劉嘉

對(duì)歐盟而言，“內(nèi)外交困”可謂2016年的關(guān)鍵詞。希臘債務(wù)、難民潮、恐怖襲擊、英國(guó)脫歐等危機(jī)接踵而至，歐盟應(yīng)接不暇。危機(jī)的持續(xù)效應(yīng)對(duì)歐盟的政治生態(tài)、一體化雄心和內(nèi)外政策產(chǎn)生重大影響?？傮w看，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景難言樂(lè)觀；社會(huì)不安全感和內(nèi)顧傾向加??；政治力量對(duì)比右強(qiáng)左弱，民粹激進(jìn)勢(shì)力抬頭；機(jī)構(gòu)和成員國(guó)內(nèi)部利益分化，紛爭(zhēng)不斷，一體化進(jìn)程阻力重重；外交上聚焦重點(diǎn)，開(kāi)拓進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2016年歐盟所面臨的困境

第一，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，自從希臘債務(wù)爆發(fā)，引發(fā)了南歐國(guó)家的連鎖反應(yīng)，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭法國(guó)和德國(guó)為此付出了嚴(yán)重的代價(jià)。因此，歐委會(huì)將增長(zhǎng)、就業(yè)和投資作為三大工作重點(diǎn)，大力推動(dòng)貨幣財(cái)政聯(lián)盟、能源聯(lián)盟、泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、單一數(shù)字市場(chǎng)和資本市場(chǎng)建設(shè)，以組合拳應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)失速和通縮風(fēng)險(xiǎn)，先后推出1.1萬(wàn)億歐元的“量化寬松”和3150億歐元投資計(jì)劃。同時(shí)，受油價(jià)下行、歐元貶值、美國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)等利好因素影響，歐洲經(jīng)濟(jì)終現(xiàn)復(fù)蘇曙光。除希臘外，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“歐債”危機(jī)以來(lái)首次全部正增長(zhǎng)。但歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后勁仍顯不足，不確定因素有所增加。前三季度，歐盟和歐元區(qū)環(huán)比增長(zhǎng)均未超過(guò)1%。世界經(jīng)濟(jì)整體低迷，國(guó)際市場(chǎng)需求不足，歐盟多國(guó)結(jié)構(gòu)改革遲滯，失業(yè)率仍處高位，加之希臘債務(wù)、難民和恐襲事件造成的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不甚明朗?！傲炕瘜捤伞闭邔?shí)施雖總體順利，多國(guó)國(guó)債收益率大幅下降，風(fēng)險(xiǎn)猶存。同時(shí)，復(fù)蘇進(jìn)程中，各國(guó)情況分化：英國(guó)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭；德國(guó)隨著工業(yè)品出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)情況改善，全年增長(zhǎng)達(dá)1.8%；法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期低于歐盟平均水平，債務(wù)和赤字問(wèn)題仍較嚴(yán)重；意大利、愛(ài)爾蘭結(jié)構(gòu)改革取得積極成果，西班牙、葡萄牙經(jīng)濟(jì)情況亦有所改善；本輪希債危機(jī)雖實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，但希臘落實(shí)改革承諾，恢復(fù)增長(zhǎng)仍任重道遠(yuǎn)。

第二，英國(guó)脫歐和恐怖襲擊引發(fā)了各國(guó)右翼勢(shì)力的抬頭，政治合作前景不明朗。

由于不堪忍受歐洲的整體下滑和對(duì)難民問(wèn)題的軟弱，英國(guó)舉行了全民脫歐公投，結(jié)果脫歐派贏得了勝利。歐盟政治格局從“左右平衡”向“右強(qiáng)左弱”回?cái)[明顯。同時(shí)，主流政黨的選民基礎(chǔ)受到極端、新興政黨的侵蝕，歐盟政治生態(tài)進(jìn)一步呈多元化、碎片化趨勢(shì)。

而對(duì)于發(fā)過(guò)來(lái)說(shuō)，中右翼政黨持續(xù)獲勝，但是因?yàn)閷?duì)難民的處理不當(dāng)而導(dǎo)致了境內(nèi)出現(xiàn)了多次嚴(yán)重的暴力恐怖襲擊，對(duì)此民眾早有不滿；丹麥社民黨因盟友表現(xiàn)欠佳，以一票之差敗于中右聯(lián)盟，痛失政權(quán)；波蘭、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、克羅地亞等國(guó)的選舉結(jié)果也呈明顯右強(qiáng)左弱局面。只有希臘，激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨借選民對(duì)長(zhǎng)期緊縮政策、福利削減和貪腐等問(wèn)題的不滿情緒上臺(tái)執(zhí)政，但其政策向溫和路線回調(diào)明顯；而在葡萄牙，社會(huì)黨雖在大選中敗于中右聯(lián)盟，但幾經(jīng)波折，其與左翼集團(tuán)、葡共結(jié)成的“大左翼”聯(lián)盟獲議會(huì)絕對(duì)多數(shù)，得以組閣。

同時(shí)，選民對(duì)福利、就業(yè)等問(wèn)題深感擔(dān)憂，對(duì)主流政黨政策不滿，社會(huì)、族群矛盾加劇，一些極端、新興政黨打著“反歐盟”、“反移民”的旗號(hào)表現(xiàn)十分活躍。法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”影響力持續(xù)擴(kuò)大，在法地方議會(huì)選舉中所獲議席從1席飆升至62席，該黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜？勒龐成功在歐洲議會(huì)組建反歐黨團(tuán)；英國(guó)獨(dú)立黨雖受選舉制度限制，大選中只獲議會(huì)1席，但斬獲12.6%的選票；西班牙新興政黨“我們能”和公民黨在大選中表現(xiàn)不俗，一舉躋身全國(guó)第三、第四大政黨；丹麥右翼極端政黨丹麥人民黨繼2014年歐洲議會(huì)選舉后再次扮演“黑馬”角色，在該國(guó)議會(huì)選舉中得票率高達(dá)21.1%，躍升為中右陣營(yíng)第一大黨和議會(huì)第二大黨?？傮w而言，當(dāng)前歐洲政治力量右強(qiáng)左弱的態(tài)勢(shì)反映了歐洲社會(huì)階層和選民基礎(chǔ)的變化，以及選民對(duì)政黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)等政策的評(píng)判和選擇。極端政黨興起雖不至徹底顛覆歐洲傳統(tǒng)政治版圖，但構(gòu)成了政治生態(tài)中的不穩(wěn)定因素。

除此之外，蘇格蘭要舉行脫英公投，意大利也要宣布進(jìn)行脫歐公投，這樣以來(lái)，會(huì)更加的加劇內(nèi)部紛爭(zhēng)。

歐洲一體化面臨重大挑戰(zhàn)

2015年歐盟積極推動(dòng)能源、交通、資本市場(chǎng)等方面的一體化措施，成立歐洲戰(zhàn)略投資基金，深化銀行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，改善歐盟經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，取得一定成效，但一體化進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)程阻力重重。在就任后發(fā)表的首份“盟情咨文”中，歐委會(huì)主席容克坦承，歐盟當(dāng)前“不夠歐洲”、“不夠統(tǒng)一”。總體看，德國(guó)在各領(lǐng)域“領(lǐng)頭羊”地位進(jìn)一步鞏固；法意等大國(guó)既合作又制衡；英國(guó)威脅“退歐”，謀求利益最大化；南北歐洲、新老歐洲裂痕加深，利益折沖與博弈加劇。

尤其是在希債、難民和恐襲等危機(jī)面前，成員國(guó)之間、機(jī)構(gòu)和成員國(guó)之間利益紛爭(zhēng)，立場(chǎng)分化，矛盾加劇，民眾不安全感和焦慮感上升，歐洲一體化進(jìn)程遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)：本輪希臘債務(wù)危機(jī)跌宕起伏，希臘一度面臨“退歐”風(fēng)險(xiǎn)，雖最終就改革換救助達(dá)成協(xié)議，但危機(jī)暴露了歐盟有統(tǒng)一貨幣而無(wú)統(tǒng)一財(cái)政的結(jié)構(gòu)性缺陷，談判中，德、芬、荷等國(guó)立場(chǎng)強(qiáng)硬，法、意、西等國(guó)較為緩和，凸顯歐盟內(nèi)部在發(fā)展理念和具體經(jīng)濟(jì)政策上的分歧。在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)上，歐委會(huì)積極推動(dòng)出臺(tái)一攬子解決方案，但各國(guó)難以協(xié)調(diào)一致。德國(guó)、瑞典、法國(guó)接受難民最多，大力推動(dòng)分?jǐn)傠y民的“強(qiáng)制配額”計(jì)劃；意大利、希臘等國(guó)位于難民沖擊“前沿”，強(qiáng)烈要求減負(fù)，均擔(dān)責(zé)任；英國(guó)、匈牙利、波蘭和斯洛伐克等國(guó)明確反對(duì)歐委會(huì)安置計(jì)劃，表現(xiàn)消極。隨著各國(guó)承受的壓力和民意走向的發(fā)展變化，尤其面對(duì)巴黎再遭恐襲后安全形勢(shì)惡化、社會(huì)焦慮感加劇，各國(guó)在邊境管控、個(gè)人信息獲取、難民身份甄別和遣返等方面措施更加嚴(yán)苛，申根協(xié)定下歐盟境內(nèi)人員自由流動(dòng)及人的基本權(quán)利等歐洲價(jià)值觀面臨挑戰(zhàn)，歐洲“多元、包容、開(kāi)放”的形象受損。

外交上應(yīng)對(duì)自身挑戰(zhàn)的同時(shí)努力提升國(guó)際影響力

難民危機(jī)影響和恐怖主義威脅促使歐盟將更多精力和外交資源投入到應(yīng)對(duì)周邊挑戰(zhàn)上來(lái)。在東部周邊，隨著形勢(shì)發(fā)展，歐俄由烏克蘭問(wèn)題引發(fā)的緊張對(duì)立有所緩和，德法等國(guó)積極推動(dòng)對(duì)俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜，謀求在敘利亞、打擊“伊斯蘭國(guó)”、伊核等問(wèn)題上俄方的支持。同時(shí)，歐盟加大對(duì)東部伙伴關(guān)系國(guó)的投入，使其在難民問(wèn)題和地緣政治上發(fā)揮緩沖帶作用。在南部周邊，歐盟與土耳其、約旦、黎巴嫩等國(guó)加大在難民和反恐方面合作，進(jìn)一步介入西亞北非地區(qū)事務(wù)，力圖緩解自身壓力，消除地區(qū)動(dòng)蕩的根源。在敘利亞問(wèn)題上，英法德等國(guó)一方面加大軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”的力度，意圖消除“圣戰(zhàn)分子”對(duì)歐威脅，另一方面主張通過(guò)維也納會(huì)談?wù)谓鉀Q敘利亞問(wèn)題。此外，在“E3+3”模式下成功解決伊核問(wèn)題，開(kāi)啟與伊朗關(guān)系新篇章是歐盟2015年外交中的一個(gè)亮點(diǎn)，展現(xiàn)了其維護(hù)在本地區(qū)利益和在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的雄心。

無(wú)論是在對(duì)俄關(guān)系、中東問(wèn)題還是反恐安全上，歐盟高度重視美國(guó)因素，進(jìn)一步拉緊傳統(tǒng)跨大西洋伙伴關(guān)系紐帶，密切與美國(guó)的利益融合，加強(qiáng)北約機(jī)制合作，彌補(bǔ)自身安全硬實(shí)力短板，加強(qiáng)在打擊“伊斯蘭國(guó)”上的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)推動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判。同時(shí)，歐盟積極謀求在世界多極格局發(fā)揮重要作用，不斷完善與非洲、中亞、東盟、拉美在區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴暮献鳎瑯?gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，著力推動(dòng)發(fā)展與新興大國(guó)關(guān)系。在氣候變化問(wèn)題上加大投入和協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)巴黎氣候變化大會(huì)取得切實(shí)成果，扮演領(lǐng)跑者角色，在2015年后發(fā)展議程等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼，搶抓先機(jī)，謀篇布局。

中歐關(guān)系互利合作持續(xù)深化 戰(zhàn)略性不斷提升

在2015年，在中歐建交40周年的背景下，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪英，開(kāi)啟中英關(guān)系“黃金時(shí)代”；中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)比利時(shí)、法國(guó)，并赴布魯塞爾出席第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤；發(fā)揮第四次“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)—中東歐合作邁上新臺(tái)階；德、法、荷等國(guó)和舒爾茨、莫蓋里尼等歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪華。高層互訪進(jìn)一步增進(jìn)了中歐戰(zhàn)略溝通、政治互信，推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)投資合作和人文交流，豐富了中歐四大伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。歐洲各界對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議高度關(guān)注，亞投行20個(gè)域外國(guó)家中歐洲占據(jù)17席。歐方積極與中國(guó)開(kāi)展人民幣國(guó)際化和金融領(lǐng)域合作，在歐洲投資計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面尋求中方參與。中國(guó)圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，深入推進(jìn)落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動(dòng)中歐國(guó)際產(chǎn)能合作和第三方合作，夯實(shí)務(wù)實(shí)合作“穩(wěn)定錨”。在氣候變化、國(guó)際反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、對(duì)非合作、解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中歐合作重要性日益明顯，開(kāi)展協(xié)調(diào)配合的積極面上升。雙方應(yīng)圍繞中歐投資協(xié)定談判、自貿(mào)區(qū)可行性研究等問(wèn)題繼續(xù)擴(kuò)大共識(shí)和利益契合點(diǎn)，在有關(guān)問(wèn)題上增進(jìn)溝通、聚同化異，攜手推動(dòng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，歐盟一體化的困境，可以用南有懶漢，東有無(wú)賴，西有白眼來(lái)形容，經(jīng)濟(jì)的一體化，不意味著政治的一體化，而且，難民、土耳其入盟，俄羅斯入盟等問(wèn)題也一直困擾著歐盟，歐盟一體化的目前任重而道遠(yuǎn)。

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