李會(huì)超 張素羅

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承受對(duì)象，也是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的直接主體，因此加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理有著重要意義。本文從意識(shí)、信息、資金、制度等方面分析河北省農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題，并提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)民專業(yè)合作社；風(fēng)險(xiǎn)管理；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（15456112D）

中圖分類號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.04.013

1 河北省農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理研究概況

截至2016年底，河北省在工商管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到10.88萬家，實(shí)有入社成員565萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的39.8%，覆蓋全省94%的行政村，呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大、模式不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢(shì)。但由于農(nóng)業(yè)本身是具有多種不確定性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，合作社面臨越來越多的來自內(nèi)部和外部的各種風(fēng)險(xiǎn)影響，因此合作社需要提升風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和能力，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會(huì)職能和公共職能兼具的經(jīng)濟(jì)組織，特殊的組織方式和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了合作社與其他農(nóng)業(yè)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有所不同，綜觀當(dāng)前學(xué)者的研究，合作社風(fēng)險(xiǎn)來自于外部環(huán)境的變化產(chǎn)生的外在風(fēng)險(xiǎn)和合作社管理組織活動(dòng)產(chǎn)生的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，主要分為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、政策和法律風(fēng)險(xiǎn)五大類。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)河北省農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范治理：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估方面，吳迪通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提出河北省為農(nóng)業(yè)旱災(zāi)較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。劉曉敏等通過灰色關(guān)聯(lián)分析河北省糧食產(chǎn)量的主要影響因素及自然災(zāi)害影響；風(fēng)險(xiǎn)防范治理方面，馬彥麗等提出正視土地流轉(zhuǎn)中存在的大規(guī)模糧食種植風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，劉琳等提出河北農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)創(chuàng)新研究，楊雪美等提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑探索。

已有的研究采用理論研究、實(shí)證研究等方法，從不同角度對(duì)河北省農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的健康發(fā)展提供了有益的理論支撐和指導(dǎo)意義。但以河北省農(nóng)民專業(yè)合作社為主體對(duì)象的研究較為少，通過搜索期刊文獻(xiàn)，韓麗潔對(duì)河北省農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助風(fēng)險(xiǎn)防范問題淺析，喬立娟等對(duì)河北省蔬菜專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行研究并提出應(yīng)對(duì)策略，杜善平等提出合作社的集體行動(dòng)困境及解決建議，黃惠英等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益影響因素研究，但以上河北省農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理研究也僅局限在特定區(qū)域、單一類型專業(yè)合作社、單一種類風(fēng)險(xiǎn)，未能對(duì)合作社所面臨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行共同性研究和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)甄別管理，且風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策多強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)方面的解決措施，較少?gòu)暮献魃缱陨斫嵌忍岢黾訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

2 河北省農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)和能力不足

合作社的參與者都是農(nóng)民，文化水平不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，從眾心理嚴(yán)重，對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)多為被動(dòng)承擔(dān)。盡管農(nóng)民是出于集體互助應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而自愿成立合作社，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，部分由于依賴國(guó)家的惠農(nóng)政策而降低了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，部分依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)對(duì)天氣災(zāi)害、病蟲害等一般自然風(fēng)險(xiǎn)采取較為有限措施，規(guī)避能力不足。合作社發(fā)起者和管理者多是種田大戶或村干部，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為擅長(zhǎng)，但對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的知識(shí)掌握相對(duì)缺乏，風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足。

2.2合作社信息化不完全

截至2016年，河北省70%的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，信息網(wǎng)絡(luò)寬帶基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)與合作社互聯(lián)互通不足，協(xié)同共享服務(wù)不到位，合作社掌握信息資源的渠道和能力有限，無法及時(shí)獲取有利的信息預(yù)防或應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，信息的不完全使其處于被動(dòng)的境遇。合作社成員對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與信息化建設(shè)的積極性不高，缺乏精通信息技術(shù)又善于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，有限的信息技術(shù)未能有效滲透到合作社的生產(chǎn)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)決策、市場(chǎng)服務(wù)中。

2.3風(fēng)險(xiǎn)管理資金投入不足

風(fēng)險(xiǎn)管理需要資金投入較大，合作社資金主要依賴于合作社的盈利能力，但合作社亟需資金進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，社員也多亟需合作社盈利作為生活收入，多數(shù)合作社缺資金、貸款難現(xiàn)象非常普遍，很難有專項(xiàng)資金用于風(fēng)險(xiǎn)管理。來自政策方面的扶持資金也比較有限，2014年河北省獲得財(cái)政扶持資金的合作社僅占合作社總數(shù)的1.06%，信用貸款扶持資金僅1.91億元，資金投入不足難以支撐風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立，合作社難以開展專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.4 管理制度不健全

合作社是農(nóng)民自發(fā)組織的性質(zhì)，成員多是基于血緣、親緣、地緣等“熟人信任”的社會(huì)關(guān)系形成，合作社管理者與普通社員間資源稟賦的差異明顯，風(fēng)險(xiǎn)偏好的差異和契約的不完全，使得合作社內(nèi)部信任非常薄弱。多數(shù)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)流于注冊(cè)所需的形式，并未發(fā)揮實(shí)際應(yīng)有作用，監(jiān)督機(jī)制不完善導(dǎo)致管理層容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”“獨(dú)斷專行”等行為。合作社內(nèi)部管理缺乏民主和激勵(lì)機(jī)制，普通社員的參與度低，滿意度不高，只關(guān)心自身短期的收益，較少關(guān)注合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知及利用不足

多數(shù)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知度低，投保意愿較為淡薄，即使有投保意愿但受投保能力限制，投保率依舊較低。多數(shù)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足，還依靠政府補(bǔ)貼、私人借貸等傳統(tǒng)方式分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在面臨系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，這些方式遠(yuǎn)不能抵御風(fēng)險(xiǎn)。此外，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠存在要求苛刻、程序復(fù)雜、附加條款較多等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能得到有效的利用。

3 河北省農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

3.1 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力

風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別教育，不斷提升其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估能力。加強(qiáng)社員業(yè)務(wù)技能教育，以合作社為基地，建設(shè)多層次、多方面的農(nóng)業(yè)人才梯隊(duì)，提升合作社防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。依托京津冀農(nóng)業(yè)科研院校眾多的優(yōu)勢(shì)，合作社管理者積極創(chuàng)造條件，到農(nóng)業(yè)院?；蚩蒲性核邮軐W(xué)習(xí)培訓(xùn)，到風(fēng)險(xiǎn)管理水平高、示范效果好的合作社進(jìn)行“對(duì)標(biāo)學(xué)訪”，增強(qiáng)合作社管理者的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

依托京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，建立健全合作社信息化體系，共享三地農(nóng)產(chǎn)品信息推送服務(wù)，關(guān)注京津冀“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確把握政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息的收集、反饋、分析、管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)產(chǎn)銷對(duì)接的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)與有關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)部門的溝通和聯(lián)系，建立和健全自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，實(shí)行災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)發(fā)布制度。積極引進(jìn)信息化人才，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育等條件加強(qiáng)合作社管理者和信息人員的教育培訓(xùn)，提高合作社信息化人才素質(zhì)。

3.3 加大風(fēng)險(xiǎn)管理資金投入

建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，按一定比例從當(dāng)年盈余中提取公積金，建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于對(duì)合作社所面臨的可縮減風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)控投入，對(duì)不可縮減風(fēng)險(xiǎn)用于損失補(bǔ)償。積極拓寬風(fēng)險(xiǎn)基金來源渠道，向政府爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)方面的資金捐助，增加風(fēng)險(xiǎn)管理資金的儲(chǔ)蓄。聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)合作社風(fēng)險(xiǎn)管理資金的使用進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和論證，杜絕資金投入的盲目性和不確定性。

3.4 完善規(guī)章制度和治理結(jié)構(gòu)

明確合作社的規(guī)章制度，使社員知曉并遵守合作社的運(yùn)行管理機(jī)制和盈利分配機(jī)制。構(gòu)建良好的合作社文化建設(shè)，建立適宜的產(chǎn)權(quán)制度安排，建立信用共同體，宣傳信用合作理念，強(qiáng)化成員的合作意識(shí)和信用意識(shí)，提高合作社成員滿意度。建立科學(xué)規(guī)范的決策措施，提高合作社管理層的管理水平，完善合作社的監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力尋租的現(xiàn)象，建立嚴(yán)格的懲罰制度。

3.5 推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式

合作社作為龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作的紐帶橋梁，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。龍頭企業(yè)與合作社簽訂合同，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，為合作社提供生產(chǎn)定位和技術(shù)支持，指導(dǎo)幫助合作社建立健全內(nèi)部管理機(jī)制和質(zhì)量可追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)合作社專業(yè)化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展。積極融入“環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈”，提高合作社產(chǎn)業(yè)化、科技化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低合作社的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社與農(nóng)戶實(shí)行土地股份合作模式，依托合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在土地流轉(zhuǎn)收益、農(nóng)戶就業(yè)等多方面實(shí)現(xiàn)共贏。

3.6 積極參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

合作社積極參與省級(jí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保寬度和深度，根據(jù)自身面臨風(fēng)險(xiǎn)類型準(zhǔn)確投保，使合作社在產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司理賠的溝通與監(jiān)督，明確理賠條件和流程，做到公平、公正、公開。合作社成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制及防范的重視程度，預(yù)防和減少道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4 結(jié)語(yǔ)

2016年《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》明確提出，力爭(zhēng)到2020年京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，河北部分地區(qū)、部分行業(yè)跨入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列。依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策支持，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社迎來新的發(fā)展機(jī)遇，要通過建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)合作社良好的發(fā)展，保障河北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李會(huì)超，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：張素羅，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村公共管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。