李凌

摘要：社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著“安全網(wǎng)”和“減震器”的角色。我國社會保障制度仍然處在制度完善的關(guān)鍵時期，明確我國社會保障財政責(zé)任并揭示社會保障制度存在的財務(wù)風(fēng)險有助于為社會保障制度的建設(shè)指明方向。本文結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過具體分析現(xiàn)行的社會保障制度，發(fā)現(xiàn)目前的制度缺陷與財務(wù)風(fēng)險，最終提出我國社會保障制度建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會保險；財政責(zé)任

世界上的各個國家都有著自己獨(dú)特的背景和文化，每一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政治文化都不同，所以社會保障對于每一個國家來講，含義也是大不相同，國家的政治和文化的差異導(dǎo)致社會保障的含義不同。在歐洲國家，社會保障的主要目的是維護(hù)國家的安全和人民的健康，當(dāng)國家的公民出現(xiàn)生病或者是殘疾的情況，國家籌集資金補(bǔ)償居民，使人民的生命財產(chǎn)受到保護(hù)。

一、現(xiàn)行社會保障的財政資金責(zé)任

（一）養(yǎng)老保險

社會保障中最核心的部分是養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險的根本目的是使人們老年有所依靠，我國在很早以前就對退休人員的養(yǎng)老保障問題十分重視，建立基本的養(yǎng)老保險制度，隨著經(jīng)濟(jì)的額發(fā)展，養(yǎng)老保險制度逐漸完善。上個世紀(jì)八十年代，我國的養(yǎng)老保險制度逐漸增加了很多的配套設(shè)施，國有企業(yè)的改革措施也逐步完善，養(yǎng)老保險制度改革之后，覆蓋面積逐漸擴(kuò)大，個體戶也納入了養(yǎng)老保險的范圍。養(yǎng)老保險的資金繳納是由三個方面組成的，個人、企業(yè)和政府等按照一定的比例完成，從全國范圍逐漸向各國地區(qū)過渡。

（二）醫(yī)療保險

醫(yī)療保險可以分為兩種，基本的醫(yī)療保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險。本文主要是針對基本的醫(yī)療保險進(jìn)行闡述。我國的基本醫(yī)療保險主要是根據(jù)參保人的具體情況來定，患病的人員應(yīng)該享受到相應(yīng)的醫(yī)療保障，除此之外，還應(yīng)該享受到相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)。這種形式大多是以資金的形式提供的，這是屬于一種對患者的補(bǔ)償，針對經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行的補(bǔ)償。我國的醫(yī)療保障體系主要包含三種相對獨(dú)立、分立運(yùn)行的醫(yī)療保險。

（三）社會救助

專項救助主要涉及到四方面情況，針對醫(yī)療、失業(yè)、教育和住房等四個方面的救助。醫(yī)療救助主要是民政部門和民政局負(fù)責(zé)，針對地方政府的資金來源，提倡資金的多元化，使社會各界都能夠積極參與到對貧困人員的救助上。慈善機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極參與，中央財政資金大幅度的向貧困地區(qū)傾斜。醫(yī)療救助基金都是政府設(shè)置的專項資金，一般情況是由縣級的財政部門負(fù)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)落實。失業(yè)救助與失業(yè)保險有著顯著的不同，失業(yè)救助主要是非社會保障范圍內(nèi)的成員，是由政府和社會組成共同籌集資金，通過救助的形式來給失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)培訓(xùn)，與此同時給政府財政資金。教育上的救助主要是國家預(yù)算的支出，為一些貧困地區(qū)進(jìn)行專項資金的撥款，政府為在校學(xué)生提供資金支持。住房救助的對象是消費(fèi)水平較低的群眾，這些群眾無法承擔(dān)住房問題。

二、我國社會保障財務(wù)風(fēng)險

（一）養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”風(fēng)險

我國日常的操作中，社會賬戶與個人賬戶是緊密相連的，也是相通的，兩種賬戶一直沒有真正的區(qū)分出來，經(jīng)辦的機(jī)構(gòu)主要是對個人賬戶采取記賬的形式。當(dāng)收支不平衡時，個人賬戶的資金就會借出給社會賬戶，這樣就導(dǎo)致了個人賬戶的資金與實際不相符，差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。我國在2005年有將近六分之一的退休人員都是在新的養(yǎng)老保險制度確立之前退休的，他們所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金都是沒有自己資金成分。還有一些人員在支付養(yǎng)老資金的年限很長。目前我國的養(yǎng)老保險制度在不斷地進(jìn)行改革，而且我國的養(yǎng)老壓力大，養(yǎng)老資金一直存在著缺口，人口結(jié)構(gòu)不合理，老齡化程度加大，這是與我國的一些政策息息相關(guān)的，我國退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金時經(jīng)常出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，這也加劇了我國的養(yǎng)老壓力。

（二）社會保障財政責(zé)任缺乏制度框架

我國城鄉(xiāng)的社會保障制度也是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，各個地區(qū)在確定社會保障制度時應(yīng)該確定最低的生活標(biāo)準(zhǔn)，有一些資金是來源于國家的，但是每一個地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)又不同，有些政府擅自提高本地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)，或者是政府使參與保障的人數(shù)變多。目前我國在社會保障制度的管理方面不到位，監(jiān)督力度不足，這樣就會導(dǎo)致資金利用率不高的情況發(fā)生，還有些政府經(jīng)常挪用資金。社保的預(yù)算應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使資金的使用更加透明。對社會保障制度的資金運(yùn)行應(yīng)該更加靈活，引入有效的預(yù)算，與此同時，也應(yīng)該關(guān)注政府部門的權(quán)利和義務(wù)。為了使監(jiān)督更加有效，使約束更加合理，應(yīng)該提高資金的利用率，使社會保障事業(yè)全面發(fā)展。社會保障接受國家的監(jiān)督，禁止任何形式的浪費(fèi)。

三、落實社會保障財政責(zé)任及控制風(fēng)險的建議

（一）規(guī)范社會保障“頂層設(shè)計”

我國的養(yǎng)老保險制度還存在著不合理的現(xiàn)象，還在一直進(jìn)行改革，社會保障制度的頂層設(shè)計不合理，各個地區(qū)都在進(jìn)行改革的試點(diǎn)工作，這也是各個地區(qū)養(yǎng)老保險制度的改革更加積極和主動，也能夠為我國整體的養(yǎng)老保險制度提供基礎(chǔ)和條件。我國社會保障制度的頂層設(shè)計是為了保障養(yǎng)老保險制度的合理順利進(jìn)行，主要目的是為了保障人民的安全和財產(chǎn)。目前我國的社會保障制度正在進(jìn)行一系列的變革：第一，建立完善的社會保障制度是我國長期發(fā)展的目標(biāo)；第二，社會保障制度應(yīng)該普及所有的人民；第三，社會保障制度應(yīng)該具有一定的框架；第四，社會保障水平應(yīng)該向著福利性發(fā)展；第五，社會保障制度應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一安排；第六，社會保障制度都是先進(jìn)行試點(diǎn)，然后再推廣到全國。

（二）強(qiáng)化社會保障的財政預(yù)算責(zé)任

社會保障制度應(yīng)該做好充分的預(yù)算，預(yù)算需要符合實際情況，與公共預(yù)算相符合，能夠找到平衡點(diǎn)。我國的社會保障預(yù)算主要分為兩個步驟實施：第一步是社會保險基金是相互獨(dú)立的；第二步是社會保障性質(zhì)的支出能夠逐漸的分離出來，然后一點(diǎn)一點(diǎn)的整合到社會保障基金中。在進(jìn)行預(yù)算時，需要計算好資金的流入與支出，確保社會保障結(jié)構(gòu)更加合理。政府在執(zhí)行預(yù)算時，需要估算與實際值的出入情況，尤其是在完成預(yù)算時，應(yīng)該為今后的決算奠定良好的基礎(chǔ)。在決算環(huán)節(jié)中，社會與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持一致，這樣才能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則進(jìn)行。國家應(yīng)該做好充分的監(jiān)督和檢查，從多角度監(jiān)督社會保障資金的用途，使社會保障資金的利用效率更高。

（三）做實個人賬戶

我國的養(yǎng)老資金是存在著一定的缺口的，我國的國有資產(chǎn)都是屬于全體人民的，經(jīng)常都是利用國有資產(chǎn)的紅利部分使個人賬戶變多，這也是最基本的做法，國有資產(chǎn)的利潤是社會保障制度的主要資金來源。國有企業(yè)在承擔(dān)著一定的責(zé)任的同時，也應(yīng)該努力的提高自身的結(jié)構(gòu)，使自身的治理結(jié)構(gòu)不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的國有企業(yè)的規(guī)模和制度不斷完善，國有企業(yè)的利潤也不斷增加。此外，我國的社會保險的范圍不斷擴(kuò)大，這就要求養(yǎng)老保險制度在逐漸完善，退休年齡的延長也逐漸提上日程。經(jīng)過專家的多年研究，社會保障資金出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的化解方法就是延長退休人員的年齡，使退休人員的年齡變長，我國目前的退休年齡較低。

其次，我國應(yīng)該建立完善的社會保障體系，這樣有利于降低財務(wù)的風(fēng)險。有一些企業(yè)自身具備能力，能夠給予年金，這些企業(yè)應(yīng)該受到尊重；企業(yè)應(yīng)該確定年金的性質(zhì)，注重養(yǎng)老保險的公平，注重效率。最后，企業(yè)的年金制度還覆蓋的不全面，應(yīng)該提倡政府的有力引導(dǎo)，不是半途而廢。我國先在上海建立試點(diǎn)，政府充分發(fā)揮自己的職能，使更多的企業(yè)參與進(jìn)來，其它地區(qū)學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗，這樣最后全面推廣。

總而言之，我國的社會保障制度是不斷完善的，由最開始的簡單到復(fù)雜，國家財政也是起著重要的作用，社會保障制度經(jīng)歷一些重要的變革，這樣才能夠保障財政制度的完整，使財政風(fēng)險逐漸降低，為今后的社會保障制度的建立奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹春.社會保障籌資機(jī)制改革研究[D].財政部財政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文，2012.

[2]鄧大松，張三保.對重構(gòu)我國現(xiàn)行社會保障基金制度的思考[J].長江論壇，2006（4）.

（作者單位：濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險事業(yè)處）