管 華西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授，中國(guó)憲法學(xué)會(huì)理事,中國(guó)立法學(xué)會(huì)理事

把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體上保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，完善發(fā)展。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體上保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，完善發(fā)展。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

此次憲法修正案深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，具有歷史與現(xiàn)實(shí)必然性。首先，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”入憲，是從規(guī)范層面對(duì)憲法序言部分內(nèi)容的呼應(yīng)?，F(xiàn)行憲法在序言中提及“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民”，并以敘述性語(yǔ)言講述歷史事實(shí)、展望未來(lái)發(fā)展。而憲法修正案在總綱部分充實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述，與序言部分形成相互照應(yīng)的邏輯鏈條，把黨的領(lǐng)導(dǎo)由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認(rèn)變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國(guó)國(guó)體的表述更加科學(xué)，更加全面，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)。

其次，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”入憲，是遵循歷史邏輯的必然結(jié)果，不僅是既有事實(shí)上升為國(guó)家制度的過(guò)程，而且有利于匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。再次，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”入憲，是通過(guò)國(guó)家根本大法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位予以確認(rèn)，從而有力地鞭策與激勵(lì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，強(qiáng)化“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的內(nèi)在統(tǒng)一。

中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐和偉大成就告訴我們：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全體人民的利益所系、幸福所系。通過(guò)修改憲法，從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性中高度確立黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則和法律權(quán)威，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障。

建立中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制

此次憲法修正案21條中，有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的修正案共11條。這反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求，為監(jiān)察制度的有效運(yùn)行提供有力的憲法保障。

“監(jiān)察委員會(huì)”的設(shè)立確立了最有力的憲法實(shí)施機(jī)制：于憲有據(jù)的建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，整合了紀(jì)委、監(jiān)察、檢察等監(jiān)督資源，集中行使權(quán)力形成合力，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察制度的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，將有力地解決現(xiàn)行監(jiān)察體制覆蓋面過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作的常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，必定可以將憲法實(shí)施提高到一個(gè)新的水平，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

此外，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議中，還表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。監(jiān)察法主動(dòng)與憲法修正案“對(duì)標(biāo)”，相關(guān)內(nèi)容及表述均與憲法修改中關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一，著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題。隨著監(jiān)察法的深入實(shí)施，國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)一定會(huì)奪取壓倒性勝利。

建立合憲性審查制度

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的一項(xiàng)最重要措施就是：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)合憲性審查工作”的要求，此次憲法修改加強(qiáng)了憲法實(shí)施監(jiān)督的組織體制建設(shè)，把“法律委員會(huì)”改名為“憲法和法律委員會(huì)”。這是在現(xiàn)有的全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)組織體制上所做的一種制度安排，突出了過(guò)去屬于全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)之一的法律委員會(huì)在保證憲法實(shí)施方面的作用。過(guò)去法律委員會(huì)也有這項(xiàng)法律職能，只不過(guò)對(duì)憲法解釋、憲法監(jiān)督和合憲性審查工作關(guān)注的不夠。現(xiàn)行憲法把解釋?xiě)椃ê捅O(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)賦予了全國(guó)人大常委會(huì)，而根據(jù)此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會(huì)”是全國(guó)人大的專門(mén)委員會(huì)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間接受全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，憲法和法律委員會(huì)在法律上是負(fù)責(zé)協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法解釋和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)的專門(mén)委員會(huì)，具體任務(wù)是負(fù)責(zé)從法律上審查相關(guān)事項(xiàng)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出解決問(wèn)題的相關(guān)建議。

可以預(yù)見(jiàn)，此次修改憲法保證了憲法實(shí)施專門(mén)機(jī)構(gòu)即“憲法和法律委員會(huì)”自身作為全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)的憲法地位和合法性，這一修改舉措必將對(duì)推動(dòng)合憲性審查工作走上正軌、進(jìn)一步提升憲法實(shí)施水平起到非常重要的組織保障作用，通過(guò)修改憲法來(lái)推進(jìn)憲法實(shí)施工作，必然會(huì)呈現(xiàn)出不同以往的嶄新面貌。