肖文睿 李汶沁 樊可欣

摘 要：信息通信行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，伴隨其技術(shù)變革與應(yīng)用創(chuàng)新的高速發(fā)展，人才建設(shè)成為信息通信行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)?；趯π畔⑼ㄐ判袠I(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題的分析，從政府、企業(yè)、高校三個視角提出了思考和建議，為行業(yè)人才隊伍建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：信息通信行業(yè)；人才現(xiàn)狀；問題；對策

1 前言

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，信息通信產(chǎn)業(yè)一直以來都是國民經(jīng)濟各行業(yè)中技術(shù)變革與應(yīng)用創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，人才作為行業(yè)的基礎(chǔ)和主體，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動下，信息通信產(chǎn)業(yè)中各類行業(yè)崗位的內(nèi)涵不斷變化，因此能勝任崗位的人才所具備的能力和素質(zhì)要求也在不斷改變和升級。面對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的快速深刻變革和受教育群體的差異化訴求，行業(yè)人才建設(shè)問題亟待解決。同時，高校作為人才的搖籃，如何培養(yǎng)出符合市場需求的信息通信人才也是當(dāng)前高校迫切需要研究解決的重要課題。本文先對信息通信行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行了分析，針對問題，提出了相應(yīng)的對策，最后對全文進行總結(jié)。

2 信息通信行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題

工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年我國電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，2016年1-9月，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的電信業(yè)務(wù)總量同比增長57.5%，增速同比提高27.3個百分點；軟件業(yè)務(wù)收入保持較快增長速度，2016年1-10月同比增長14.7%。各類指標(biāo)都持續(xù)走高，可以看到信息通信行業(yè)的技術(shù)變革與應(yīng)用創(chuàng)新的高速發(fā)展趨勢。

然而，在《世界通信與信息報告（2015）》勞動力受雇于知識密集型活動的份額指標(biāo)排名統(tǒng)計中，中國僅排第106位。在互聯(lián)網(wǎng)與通信產(chǎn)業(yè)人力資源要素評價中，中國的大學(xué)生勞動者數(shù)量、技術(shù)工人數(shù)量以及企業(yè)素質(zhì)3個單項指標(biāo)都落后于美日韓等國家，差距明顯。由此發(fā)現(xiàn)信息通信行業(yè)人才建設(shè)與發(fā)展速度的嚴(yán)重脫節(jié)的情況，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)行業(yè)人才建設(shè)存在以下五點問題。

一是人才結(jié)構(gòu)不合理。由于企業(yè)成長環(huán)境限制多，崗位機制不合理導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重，學(xué)歷水平不高。

二是薪酬競爭力缺乏。由于人才培養(yǎng)投入少，缺乏政府扶持導(dǎo)致信息通信行業(yè)薪酬水平普遍降低，根據(jù)《中國薪酬報告2016》，平均薪酬最低僅為4271.6元，使企業(yè)難以吸引人才的聚集，競爭力不足。

三是人才供不應(yīng)求。信息通信行業(yè)人才需求較高，在技術(shù)型人才、高學(xué)歷人才、行業(yè)成熟型人才等方面需求均超過其他國家，但人才供給不能滿足行業(yè)發(fā)展需求，通過對企業(yè)關(guān)鍵詞搜索和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工具發(fā)現(xiàn)，電子通信企業(yè)的技術(shù)研發(fā)崗位僅占比19.06%，但84.09%的電子通信企業(yè)急需技術(shù)研發(fā)崗人才。

四是培養(yǎng)機制不健全。由于企業(yè)人才理念滯后、無專門的人才培訓(xùn)機構(gòu)、人才培養(yǎng)的經(jīng)費不足、高校人才培養(yǎng)機制難以滿足企業(yè)需求、政府扶持力度較低導(dǎo)致我國仍有大量企業(yè)未建立人才培養(yǎng)機制，人才培養(yǎng)以校企合作為主，人才儲備明顯不足。

五是中西部區(qū)域人才流失加劇。由于薪資待遇偏低、成長空間受限、工作區(qū)域位置偏遠(yuǎn)等原因?qū)е轮形鞑科髽I(yè)各類型崗位人才向沿海地區(qū)流動，人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對等。

3 信息通信行業(yè)人才隊伍建設(shè)對策

3.1 創(chuàng)新政策體系

將重大建設(shè)和科研項目部分經(jīng)費用以人才培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)或高校設(shè)立人才成長資金用于人才培養(yǎng)；完善產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、學(xué)校為依托的戰(zhàn)略聯(lián)盟；落實人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等作為資本參股的方式，增加對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本。針對企業(yè)和高校中潛心研究和開拓創(chuàng)新的人才，健全科研院所的分配激勵機制，出臺保障政策。 實施推進人才合理流動政策，一邊加強政府、企業(yè)、學(xué)校間人才流動，保障流動人才應(yīng)有權(quán)益；同時，對企業(yè)派往艱苦偏遠(yuǎn)區(qū)域工作和常年出差的人才職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策。

3.2 優(yōu)化人才考核管理方式

建議由各地區(qū)組織部、人力社保局、通信管理局等部門聯(lián)合成立人才工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)各地區(qū)人才建設(shè)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擬定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案和重大工程實施方案，建設(shè)信息通信行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，建立人才建設(shè)實時監(jiān)測、評估、考核機制，強化監(jiān)督檢查。建立人才分類標(biāo)準(zhǔn)，進行人才水平評定。

大力推進職稱制度改革，完善不同職稱實施規(guī)范，逐步建立由政府相關(guān)部門委托授權(quán)、行業(yè)協(xié)會組織評審，以德行、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，社會認(rèn)同的人才評價系統(tǒng)。設(shè)立特殊人才評聘機制，對高端技術(shù)人才或具有重大研究成果、特殊技能的，視其情況可適當(dāng)降低要求，在職稱評聘上有所突破。

3.3 保障人才發(fā)展投入

充分發(fā)揮政府各類財政專項資金的作用，采取無償資助、貸款貼息、后補助、投資入股等多種方式支持信息通信人才行動。企業(yè)和高校設(shè)立人才培養(yǎng)專項教育資金，深化高等教育改革、推進社會化教育，重點支持科技領(lǐng)軍人才、青年學(xué)術(shù)者和技術(shù)帶頭人以及各類急需人才的培養(yǎng)，對符合企業(yè)需求的人才培養(yǎng)提供經(jīng)費支持。

3.4 加強人才隊伍建設(shè)

增強人才引進力度，注重加強科技人才引進，企業(yè)作為引才主體，要充分發(fā)揮其作用，統(tǒng)籌做好“引、育、用”人才的工作，做到讓引進人才留得住、能安心、有作為。完善人才公共信息網(wǎng)和人才推薦平臺建設(shè)，加強對外聯(lián)絡(luò)引進，建立信息共享機制，拓展對外引才渠道。

健全人才培養(yǎng)政策。以產(chǎn)教融合、校企合作、依托企業(yè)、貼近需求為原則，加強實踐教育建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新及實用人才以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。一是行業(yè)主管部門要研究制定人才教育培訓(xùn)、實踐鍛煉長期計劃和年度規(guī)劃，采取在職培訓(xùn)、離職深造、掛職鍛煉、鼓勵參加非學(xué)歷教育等多種形式，為不同類型人才提升綜合能力提供平臺。二是企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度，增加互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)，推動人才轉(zhuǎn)型升級。三是高校積極與企業(yè)合作，定向培養(yǎng)、專項培養(yǎng)，以社會需求和市場需求為導(dǎo)向，建立全方位的培養(yǎng)體系。

3.5 完善激勵晉升機制

建立健全以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為輔助的信息通信人才成長激勵體系，不斷提升信息通信人才的經(jīng)濟待遇和社會地位，包括生活補貼、住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、股權(quán)分配等激勵措施。逐步形成職業(yè)技能、工作業(yè)績與薪金報酬、社會榮譽相統(tǒng)一的技術(shù)人才成長成才激勵機制。一是保障高級專家的福利待遇；二是對長期奮斗于基層一線、堅守本職崗位、有奉獻精神、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會十分認(rèn)同、有過突出貢獻的優(yōu)秀人才評選并給予重獎；三是堅持科學(xué)基礎(chǔ)研究重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可和應(yīng)用技術(shù)研究重在市場認(rèn)可的導(dǎo)向，優(yōu)先申報評定高級專業(yè)技術(shù)資格；四是依托人才數(shù)據(jù)庫，政府讓從業(yè)人員的職稱評定以及專業(yè)技能等級鑒定與人才激勵掛鉤，將發(fā)展目標(biāo)量化，激勵人才不斷進行自我提升。

3.6 加快人才信息庫和交流平臺建設(shè)

發(fā)揮政府、人力社會保障局等公共部門的橋梁紐帶作用，創(chuàng)立信息通信行業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、多層次、分類型的信息通信行業(yè)人才信息庫，從而把各類人才信息庫整合起來，形成一個完備的信息通信行業(yè)人才信息系統(tǒng)；打造企業(yè)人才之間的市場平臺，定期發(fā)布信息通信行業(yè)人才的供求信息、政策信息、培訓(xùn)信息以及信息通信行業(yè)人才資源開發(fā)的其它信息，實現(xiàn)信息通信行業(yè)人才資源在企業(yè)間的合作。

4 總結(jié)

隨著信息通信行業(yè)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高速發(fā)展，我國在行業(yè)人才建設(shè)方面，存在人才結(jié)構(gòu)不合理、薪酬競爭力缺乏、人才供不應(yīng)求、培養(yǎng)機制不健全、人才流失加劇等問題。通過創(chuàng)新政策體系、優(yōu)化人才考核管理方式、保障人才發(fā)展投入、加強人才隊伍建設(shè)、完善激勵晉升機制、加快人才信息庫和交流平臺建設(shè)等手段，可以有效改善信息通信行業(yè)的人才建設(shè)水平，實現(xiàn)人才建設(shè)與行業(yè)創(chuàng)新的同步發(fā)展。

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