摘 要：實施建筑工程規(guī)范化招標，能夠促進建筑施工企業(yè)進步發(fā)展?；诖耍疚年U述了建筑工程招標存在的難題，同時提出了解決我國建筑工程招標規(guī)范化難題的措施，包括積極推進合理的低價中標政策、使用工程量清單報價來規(guī)范招標、完善我國現(xiàn)行的招標方式、強化建材市場的管理、加強法制和監(jiān)督機制的建設等。通過論述以上方法，來為建筑工程招標工作人員提供一些參考。

關鍵詞：建筑工程；招標規(guī)范化；規(guī)避招標；招標管理機構(gòu)

引言

建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著國家對外開放的深入，不斷發(fā)展。然而，由于諸多原因，建筑工程在招標過程中，缺乏規(guī)范化，影響了建筑業(yè)的進步。為此，需要不斷完善我國已有的工程招標方法，強化建筑工程招標管理，加強法律建設，來形成一個規(guī)化的建筑工程招標系統(tǒng)，進而推動我國建筑業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1我國建筑工程招標存在的問題

1.1建筑施工企業(yè)招標存在的內(nèi)部缺陷

1.1.1建筑工程量的清單和技術(shù)要求缺乏標準

現(xiàn)行的招標方法都是招標單位將工程圖紙發(fā)給投標單位，而一些工程量的計算工作，都是由投標單位完成，然后再填報單價。這樣一來，就導致投標單位需要增加額外支出，提高了報價成本，尤其是對未中標的企業(yè)來說，可能產(chǎn)生虧損。隨著國際建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程的招標方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠藛挝晃性O計單位，計算工程量，并在文件中統(tǒng)一發(fā)布。這樣一來，投標單位只需要計算單價，無需測量工程量，能夠有效縮短招標過程，減少雙方的支出。

1.1.2現(xiàn)行的定額管理不完善

定額管理體制中，雖然實現(xiàn)了“量”與“價”的分化，可使用量差或者價差的方法，但是，編制參考的工程造價和造價書，卻是采用定額標準。對于企業(yè)來說，無法凸顯企業(yè)的自身實力，也不利于招標單位選擇出最合適的承包商?，F(xiàn)如今，國際通行的方法是規(guī)定工程量的計算標準，而資源的投入和費用數(shù)目則由雙方?jīng)Q定。通過應用這樣的方法，可以實現(xiàn)雙方共贏的局面，因此，我國的定額管理機制需要不斷完善。

1.1.3招標過度

隨著招標項目數(shù)量的增加，一些違背公平公正原則的工程不斷呈現(xiàn)出來，使得招標市場出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。比如在某一工程進行招標，在招標的過程中，每一份招標計劃書的售價為2萬元，盡管過于昂貴，但還是有很多建筑企業(yè)高價購買了招標計劃書，最后進行核算，投標企業(yè)僅在招標計劃書一項就盈利50多萬元。可以看出標企業(yè)違背了市場原則，借助招標文件，來獲取利潤，影響了企業(yè)的招標質(zhì)量。雖然招標過度是少數(shù)現(xiàn)象，但危害卻很嚴重，不僅增加了招標成本，還為市場帶來不穩(wěn)定因素，不利于建筑行業(yè)的發(fā)展。

1.2我國建筑工程招標存在的社會問題

1.2.1業(yè)主問題

（1）邀請招標方式。邀請招標與公開招標相比，投標人數(shù)量較少，競爭開放度不高，受招標人在選擇邀請對象前已知投標人信息的局限性，有可能會損失應有的競爭效果，無法得到最合適的投標單位，甚至有些招標人甚至利用邀請招標實行虛假招標，嚴重擾亂了市場秩序。因此，要完善相關的法律建設，依法應當公開招標項目，除非經(jīng)招標項目有關監(jiān)督管理部門審批、核準或認定后，才能夠采用邀請招標方式。

（2）故意或人為的規(guī)避招標。規(guī)避招標的主要形式就是“化整為零”。就是指將一個整體項目進行拆分，使單個項目在規(guī)模上低于依法必須招標的項目標準。比如某市的建筑招標管理規(guī)定中：建筑面積達到1000平方米或投資額在50萬以上的工程，必須進行施工招標投標。但是有的單位就專抓住規(guī)定的漏洞，申請項目審批時候，將項目拆分為若干個項目，分別進行報批，使得整個項目不符合招標標準，影響了工程招標的公平性。

1.2.2承包商存在的問題

（1）掛靠圍標的問題嚴重。掛靠圍標主要是指多家單位進行聯(lián)合，輪流競標，來排擠其他投標單位，在競標成功后，按照事先約定來分利。這樣一來，不僅嚴重傷害了其他投標人，同時還擾亂了市場的公平競爭機制，容易產(chǎn)生腐敗問題。

（2）缺乏自我保護意識。一些承包商為了經(jīng)濟效益，忽略雙方簽訂合同的正規(guī)流程，未能清楚地意識到使用法律來保護自己的合法利益，同時，在履行合同時，存在著主觀性，在施工過程中，隨意更改合同的條款，甚至訂立補充協(xié)議，導致施工企業(yè)的權(quán)益無法保證[1]。

2建筑工程招標規(guī)范化的改進措施

2.1實行合理低價中標

實行合理低價中標，就是在招標的過程中，不設置招標的標底，或者不公布數(shù)據(jù)，而是在合同上填寫“最低評價價格的投標單位”。合理低價中標的核心內(nèi)容，就是通過技術(shù)創(chuàng)新，來不斷優(yōu)化施工方案，使得報價遠遠低于市場價。為進一步保證合理低價中標的可實施性，需要做到以下方面：

（1）落實建筑工程的法人責任制及終身質(zhì)量責任制。相關部門需要加強立法管理，同時實行項目法人責任制度，來使法人單位能夠不擾亂市場秩序，維護市場的公平性。此外，還要提升中標價。一些企業(yè)為了獲取更大的利潤，會采用質(zhì)量較差的建材，影響了工程質(zhì)量，為此，要合理的提升中標價格，使得中標企業(yè)能夠獲取利潤，保證建材的質(zhì)量。為了規(guī)范建筑市場，我國在2000年，就開始推行《建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定》，通過法律，來限定施工單位需要注意購進建材的年限、質(zhì)量等內(nèi)容，并針對不同的建筑需求，制定了質(zhì)量認證標準，來管理建筑市場。

（2）實行工程保證擔保制度。一方面，完善相關的法律法規(guī)，制定強制性規(guī)定。在新修訂的《建筑工程費用項目管理規(guī)定》中，已經(jīng)將擔保費用應用整體費用中，但是仍舊需要加強相關規(guī)定，來進一步完善工程擔保制度。對于一些市政建筑工程，需要強制推行擔保制度；對于非市政工程，則需要推行一些相關擔保品種，來完善整體建筑市場。同時，要發(fā)揮政府部門對工程擔保制度發(fā)展的推動作用，在完善法律法規(guī)的同時，政府部門在制度實施期間，要明確監(jiān)督職能，來嚴格監(jiān)管工程擔保市場；另一方面，要提高從業(yè)人員對工程建設的風險意識。在一些發(fā)達國家，工程保證擔保制度在工程風險轉(zhuǎn)移方面起到了顯著作用。目前我國建筑市場的風險意識不強，無法從工程風險管理方面來減少、轉(zhuǎn)移風險。因此，需要加大宣傳和培訓力度。不僅要對建筑市場的主體進行培訓，還要對招標機構(gòu)及其人員、監(jiān)理單位人員進行培訓，既要培訓擔保知識，也要對工程合同和項目管理等知識進行培訓[2]。

2.2使用工程量清單報價來規(guī)范工程招標

為了提升工程量清單報價工作在建筑工程招標中的作用，需要遵守以下原則：

（1）強化建筑市場的監(jiān)督力度，在公平公正的市場競爭環(huán)境中，為落實工程量清單報價提供保障，也是完善工程造價的重要舉措。

（2）措施項目費用管理。針對一些無法計算工程量的項目，需要將其計算為“項目”，比如一些大型生產(chǎn)工廠的進出項目的安裝費用，可以采用分項工程量清單的方法，來計算出項目的設備預算，比如施工現(xiàn)場的腳手架、支架等。措施項目的費用是不包括稅金和規(guī)定費用，安全文明費用也作為競爭性費用，需要按照國家相關規(guī)定，來進行計價；

（3）分部項目工程費用計價?？墒褂镁C合計價方法來編制分部工程的清單，每個項目使用的費用，是工程清單中所規(guī)定的計量單位，需要擬定直接工程費用、消耗管理費用、風險費用。其中，直接工程費用是指生產(chǎn)過程中，消耗的建材、人工費用、機械臺數(shù)等直接生產(chǎn)費用；消耗管理費用是指每一個單位編碼所需要的人機物的消耗量，在企業(yè)進行施工時，采用定額消耗方法，來有效的控制成本；建筑施工企業(yè)的管理費用，是根據(jù)相關政府部門發(fā)布相關的建筑安裝工程費用來計算，也可以按照企業(yè)的競爭要求，來參考地方的標準額度進行合理的驗算。

2.3完善我國現(xiàn)行的招標方式

（1）市場準入原則。監(jiān)管部門要對一些不具備規(guī)定條件的企業(yè)進行限制，對于采取掛靠、租賃證書等欺詐行為的企業(yè)予以清除，來逐步提高市場的整體質(zhì)量。同時，也要逐步完善市場競爭原則。在所有的市場主體的前提下，開展公平競爭。市場所有企業(yè)要自動履行《招標投保法》、《建筑法》的相關的法律法規(guī)，賦予市場約束力。

（2）市場交易的原則，首先，所有的企業(yè)需遵守公開原則，確保競爭機制的公平性；其次，要建立建筑工程的交易中心，除了提供多種市場信息，包括建材的價格、土地的價格外，更加重要的是保證招標工作的公平性，審核投標和招標雙方的資質(zhì)，按照市場準則規(guī)則，來最大限度的保證交易雙方的權(quán)益。

（3）完善招標代理的機構(gòu)。按照《招標投標法》的要求，成立專業(yè)的專家?guī)?，建立工程交易中心統(tǒng)一的專家名冊，并落實專家名冊的效果，改變專家只評標的弊端，來為建筑工程招標投資管理提供合理的服務。

（4）明確招標管理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)是依法進行招標工作的單位，因其具有監(jiān)管職能，為了確保監(jiān)管質(zhì)量，所以需成為獨立的行政管理部門，來做好工程的全面監(jiān)督。其應負責有關工程建設招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，及招標代理機構(gòu)的認定等工作，以此來強化市場管理。

2.4強化建材市場的管理

（1）強化有形建材市場的管理。首先，要加全國建材市場的統(tǒng)一化管理，規(guī)范服務流程；其次，要擴大項目進入市場的范圍，維護市場的正常交易秩序，促進建筑市場的快速發(fā)展；第三，做好建材市場的信用體系建設，打造出以工程擔保為主體的社會信息評價平臺，來服務建材市場。

（2）構(gòu)建網(wǎng)絡建材網(wǎng)。絡建材市場主要的表現(xiàn)形式是建材網(wǎng)。建材網(wǎng)并不是指一個單獨的網(wǎng)站，而是指這一類網(wǎng)站總稱。信息化的發(fā)展為其誕生提供了有利條件，而建材行業(yè)的持續(xù)發(fā)展則是其可以存在的基礎。網(wǎng)絡建材市場是屬于電子商務網(wǎng)站，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡建材市場也以極快的速度不斷的發(fā)展前進，家居建材電子商務越來越廣泛，越來越符合時代發(fā)展的需要，進一步滿足了消費者的需求[3]。

2.5規(guī)范建筑行業(yè)的招標代理行為

（1）做好代理機構(gòu)的資格認定，需要按照《行政許可法》的標準，通過建立招標機構(gòu)的信用檔案，來提升代理機構(gòu)的信用意識；

（2）做好招標代理資格的復審工作，強化市場監(jiān)督，對于在弄虛作假的招標代理機構(gòu)進行處罰，按照相關管理規(guī)定，3-5年內(nèi)不得準入市場；產(chǎn)生嚴重后果的代理機構(gòu)，取消其代理資格；

（3）強化對招標代理機構(gòu)的從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，建立完善的招標自律機制，來確保整個招標代理行業(yè)的穩(wěn)定性；

（4）此外，招標代理機構(gòu)可以利用自有優(yōu)勢和豐富的資源，在不斷完善招標工作的同時，也要為建筑工程的相關各方，提供完備的政策法規(guī)、建材的價格等信息，來進一步擴大服務范圍，促進建筑工程企業(yè)發(fā)展進步，使得工程招投標工作走向規(guī)范化流程[4]。

結(jié)論：綜上所述，建筑市場加強規(guī)范化管理能夠為企業(yè)提供公平的競爭平臺。在此基礎上，招標代理機構(gòu)需成為獨立的行政管理部門，來做好工程的全面監(jiān)督，其應負責有關建設工程招標法規(guī)的制定和檢查工作，來強化市場管理；同時，監(jiān)管部門要對一些不具備規(guī)定條件的企業(yè)進行限制，對于采取掛靠、租賃證書等欺詐行為的企業(yè)予以清除，來逐步提高市場的整體質(zhì)量。因此，通過強化立法、規(guī)范建材市場，能夠促進建筑工程招投標規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻

[1]趙鵬.探討建筑工程招投標工作規(guī)范化發(fā)展[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016（23）：144.

[2]王玲，梁飛.建筑工程招投標工作規(guī)范化發(fā)展趨勢分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（27）：40.

[3]李秀敏.建筑工程招標投標規(guī)范化管理策略研究[J].河南建材，2016（02）：29-30.

[4]查裕屋.建筑工程招投標規(guī)范化研究[J].質(zhì)量探索，2016，13（01）：32-33.

作者簡介

何嗣翠（1983.5），女，漢族，籍貫：廣西桂林灌陽，單位：廣西建工集團第四建筑工程有限責任公司，職稱：工程師。

（作者單位：廣西建工集團第四建筑工程有限責任公司）