù)警和水環(huán)境質(zhì)量常規(guī)預(yù)報，會隨著水環(huán)境監(jiān)測的事權(quán)上收做得更好?！?/p>

思想解放 事權(quán)上收

說起事權(quán)上收，陳傳忠告訴《環(huán)境與生活》：“2015年，國家層面就提出了環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收。2016年率先完成了空氣質(zhì)量監(jiān)測的事權(quán)上收，現(xiàn)在正在推進水質(zhì)監(jiān)測的事權(quán)上收。事權(quán)上收的目的是什么呢？主要目的是考核地方。因為國家對地方環(huán)境質(zhì)量進行考核，必須由國家組織監(jiān)測，這叫做‘誰考核、誰監(jiān)測。目前地表水監(jiān)測事權(quán)上收正抓緊推進，一方面借鑒了空氣監(jiān)測上收的成功經(jīng)驗，另一方面也是從我國的國情出發(fā)的。之所以要用自動監(jiān)測逐步取代手工監(jiān)測，是因為自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)量更大、監(jiān)測頻次更高，而且由國家組織實施，有利于防止數(shù)據(jù)弄虛作假。”

另外，這幾年污染源監(jiān)測也實現(xiàn)了改革。陳傳忠主任解釋了一下，污染源監(jiān)測的改革就是將排污單位自測義務(wù)法定，要求排污單位自測、自報、自公開。自測，就是白行組織監(jiān)測；自報，是指有超標(biāo)、有特殊情況的時候，企業(yè)要向主管部門自行主動報告。自公開，則是要企業(yè)自己按照規(guī)定向社會公開排污信息。

垂直管理 情況復(fù)雜

第二個改革是環(huán)境監(jiān)測省以下垂直管理。陳主任介紹：“這項工作要求在2018年上半年完成。省以下垂管比較復(fù)雜，各地區(qū)的情況千差萬別，工作難度很大。市縣監(jiān)測機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，看似一紙文件就可以解決，但真正意義上的職能優(yōu)化和機制理順，需要一個過程；而要形成新的工作局面，徹底解決制約監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的瓶頸，則需要較長的時間。因為這項改革太復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。這里面涉及到機構(gòu)設(shè)置、人員編制、財政保障，特別是省、市、縣三級的監(jiān)管力量的重新配置和監(jiān)管責(zé)任的重新劃定，要真正改好、改成功，非常不容易。另外，目前的這種環(huán)境監(jiān)測格局存在了幾十年，固然已經(jīng)能完全不適應(yīng)新的形勢，但某些局部的相對合理性也不能完全否認(rèn)。在改革當(dāng)中，既要解決不適應(yīng)的問題，又不能簡單破壞其中的合理部分。

堅定信心 深化改革

現(xiàn)在，社會上包括體制內(nèi)也有人對監(jiān)測改革心存疑慮，認(rèn)為改革帶來了一些新問題，還不如不改。對此，陳主任駁斥說：“改革是什么？改革是對環(huán)境監(jiān)測原有的組織體系和運作方式的深刻調(diào)整。要用矛盾論的觀點來分析和看待這場改革。首先要抓住主要矛盾。比如進行監(jiān)測管理體制改革，目的就是要落實‘誰考核、誰監(jiān)測，從而避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾；進行事權(quán)上收，就是要厘清事權(quán)和支出責(zé)任；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，就是要建立符合生態(tài)環(huán)境保護與治理系統(tǒng)性要求和內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測體系。改革進程中，一些突出問題必將得到解決，但同時又可能衍生出一些新的問題。對此，我們一方面要盡量科學(xué)避免，一方面也不必過分擔(dān)心。舊的矛盾解決了，新的矛盾又可能產(chǎn)生。這是規(guī)律。矛盾就是問題。我們的工作就是解決問題?！?/p>

另外，公眾對環(huán)境監(jiān)測改革的態(tài)度也非常重要，推動改革需要爭取更多公眾的支持。陳主任舉了一個例子：“公眾過去對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)不太關(guān)心。這幾年，通過多層次、大范圍、及時地公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓越來越多的公眾了解環(huán)境質(zhì)量信息，尤其是重污染天氣的預(yù)報信息。而且，現(xiàn)在發(fā)布信息的形式都非常貼近老百姓。通過網(wǎng)站、微信、手機APP、移動閱讀終端進行發(fā)布或主動推送，全方位向公眾提供環(huán)境質(zhì)量信息服務(wù)。所以，這項服務(wù)工作做得很好，得到全社會的認(rèn)可，也得到大家越來越多的支持?！杯h(huán)境監(jiān)測改革需要社會公眾更多的關(guān)注和支持，在各方共同努力下，不斷加快邁向成功的步伐。