齊志強(qiáng)

基于新常態(tài)下，為做好城市規(guī)劃工作，離不開(kāi)城市規(guī)劃傳承、變革的支持。針對(duì)于此，需及時(shí)總結(jié)以往城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以便結(jié)合城市發(fā)展具體狀況，做好城市規(guī)劃傳承工作、變革工作，凸顯出城市的發(fā)展特色和經(jīng)濟(jì)狀況，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。

1 趨于新常態(tài)城市發(fā)展情況的分析

1.1 城市發(fā)展多元化特征

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程加快，主要驅(qū)動(dòng)力經(jīng)投資驅(qū)動(dòng)——財(cái)富驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。新形態(tài)下，城市的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)在：人文、國(guó)際化及信息化水平、生態(tài)環(huán)境等方面。站在經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，我國(guó)屬于制造業(yè)的大國(guó)，在全球制造業(yè)中可發(fā)揮舉足輕重的作用，所以應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)部分地區(qū)，會(huì)受到環(huán)境因素、資源因素的影響，這對(duì)于城市——工業(yè)化方向發(fā)展來(lái)講，存在一定的阻滯。為避免一味追求工業(yè)化發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境、企業(yè)成本造成直接的影響。應(yīng)向物流、農(nóng)業(yè)、旅游等方向發(fā)展，以此凸顯出城市發(fā)展的特色。

1.2 城市發(fā)展轉(zhuǎn)型特征

城市發(fā)展中，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面，均發(fā)生了較大的改變。以城市總量的角度觀察，城市建設(shè)的總量較大，并且不能達(dá)到教育、住房、醫(yī)療和文化等服務(wù)的要求，這時(shí)就需要投入更多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)。針對(duì)于此，需提高城市建設(shè)的質(zhì)量，增加建設(shè)的數(shù)量，并且對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的數(shù)量實(shí)行有效改進(jìn)。此時(shí)，需做好城市發(fā)展轉(zhuǎn)型工作。但是，縱觀實(shí)際來(lái)看，因?yàn)榉康禺a(chǎn)盲目開(kāi)發(fā)，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足配套的標(biāo)準(zhǔn)[1]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，能源不能被合理使用，所以對(duì)城市規(guī)劃提出了更多的要求。

1.3 城市發(fā)展降速特征

近年來(lái)我國(guó)城市獲得了較好的發(fā)展前景，城市發(fā)展分化情況比較凸顯。國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重＞第二產(chǎn)業(yè)比重，處于后工業(yè)發(fā)展時(shí)期?；谛鲁B(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度應(yīng)適當(dāng)放慢，防止因城市人口數(shù)量增加所致資源不足。例如：2014年我國(guó)城市人口數(shù)量經(jīng)3.2億～7.6億變化，每年的增長(zhǎng)值約為4.1%。這時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的速度較快，就容易出現(xiàn)空城現(xiàn)象。故此，需控制城市的發(fā)展進(jìn)程。

圖1 空城情況

2 我國(guó)城市規(guī)劃傳承、變革中存在的安全隱患

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展情況較佳，然而同樣存在一定的安全隱患。針對(duì)于此，在新常態(tài)下需避免發(fā)生極端規(guī)劃現(xiàn)象。如：變革并否定全部、傳承并接受所有。前者，指的是將所有內(nèi)容變更，將以往的所有予以否定，實(shí)行全面變革。這種變革的理念，需要經(jīng)增量——存量、管制——管治轉(zhuǎn)變，可將其作為發(fā)展展望，然而缺少實(shí)踐的可行性[2]。后者，不能予以城市規(guī)劃中的問(wèn)題重視，將以往城市發(fā)展的好、壞均肯定，不接受任何意義的變革。為此，城市規(guī)劃工作為落實(shí)到位，需結(jié)合當(dāng)下城市發(fā)展情況抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的傳承和變革的理念，進(jìn)而提高城市規(guī)劃工作效率，不走極端傳承、變革的道路。

3 新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承、變革方法探索

3.1 新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承策略

（1）需要回歸本源，確保與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型保持相互適應(yīng)的狀態(tài)。如果將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為基礎(chǔ)，無(wú)法滿足城市實(shí)際發(fā)展的需求。這時(shí)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展工作非常必要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)回歸本源的目的。客觀來(lái)講，城市即為家園，屬于人類的人文產(chǎn)物之一。因此，應(yīng)切實(shí)做好城市回歸本源的工作，避免出現(xiàn)空城現(xiàn)象。

（2）在城市規(guī)劃的過(guò)程，需參照城市發(fā)展特點(diǎn)，控制城市發(fā)展的進(jìn)程，達(dá)到城市降速的目的。以往，為盲目追求城市的快速發(fā)展，會(huì)遇到較多的問(wèn)題，進(jìn)而出現(xiàn)安全危機(jī)事件，如：對(duì)環(huán)境構(gòu)成污染、城市交通擁堵、資源透支等。為確保城市發(fā)展情況，能很好的適應(yīng)新常態(tài)下城市發(fā)展要求和需求。這時(shí)，就會(huì)背離城市規(guī)劃的原理，無(wú)法滿足人們的實(shí)際需求，并且會(huì)對(duì)文化產(chǎn)物造成不良影響。嚴(yán)重情況下，還會(huì)危及到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，在新常態(tài)條件下做好城市規(guī)劃工作，為首要的任務(wù)。

3.2 新常態(tài)下城市規(guī)劃的變革策略

3.2.1 技術(shù)方面的變革方法

站在技術(shù)的方面觀察，需堅(jiān)持以人為本的理念，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好環(huán)境建設(shè)工作。實(shí)際進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，同樣需秉持上述理念，不斷創(chuàng)新技術(shù)并合理運(yùn)用相關(guān)技術(shù)。當(dāng)前，技術(shù)的類型較多，實(shí)行城市規(guī)劃期間，有效應(yīng)用新的技術(shù)，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以便持續(xù)改進(jìn)城市規(guī)劃模式，盡可能滿足住戶對(duì)城市發(fā)展的要求、需求。

3.2.2 制度方面的變革方法

基于新常態(tài)下，為做好城市規(guī)劃工作，應(yīng)考慮到城市規(guī)劃功能、城市規(guī)劃的目的問(wèn)題。然后，將前者作為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，實(shí)行城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制變革，進(jìn)而充分凸顯出城市規(guī)劃功能[3]。然后，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將各項(xiàng)工作落實(shí)下去，明確工作人員各自的責(zé)任。此外，還需制定相關(guān)反饋體系，主要的目的為切實(shí)做好城市規(guī)劃工作，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 宏觀背景方面的變革方法

為做好城市發(fā)展規(guī)劃傳承、變革工作，制定可行性強(qiáng)的機(jī)制非常必要。首先，所制定的機(jī)制內(nèi)容，應(yīng)顯示出城市規(guī)劃的目的。然后，結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r，以及傳承、變革標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制。城市規(guī)劃工作，以經(jīng)營(yíng)城市——運(yùn)營(yíng)城市的方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建相關(guān)的體系，并將其作為城市規(guī)劃市場(chǎng)變革的參照。如：可制定金融機(jī)制、土地機(jī)制，確保和當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展相適應(yīng)，旨在維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益，提高人們的生活水平。

3.2.4 互聯(lián)網(wǎng)方面的變革方法

近年來(lái)，我國(guó)信息化技術(shù)水平得以較好的發(fā)展前景，并且被廣泛應(yīng)用到不同領(lǐng)域中。所以，在城市規(guī)劃變革的時(shí)期，應(yīng)合理借助互聯(lián)網(wǎng)的作用，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，不同領(lǐng)域間沒(méi)有明顯的分界。這就需要變革時(shí)，抓住互聯(lián)網(wǎng)基于，通過(guò)這一平臺(tái)達(dá)到城市轉(zhuǎn)型的目的，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，提高人們的生活水平[4]。

3.2.5 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的變革方法

在新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有一定變化。需經(jīng)配置土地資源——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。其中，城市發(fā)展即為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能加速城市所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。所以，應(yīng)根據(jù)城市具體發(fā)展?fàn)顩r，做好交通建設(shè)工作，發(fā)展一些新型的產(chǎn)業(yè)，如：旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以及高科技產(chǎn)業(yè)等，彰顯出城市的發(fā)展情況和特色。

3.2.6 人們生活質(zhì)量方面的變革方法

為避免發(fā)生空城、鬼城現(xiàn)象，提高人們的生活質(zhì)量非常關(guān)鍵。然而，實(shí)際變革階段，不能對(duì)城市的資源予以重視。這時(shí)，為滿足城市規(guī)劃傳承、變革的要求，就應(yīng)該合理借助環(huán)境、人力資源的效應(yīng)，充分發(fā)揮人們?cè)诔鞘邪l(fā)展規(guī)劃中的作用。站在人們的角度考慮問(wèn)題，關(guān)注人們的生活質(zhì)量情況，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，改善人們的生活質(zhì)量，幫助其解決生活、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到的問(wèn)題，進(jìn)而從根本上提高我國(guó)城市人們的生活質(zhì)量。最后，積極調(diào)動(dòng)人們參與到城市化管理工作中，積極響應(yīng)群眾的號(hào)召，接受人民的反饋，使得城市獲得良好發(fā)展，接受系統(tǒng)、規(guī)范化的管理。

4 結(jié)語(yǔ)

趨于新常態(tài)，國(guó)內(nèi)城市發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段。故此，需控制城市發(fā)展的速度，做好城市規(guī)劃變革工作。主要的目的為：促進(jìn)我國(guó)城市的穩(wěn)定發(fā)展、提高人們的生活質(zhì)量，滿足人員的實(shí)際需求及要求。此外，還應(yīng)提供公共服務(wù)，以便積極調(diào)動(dòng)人們積極參與到城市規(guī)劃傳承、變革中來(lái)。加強(qiáng)城市公共管理力度，制定完善的城市規(guī)劃管理流程，秉持以人民為本、因地制宜的理念，切實(shí)做好新常態(tài)下城市規(guī)劃傳承、變革工作。

[1]楊鵬君.新常態(tài)下城市規(guī)劃的新空間[J].城市建筑，2017（9）：37.

[2]王文雅.新常態(tài)下城市規(guī)劃管理對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響——以上海真如城市副中心規(guī)劃建設(shè)為例[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（6X）：100～101.

[3]王振華.新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革[J].華東科技：學(xué)術(shù)版，2017（2）：107.

[4]宋沛鍵，祖延澤.新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革[J].信息記錄材料，2018（2）：234～235.