黃鵬 張倩濤

摘 要：隨著“十三五”計劃的實施和2020年實現(xiàn)全面小康工作的推進，城鎮(zhèn)化這一推行了三十多年的工作被重新審視和思考，即如何在最高經(jīng)濟效率和最低社會成本的前提下實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的實踐中，工作者發(fā)現(xiàn)中國廣闊的農(nóng)村地區(qū)具有多樣且獨特的文化風俗，且城鎮(zhèn)化進程也存在著巨大的差異，難以用一個簡單的模型來分析中國的城鎮(zhèn)化問題，因此需要將各種成熟經(jīng)驗與當?shù)氐膶嶋H情況進行結(jié)合，來制定符合當?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，而發(fā)達縣域由于其經(jīng)濟和社會發(fā)展較早同時發(fā)展程度也較高，走在了城鎮(zhèn)化的前沿，其成功經(jīng)驗和暴露的問題都對處于城鎮(zhèn)化相對滯后地區(qū)具有非常重要的借鑒意義，因此將通過研究蘇南發(fā)達縣域城鎮(zhèn)化過程中的居民滿意度問題，來為城鎮(zhèn)化的推進提供新的思考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；全面小康；人居滿意度

中國具有廣闊的農(nóng)村地區(qū)，每個地區(qū)均有自己的獨特的文化背景和社會問題，且城鎮(zhèn)化進程也存在著巨大的差異，難以用一個簡單的模型來分析中國的城鎮(zhèn)化問題。發(fā)達縣域由于其經(jīng)濟和社會發(fā)展較早同時發(fā)展程度也較高，可以說是走在了城鎮(zhèn)化的前沿，因此其成功經(jīng)驗以及其暴露的問題都對處于城鎮(zhèn)化相對滯后地區(qū)具有非常重要的借鑒意義，故本研究將蘇南地區(qū)發(fā)達縣域的代表張家港市作為研究對象進行研究。

此次調(diào)研是主要針對張家港市所轄9個區(qū)鎮(zhèn)的常駐居民展開，共發(fā)放200份問卷，回收200份，其中有效問卷154份（錦豐鎮(zhèn)17份，大新鎮(zhèn)20份，鳳凰鎮(zhèn)20份，樂余鎮(zhèn)17份，金港鎮(zhèn)19份，南豐鎮(zhèn)17份，常陰沙11份，楊舍鎮(zhèn)16份，塘橋鎮(zhèn)17份）。

將調(diào)查數(shù)據(jù)匯總得出，張家港居民對城鎮(zhèn)周邊環(huán)境的總滿意度數(shù)值為3.53，數(shù)值處于一般水平，其中治安狀況的滿意度最高，為3.94分；水域環(huán)境的滿意度最低，僅有2.83分。

1 治安狀況

港城居民對當?shù)氐闹伟矤顩r滿意度得分為3.94，屬于8項指標中得分最高的一項。雖然數(shù)值未達到“非常滿意”所規(guī)定的5分以上，但已經(jīng)非常接近“滿意”所規(guī)定的4-5分。因此可以認為港城居民對當?shù)氐闹伟矤顩r還是相對較滿意的。分析治安狀況得分之高的原因，主要有以下幾點：

（1）政府對治安維護的重視；張家港政府一直以來都重視港城治安的維護和治理，積極響應(yīng)黨的號召，加快推進建立健全法治社會進程，不斷加大對法制建設(shè)的宣傳力度，普法人員進社區(qū)、進校園、進單位等多方位進行法制宣傳，使得法律法規(guī)深入人心，從而初步形成了遵紀守法的良好社會環(huán)境。

（2）公安局及派出所對治安狀況治理的重視；公安局多年以來一直堅持將群眾的生命財產(chǎn)安全放在工作的首要位置，積極且嚴厲打擊違法犯罪行為，使得違法犯罪的成本增加，從而減少了違法犯罪行為的發(fā)生，進而促進了港城的治安狀況的良性發(fā)展。

2 水域環(huán)境

港城居民對當?shù)厮颦h(huán)境的滿意度得分為8項指標中最低，僅為2.83分，其中滿意度最低的塘橋鎮(zhèn)僅有2.00分，最高的鳳凰鎮(zhèn)也只有3.10分，剛剛達到一般水平程度，還遠未達到滿意程度。由此可見張家港居民對于張家港的水域環(huán)境是感到不滿意的。為何政府加強了對水環(huán)境的治理力度后，治理效果也得到國家的認可的情況下，港城居民對張家港的水域環(huán)境滿意度依舊較低？其原因可能有以下兩點：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，張家港目前還是以重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，其中鋼鐵、化工和紡織產(chǎn)業(yè)占到了張家港GDP的70%以上，這種以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必會導致空氣和水體的污染，尤其在錦豐和南豐這樣建有大型鋼鐵企業(yè)的鎮(zhèn)區(qū)以及紡織企業(yè)較為密集的塘橋更為明顯。

（2）已污染土地和水體的凈化問題。近年來，張家港市政府采取了多項措施，對企業(yè)的污染排放進行治理，不論是空氣污染物、水污染物還是固體污染物均得到了有效的控制，市區(qū)內(nèi)大部分規(guī)模以上企業(yè)排放均已達標，一些重污染小型企業(yè)也進行了關(guān)停處理。但經(jīng)過三十多年的工業(yè)化發(fā)展，張家港很多鎮(zhèn)區(qū)的土壤和水體已經(jīng)收到了污染，這種污染的凈化是一個長期的過程。

3 其他環(huán)境要素

（1）綠地環(huán)境：2016年張家港林木覆蓋率為18.4%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率為41.98%，同時我們通過調(diào)查統(tǒng)計得到張家港居民對于綠地環(huán)境的總體滿意度均值為3.71分，得分最高的塘橋鎮(zhèn)達到了4.35分，即使評分最低的錦豐鎮(zhèn)，得分也有3.23分， 這印證了張家港市政府在全市綠地環(huán)境方面的努力，在2010年至2015年的五年間，張家港的林木覆蓋率增長了3.8%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率在本就較高的41.87%的基礎(chǔ)上，增長了0.09%，農(nóng)業(yè)用地增長了1.21%，值得一提的是這個成績是在工業(yè)和開發(fā)用地本就很緊張的前提下達成的，由此可見張家港對于城市綠地建設(shè)的重視。

（2）空間開闊程度：張家港居民對于空間開闊程度的滿意度均值為3.64分，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的滿意度均值為3.57分，公園休閑場所的滿意度均值為3.69分。從滿意度分值來看，張家港居民對于政府城市規(guī)劃也是處于基本滿意狀態(tài)的，同時在現(xiàn)階段對于某些地區(qū)，政府提倡推進既有房屋的低碳改造，以及實現(xiàn)老住宅區(qū)的綠色改造，打造特色城鎮(zhèn)，提高人民生活水平質(zhì)量，對于土地資源利用方面，更是著力推進“三優(yōu)三保”行動，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地促進土地集約高效利用。

從數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)常陰沙的滿意程度最高，達到了4.36分。常陰沙的樣本非常值得借鑒，即如何在不斷推進城鎮(zhèn)化的過程中，即保持較高水平的土地利用率，又可以為居民營造相對寬敞的生存空間，簡單地說就是將原農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活一體化，采用現(xiàn)代化農(nóng)場的方式，將農(nóng)村居民的生活用地和生產(chǎn)用地一體化，讓其實現(xiàn)“原地城鎮(zhèn)化”，以改變其生產(chǎn)模式而不是居住模式的方式實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

（3）交通便捷程度：通過調(diào)查統(tǒng)計，我們得到張家港居民對于道路交通便捷程度的總體滿意度均值為3.62分，處于一般狀態(tài)，其中塘橋的道路交通便捷性評分最低，為3.12分，然而在張家港市政規(guī)劃中，塘橋作為副城區(qū)，包括高鐵新城商務(wù)區(qū)、鹿苑生產(chǎn)服務(wù)區(qū)和塘橋生活服務(wù)區(qū)，主要承擔區(qū)域性交通樞紐、市級商貿(mào)、物流和都市型產(chǎn)業(yè)功能。據(jù)此，可以認為塘橋鎮(zhèn)道路交通便捷性滿意度低的原因在于塘橋鎮(zhèn)現(xiàn)存鏈接張家港其他鎮(zhèn)區(qū)的公交線路較為稀少，車次間隔較長，加之高鐵樞紐及周邊道路的建設(shè)在短期內(nèi)影響了當?shù)鼐用窭盟郊臆嚨某鲂谢顒樱嘈旁诟哞F新城建成之后，塘橋鎮(zhèn)的交通便捷性評分會有提高。從張家港市整體來看，缺少環(huán)城高架、環(huán)城高速以及軌道交通系統(tǒng)是阻礙城市道路交通便利性的主要因素，雖然相關(guān)規(guī)劃明確了張家港市建設(shè)現(xiàn)代交通體系的決心，高鐵、軌道交通均在建或在規(guī)劃中，但由于張家港市為縣級市，行政級別較低，很多項目難以通過行政審批，短期內(nèi)無法開工建設(shè)軌道交通等公共交通設(shè)施，不過張家港市可以嘗試從行政審批難度較低的有軌電車入手，打造城郊連接線，提高城市整體的道路交通便利性。

（4）衛(wèi)生狀況：衛(wèi)生狀況主要考察的是張家港市各鎮(zhèn)區(qū)居民對所居住周邊環(huán)境的垃圾處理、街道衛(wèi)生、河流衛(wèi)生等方面的滿意度評價，總體來看3.61分的得分表明張家港居民對于周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況的滿意度處于一般偏好水平，這得益于張家港一貫以來對環(huán)境衛(wèi)生的重視，自1994年被評為國家衛(wèi)生城市后，張家港已經(jīng)形成了較為成熟的環(huán)境衛(wèi)生治理措施，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村垃圾回收處理、污水總體凈化排放等方面均做到了非常高的水平。從此次調(diào)研中訪談的情況看，塘橋居民對于環(huán)境衛(wèi)生的評價最低為3.12分，其意見主要來自高鐵新城及其附屬設(shè)施的建設(shè)，以及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)建設(shè)過程中所出現(xiàn)的道路污染問題，不過這些問題隨著高鐵新城的建成將逐漸消失，樂余鎮(zhèn)的得分第二低位3.29分，其衛(wèi)生問題主要集中在河道內(nèi)垃圾傾倒方面，由于河道較長，沿線監(jiān)控設(shè)備不完善，經(jīng)常發(fā)生建筑施工單位私自傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象。

（5）道路交通安全：從數(shù)據(jù)看張家港各鎮(zhèn)居民對于所在鎮(zhèn)的道路交通安全基本處于相同水平，數(shù)值波動處于平均值3.52分上下0.06的范圍內(nèi)，表明張家港居民對于張家港整體道路交通安全情況總體較好，但錦豐鎮(zhèn)和樂余鎮(zhèn)的交通安全滿意度較低，原因是這兩個鎮(zhèn)區(qū)重工業(yè)企業(yè)較為集中，大型貨運車輛較多，尤其是樂余鎮(zhèn)內(nèi)建有通沙汽渡，鎮(zhèn)區(qū)交通路巨大，加之農(nóng)村道路道邊安全設(shè)施和夜間照明設(shè)施存在不足，導致了鎮(zhèn)區(qū)局面對道路安全的滿意度較低，預(yù)期2020年通車的滬通鐵路張家港公鐵兩用大橋的通車和S19高速往南通延伸工程的竣工將使得這一問題更加顯著，因此有必要防患于未然，提前優(yōu)化樂余鎮(zhèn)的交通道路和流量，避免樂余鎮(zhèn)未來道路擁堵和安全問題的發(fā)生。

（6）安靜程度：通過計算我們可以得到所有鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標準差為0.170，數(shù)據(jù)離散程度低，表明張家港各鎮(zhèn)居民對于安靜程度的滿意度大體相同。在九個鎮(zhèn)區(qū)中，錦豐鎮(zhèn)居民對于安靜程度的滿意度最低為3.00分，錦豐鎮(zhèn)作為以沙鋼等核心企業(yè)為龍頭的省級特色冶金工業(yè)園區(qū)，形成的是主要以鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈為主導的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，對于工廠周邊地區(qū)居民來講，不免會受到工業(yè)噪音的影響，因此其滿意度偏低屬于預(yù)料之中。何常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園安靜程度的滿意度偏低的原因在于新建的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，承接了部分小型傳統(tǒng)機械制造工業(yè)以及紡織業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時不免破壞了其原有的環(huán)境質(zhì)量，雖然相較于其他鎮(zhèn)區(qū)噪音水平還處于較低程度，但工業(yè)噪音較之農(nóng)業(yè)還是偏大，這與常陰沙常住居民的習慣存在偏差，超出了居民的心理預(yù)期，從而導致了滿意度的下降。

4 結(jié)論

總體來看，雖然張家港市的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平都排在了中國縣域的前列，但居民對居住環(huán)境的評價依舊一般，究其原因還是在城鎮(zhèn)化過程中忽略了民眾的主觀心理預(yù)期。因此，在城鎮(zhèn)化路徑選擇和政策制定時，必須充分考慮當?shù)氐奈幕晳T，在不過度破壞居民通常習慣的基礎(chǔ)上推行城鎮(zhèn)化，這樣才能最大程度的降低社會成本，避免各種社會問題的發(fā)生。

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