文/本刊記者 包冬冬 宋亞欣

實習(xí)編輯 宋亞欣

2018年2月23日，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇在全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會上，對2018年全國危險化學(xué)品等監(jiān)管重點工作安排作了部署。

2018年全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會現(xiàn)場 包冬冬/攝

2018年2月23日，全國危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會召開。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇對2018年全國危險化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點工作安排作了部署。

工作思路

孫廣宇介紹，2018年工作的基本思路是堅定正確方向、堅持2個導(dǎo)向、注重3個突出、瞄準(zhǔn)1個目標(biāo)、著力8個舉措。

堅定正確方向，即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)工作會議要求，堅守安全發(fā)展理念。增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感和神圣感。

堅持2個導(dǎo)向，即目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，要全面抓、系統(tǒng)抓、重點抓。把重大危險源時時放在心上，抓在手上。堅持問題導(dǎo)向就是要抓難點、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓短板。這兩方面既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點突出。這樣既使整個系統(tǒng)的工作能夠抓好，同時又把突出的問題解決掉了。

注重3個突出，即突出抓重點、突出抓短板、突出強(qiáng)弱項。要把目標(biāo)導(dǎo)向中的遏制重特大事故當(dāng)成重中之重的工作來抓，把問題導(dǎo)向中的那些短板、薄弱環(huán)節(jié)、弱項補(bǔ)強(qiáng)。按照這種思維方式去做，每個層面、每個企業(yè)、每個地區(qū)都有可抓的重點工作，都有需要補(bǔ)強(qiáng)的短板，都有需要增強(qiáng)的弱項。

瞄準(zhǔn)1個目標(biāo)，即從防范遏制較大事故和有重大社會影響的事故入手，全力杜絕重特大事故。落腳點是全力杜絕重特大事故。換句話來講就是對重特大事故零控制，不允許發(fā)生。重特大事故在國家層面必須零控制，省市層面在重特大事故零控制的基礎(chǔ)上，較大和有重大社會影響的事故也必須零控制。

著力8個舉措，即著力深化危化品綜合治理和煙花爆竹專項整治；著力通過落實政府監(jiān)管責(zé)任推動企業(yè)落實主體責(zé)任；著力強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；著力強(qiáng)化化工過程和油氣管道高后果區(qū)安全管理；著力從嚴(yán)執(zhí)法和加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)；著力科技興安提升本質(zhì)安全水平；著力改革創(chuàng)新破解難題；著力推動社會力量共治，加快人才培養(yǎng)。

?；分攸c工作

孫廣宇強(qiáng)調(diào)，2018年?；肪C合治理工作從以下4個方面展開：

深入推動危化品安全綜合治理年度工作落實

第一，全力推進(jìn)，確保如期完成年度任務(wù)。適時籌辦現(xiàn)場會，綜合運用巡查與考核等多種手段，組織對重點地區(qū)以及進(jìn)展滯后地區(qū)進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，督促推動各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務(wù)目標(biāo)。

第二，深化安全風(fēng)險摸排。安全風(fēng)險摸排是安全風(fēng)險管控的一個最基礎(chǔ)的工作。全面深入摸排?；钒踩L(fēng)險和重大危險源，建立健全完善全覆蓋的“一張圖一張表”（危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布圖、危險源信息表）。去年的年度考察中提出了考核政府的?；钒踩L(fēng)險“一張圖一張表”，但是到各地往往還是安監(jiān)部門分管部分的“一張圖一張表”，需盡快補(bǔ)上。

第三，全面開展診斷評估、專項整治及搬遷改造。首先，開展?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷定級和爆炸性化學(xué)品生產(chǎn)裝置定量安全評估。根據(jù)去年2起重大事故暴露的問題，要對爆炸危險源進(jìn)行定量控制。在這個基礎(chǔ)之上，開展?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷。風(fēng)險評估診斷定級過程中要逐一確認(rèn)，政府的監(jiān)管部門要做到心中有數(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)管，重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效率效果。第二項工作是深化反“三違”，罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計診斷和自動化改造整治。罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計診斷和自動化改造的專項整治已經(jīng)進(jìn)行了多年，并且取得了突破性成效，但從事故暴露的問題來看，還不夠。去年前年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，化工企業(yè)內(nèi)還有50%事故是因為“三違”造成的，事故雖然不是很大，但是占比很大，因此今年新加了反“三違”。通過反“三違”控制事故總量、通過罐區(qū)控制重特大事故、通過特殊作業(yè)控制較大以上事故、通過安全設(shè)計診斷控制想不到的事故、通過自動化改造把現(xiàn)場作業(yè)人員減下來。其次，全儀表系統(tǒng)管理。越是大型、危險的裝置，越是要加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)管理。最后，積極配合工信部門推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷。抓住機(jī)遇，破解難題。

第四，加快提高信息化水平。信息化是為了提高監(jiān)管效率、效果而服務(wù)的。用是關(guān)鍵，用中優(yōu)化。

第五，加快推動體制機(jī)制建設(shè)。大力推進(jìn)屬地與部門責(zé)任落實有3個具體的措施：各地區(qū)要制定各部門的?；钒踩O(jiān)管權(quán)責(zé)清單；重點縣必須配備專業(yè)監(jiān)管力量，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%；完善制定《高?；瘜W(xué)品目錄》和管控措施，有力推進(jìn)屬地與部門責(zé)任落實。

堅持通過強(qiáng)化政府監(jiān)管大力推動企業(yè)落實主體責(zé)任

強(qiáng)化政府監(jiān)管的作用，處罰點和落腳點就是要放在推動企業(yè)落實主體責(zé)任上。提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等的法制、安全風(fēng)險與社會責(zé)任意識，強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性、有效性，提升企業(yè)落實主體責(zé)任的意識與能力。提出以下10項具體工作措施：

第一，嚴(yán)格行政許可。從嚴(yán)實施安全準(zhǔn)入，提高企業(yè)在?；泛蜔熁ū耥椖恳?guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收階段對本質(zhì)安全的重視程度。源頭管控要敢于說不，善于說行。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是推動企業(yè)落實主體責(zé)任最好、最現(xiàn)實的一個抓手。著力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員能力考核和特種作業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷資格以及重大危險源、特殊作業(yè)、油氣管道高后果區(qū)、煙花爆竹涉藥作業(yè)及場所等風(fēng)險點為重點，加大執(zhí)法處罰特別是事前處罰力度，發(fā)生大事故的概率就會減少。推動企業(yè)加強(qiáng)過程管控，而不是單純結(jié)果管控。

第三，強(qiáng)化事故督導(dǎo)查處。孫廣宇強(qiáng)調(diào)，要堅持“發(fā)生亡人事故地區(qū)的省局一律進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)生較大事故地區(qū)的省局一律召開現(xiàn)場警示會；發(fā)生較大事故后總局一律現(xiàn)場督導(dǎo)，發(fā)生重大事故后總局一律召開現(xiàn)場警示會”，對事故零容忍，強(qiáng)化對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣企業(yè)的聯(lián)合懲戒。這是結(jié)果管控，已經(jīng)發(fā)生事故，一定要嚴(yán)肅判處。把責(zé)任都推到死人身上，不去找管理上的漏洞和缺陷，企業(yè)和地區(qū)的監(jiān)管水平怎么能提高？

江蘇連云港聚鑫生物科技有限公司爆炸事故現(xiàn)場 包冬冬/攝

第四，嚴(yán)格考核?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員。各省要在今年6月前完成轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作。目的就是要抓住企業(yè)的主要責(zé)任，讓這些企業(yè)負(fù)責(zé)人主動、自發(fā)地去落實企業(yè)主體責(zé)任。同時倡導(dǎo)各地區(qū)借鑒遼寧大連、浙江寧波?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾公告做法，指導(dǎo)完善建立企業(yè)各層級主要負(fù)責(zé)人承諾體系與有效懲戒機(jī)制。

第五，強(qiáng)化?；钒踩O(jiān)管人員能力提升。組織專題培訓(xùn)并支持各省加大基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，推動重點企業(yè)與地方政府安監(jiān)部門交流互助，不斷提升安監(jiān)人員專業(yè)知識本領(lǐng)。指導(dǎo)地方組織開展危化品執(zhí)法異地檢查和企業(yè)間交叉檢查，提升全國執(zhí)法水平。支持各省增加基層監(jiān)管人員，推動重點企業(yè)與地方政府、安監(jiān)部門交流工作。

第六，持續(xù)以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，規(guī)范企業(yè)落實主體責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化的靈魂是持續(xù)改進(jìn)，是日常管理非常重要的一部分。以安全標(biāo)準(zhǔn)化為平臺，推動化工過程安全管理，嚴(yán)格選樹公告一批符合條件的一級企業(yè)，研究制定《油氣管道企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，指導(dǎo)重點產(chǎn)區(qū)加快煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)培育。

第七，強(qiáng)化央企監(jiān)管?；I備召開央企安全生產(chǎn)工作座談會，推動建立定期交流機(jī)制，推動央企總部加大對事故多發(fā)企業(yè)的管理力度，讓這些企業(yè)有根本性的改變。

第八，積極推進(jìn)化工安全人才培養(yǎng)。人是最關(guān)鍵的要素，等不來。指導(dǎo)做好化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)，選取浙江等化工重點地區(qū)探索試點“雙元制”產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。

第九，交流互動，取長補(bǔ)短。按區(qū)域組織進(jìn)行集體調(diào)研交流活動，并繼續(xù)指導(dǎo)寧波、大連2個遏制重特大事故試點城市深入開展試點。

第十，督促有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)易制爆危險化學(xué)品、禮花彈、黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品安全管理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)涉爆違法犯罪行為。

持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

其主要目的是提升依法治安水平。第一，推進(jìn)依法治安，配合推進(jìn)《危化品安全法》立法和《?；钒踩芾項l例》修訂，繼續(xù)推進(jìn)修訂《煙花爆竹安全管理條例》。第二，加快制修訂急需重要標(biāo)準(zhǔn)。因為標(biāo)準(zhǔn)的適用性非常廣泛，針對實際，制定地方法規(guī)、地標(biāo)、企標(biāo) 。第三，規(guī)范新藥物、新機(jī)械等在煙花爆竹行業(yè)應(yīng)用安全。

堅持以化工過程安全管理為引領(lǐng) 強(qiáng)化?；钒踩O(jiān)管

第一，出臺化工過程安全管理各要素落實要求。第二，深入推進(jìn)精細(xì)化工安全風(fēng)險管控。繼續(xù)指導(dǎo)重點地區(qū)督促企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險辨識、評估與防控。第三，大力推進(jìn)先進(jìn)方法與技術(shù)應(yīng)用。第四，規(guī)范明晰企業(yè)責(zé)任體系建設(shè)要求，完善印發(fā)化工（?；罚┢髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制范本。第五，強(qiáng)化化工園區(qū)安全管理，推動設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及專業(yè)力量，加強(qiáng)一體化示范管理，利用好園區(qū)資源。第六，積極改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)危化品安全許可改革，加快優(yōu)化政府購買?；钒踩u價模式。依照各地創(chuàng)新方式方法與這些安全許可改革措施，使安全監(jiān)管更加有效。第七，加強(qiáng)?；疯b定分類與登記，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平。進(jìn)行登記服務(wù)延伸，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。第八，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，建立完善全國?；贩制陕?lián)系指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點時段、重點企業(yè)的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)深入開展重點縣攻關(guān)，加快解決地區(qū)、企業(yè)之間不平衡問題。