姚芳

摘要：本篇文章主要對預算管理的主要作用進行闡述，從預算編制范疇不統(tǒng)一、編制方式缺少合理性、對預算執(zhí)行要求不明確、預算執(zhí)行管理不到位四個方面，對預算編制與預算執(zhí)行管理中的難點進行解析，并以此為依據，提出預算編制與預算執(zhí)行管理的優(yōu)化對策。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：預算編制；預算執(zhí)行；難點；對策

預算管理主要涉及了預算編制、預算執(zhí)行以及預算考核等內容。只要其中一個環(huán)節(jié)常出現問題，將會給預算整體質量帶來影響。而預算編制以及預算執(zhí)行則是預算管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)。預算編制是預算管理工作開展的起點，對預算管理工作的順利開展起到決定作用；預算執(zhí)行作為整個預算管理工作不可或缺的一部分，則是把預算從規(guī)劃轉變成具體內容的落實過程。下面，本文將重點對預算編制與預算執(zhí)行管理中的難點和對策進行闡述和分析。

一、預算管理的主要作用

（一）落實企業(yè)戰(zhàn)略的目標

預算管理采用價值方式以及其他數量方式對企業(yè)今后整體規(guī)劃及標準中各項信息的全面預算加以探究，是實現企業(yè)戰(zhàn)略實施而實施的一系列執(zhí)行方案和管控體系。其可以借助企業(yè)營銷、生產、配置和籌資等內容來對發(fā)展標準進行確定，從而實現合理把控和落實，對存在的差異加以探究和調整，引導企業(yè)合理規(guī)避風險，給企業(yè)落實戰(zhàn)略標準營造條件。

（二）完善企業(yè)管理機制

預算管理主要是指對企業(yè)各個部門以及職工在預算編制、預算執(zhí)行、預算管控、預算評估等環(huán)節(jié)中的職權加以規(guī)范和制約，提升企業(yè)管理體系的規(guī)范化和透明化；并把市場需求當作側入點加以探究，實現外部環(huán)境和內部管理的有機融合。其可以預算變?yōu)橐豁椌邆渥詣犹匦缘钠胶怏w系，并非為一個單一的管理方式，給完善企業(yè)管理體系營造便利條件，給優(yōu)化企業(yè)治理框架提供依據[1]。

（三）明確各部門的工作目標

預算管理可以將企業(yè)運營標準、方式以及規(guī)劃加以定量體現，對各個部門以及職工所要落實的預算標準進行確定。預算管理流程在于把企業(yè)整體發(fā)展標準進行劃分，并且分配給各個部門，以便讓各個部門能夠較好的實施自身標準和任務。

（四）控制各部門的經濟活動

預算管理具備管控功能，預算管控作用貫穿于企業(yè)整體運營環(huán)節(jié)中。采用預算編制的方式實現了事前把控；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，及時找出存在的問題，并加以修整，實現事中管控；而預算差異探究、考核以及總結經驗主要以事后管控為主。

二、預算編制與預算執(zhí)行管理中的難點

（一）預算編制范疇不統(tǒng)一

當前，預算部門在開展預算管理工作時，資金收支范疇標準和預算法規(guī)中資金收支標準存在差異，并且部門預算管理和部門資金管理相背離，從而給預算改革落實帶來了阻礙。部門預算要求把各個部門的資金都融合到預算中，實現統(tǒng)一規(guī)劃和安排；而資金管理無法實現統(tǒng)一，原始的預算中只是把資金列入管理范疇中，導致在開展預算外資金管理時，主要采用收支兩條線管理方式，造成預算執(zhí)行過于形式化，無法將其本質作用高效發(fā)揮。

（二）編制方式缺少合理性

首先，預算分配不規(guī)范。預算科目不是由專業(yè)的部門來實現統(tǒng)一分配；預算科目中各項目級節(jié)級科目分配較為粗獷，涉及的內容存在交叉特性，在開展編制以及執(zhí)行工作時，頻頻出現人為調動現象。其次，預算審核方式不科學。大多數企業(yè)沒有構建完善的經濟支出定額管理體系，費用定額規(guī)劃較為粗放，建立的定額和真實情況之間存在較大差異，導致引導作用無法發(fā)揮；項目管理缺乏專業(yè)的認證流程以及標準，項目是否具備所需性以及經濟性，將會直接影響預算編制效果。最后，基礎管理工作不合理，無法對部門占用資金的動態(tài)改變情況進行及時了解，基礎數據信息有待完備，部門預算基礎管理不合理，現代化技術應用力度偏低，預算管理應用軟件設施研發(fā)較為滯后，這給部門預算編制質量帶來了嚴重影響。

（三）對預算執(zhí)行要求不明確

針對部分企業(yè)來說，預算執(zhí)行部門在企業(yè)中擔任的角色主要以“事后被動買單人”為主，無權干預，同時也不能對預算執(zhí)行情況及時監(jiān)管，進而導致?lián)卫碡?、資金組織以及保證資金支出等工作的財務部門職責出現偏廢現象，對資金支出情況的監(jiān)管較為淡薄[2]。實際上主要以事后管理為主，極少對事前加以控制。

（四）預算執(zhí)行管理不到位

我國大多數企業(yè)在落實預算管理工作的過程中，由于資金項目管理和執(zhí)行工作投放的時間以及精力受到限制，并且企業(yè)沒有構建完善的預算執(zhí)行管理體系，激勵政策不盡人意，使得企業(yè)預算執(zhí)行效率整體偏低。在執(zhí)行預算管理工作時，缺少完善的監(jiān)管體系，在分月計提和分攤的賬務處理方面缺少實時性。一些企業(yè)的預算統(tǒng)計不具備精細以及規(guī)范特性，無法給管理工作的優(yōu)化提供精準的數據。企業(yè)預算執(zhí)行力度較為滯后，等到年底時，為了落實績效考核標準，將會投放大量資金，從而影響了資金整體投放效果。

三、預算編制與預算執(zhí)行管理的優(yōu)化對策

（一）明確預算編制范疇

結合上級主管部門的相關要求，對部門預算范疇加以明確，讓部門預算要求的資金支出范疇和預算法定財務部門資金支出范疇相吻合。針對包含在經費撥款范疇中的資金來說，需要將其列入到部門預算編制范疇內，而其他資金不急于納入到支出范疇，需要根據其他資金支出級別劃分給各個部門，進而降低部門預算資金支出的不明確性，防止出現預算“兩張皮”現象[3]。

（二）優(yōu)化預算編制方式

要想提升預算編制的精準性，需要對當前實施的預算科目加以修整和完善，盡可能構建規(guī)范的部門預算分配標準，實現預算科目的細化，降低預算交叉現象，讓科目應用范疇具備統(tǒng)一性。收入科目可以將各項渠道資金來源的資金情況進行體現，而支出科目可以展現出資金的應用途徑，預算級別分配需要根據部門來設定，可以把支出情況當作依據，將科目劃分為款、項、目級明細科目。

（三）完善現行預算編制管理體系

首先，構建完善的預算管理機制，一方面根據管理需求，構建和預算科目相對應的預算項目定額。另一方面，加大對部門定額基礎數據的收集和整合力度，給執(zhí)行預算和部門預算編制共組奠定良好基礎。構建規(guī)范的項目認證機制，結合相關操作流程，將項目劃分為各個規(guī)格和級別，對項目的必要性以及可操作性加以探究，將其當作安排預算的主要憑證。

（四）加強預算執(zhí)行的過程管理

首先，企業(yè)需要完善預算執(zhí)行管理體系，對預算管理標準加以確定，確保預算管理的規(guī)范化和科學化，同時構建高效的激勵政策。其次，優(yōu)化項目過程管控。完善項目預算執(zhí)行預警體系，把實際執(zhí)行和預算規(guī)劃差異程度當作基本，實施分類管理。資金應用部門需要結合相關的支出標準以及用款規(guī)劃實現資金合理應用，對預算執(zhí)行進行動態(tài)監(jiān)管，嚴格按照有關法律要求來提高預算執(zhí)行效率。最后，對預算執(zhí)行質量進行監(jiān)管，及時找出預算執(zhí)行過程中存在的問題，并且對問題加以探究和修整。對偏離預算編制的工作及時叫停，采用合理的措施進行處理，待問題處理之后才能繼續(xù)落實[4]。

四、結束語

總而言之，隨著社會經濟的快速發(fā)展，企業(yè)要想在這個充滿競爭的市場中長遠發(fā)展，就要做好內部管理工作，而預算管理作為企業(yè)管理工作中不可或缺的一部分，預算編制和執(zhí)行又在預算管理中發(fā)揮著重要作用，這就要求企業(yè)做好預算編制以及執(zhí)行工作，結合編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，提出相應的優(yōu)化措施，在提升預算編制和執(zhí)行水平的基礎上，促進企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張永麗.事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理[J].科技經濟市場，2016，（02）：78-79.

[2]王鐵栓，王治中，謝闖，楊金麗.規(guī)范預算管理強化財政監(jiān)督——關于加強行政事業(yè)單位預算編制及執(zhí)行的調研報告[J].財政監(jiān)督，2016，（01）：45-52.

[3]唐靜.論事業(yè)單位政府采購預算編制與執(zhí)行管理[J].經營管理者，2015，（08）：83-84.

[4]王小林.關于公共財政支出預算編制與執(zhí)行管理的幾點思考[J].無線互聯(lián)科技，2015，（01）：210-211.

（作者單位：浙江法制報社）