高興明

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能作為一般性工作按部就班、平鋪直敘。必須按照新的發(fā)展理念確定好思路，做好振興規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。我以為，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，必須突出十個(gè)重點(diǎn)。

重點(diǎn)一 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，因此，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，在保障基本口糧安全的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，為消費(fèi)者提供多元化的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活h生。要大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大幅度提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，引導(dǎo)特色雜糧進(jìn)入餐桌行動(dòng)。要以產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量要求、包裝儲(chǔ)運(yùn)等為重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來(lái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

重點(diǎn)二 基礎(chǔ)設(shè)施要先行

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板工作，農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板還在基礎(chǔ)設(shè)施。必須著眼基本面、不撒胡椒面，深入推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板惠民生行動(dòng)。將所有補(bǔ)短板的項(xiàng)目精準(zhǔn)到每一個(gè)村、每一個(gè)社，全力推進(jìn)水電路“三個(gè)小康”工程建設(shè)。一是小康水工程建設(shè)。以建設(shè)安全有效、保障有力小康水為目標(biāo)，以解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題、提高農(nóng)業(yè)灌溉能力、改善農(nóng)村水環(huán)境為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程，農(nóng)村黑臭水體基本消除，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)用水條件得到全面改善。二是小康電工程建設(shè)。以建設(shè)安全高效、穩(wěn)定可靠小康電為目標(biāo)，以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和推動(dòng)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，完善配電自動(dòng)化裝置，特別是要完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村中心村農(nóng)網(wǎng)改造，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全高效、穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。三是小康路工程建設(shè)。要致富先修路。要以“組組通硬化路”為目標(biāo)，實(shí)施行政村和自然村未通暢村民小組通暢工程，推動(dòng)農(nóng)村公路通暢工程向村社、院落延伸，暢通交通最后“一公里”。

重點(diǎn)三 綠色發(fā)展要優(yōu)先

要深入開(kāi)展綠色投入品的開(kāi)發(fā)、研究和運(yùn)用。要建立綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持向綠色清潔生產(chǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加速生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣運(yùn)用。加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，開(kāi)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極開(kāi)展畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收處理等試點(diǎn)。探索創(chuàng)新生產(chǎn)跟蹤機(jī)制，建立生產(chǎn)臺(tái)賬，從源頭管理好農(nóng)業(yè)投入品，過(guò)程中實(shí)施清潔生產(chǎn)，末段抓好畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜等廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，全程無(wú)死角推進(jìn)清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)污染防治。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及投入品“來(lái)路”進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“去路”進(jìn)行密切跟蹤。要建立清潔生產(chǎn)督促考核機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入目標(biāo)考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。

重點(diǎn)四 人居環(huán)境要改善

堅(jiān)持把化存量與控增量結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打好農(nóng)村環(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)閉，全覆蓋的配置農(nóng)村生活垃圾收儲(chǔ)設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，把堵與疏結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展循環(huán)效益農(nóng)業(yè)，把畜禽糞便的污染收集處理與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施“天藍(lán)、地綠、水凈”工程，推進(jìn)山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)抓好三件事：一是農(nóng)村垃圾污水治理。加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展清垃圾、清污泥、清亂搭亂建等集中專項(xiàng)整治，探索建立村級(jí)保潔員制度，建立衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式。二是推進(jìn)廁所革命。實(shí)施衛(wèi)生廁所改造工程，加強(qiáng)農(nóng)村廁所改造，推進(jìn)人畜分離，防止疾病發(fā)生。三是村莊風(fēng)貌建設(shè)。首先以骨干交通沿線為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村房屋風(fēng)貌改造，突出鄉(xiāng)村特色，注重文化傳承，不搞大拆大建，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌。推廣農(nóng)村民居標(biāo)準(zhǔn)圖集，開(kāi)展類型多樣的農(nóng)村民居改造，使房屋整體結(jié)構(gòu)與周邊環(huán)境融洽、與周邊景觀協(xié)調(diào)。改造整治農(nóng)村危舊房，做到無(wú)殘?jiān)珨啾?、棚舍倒塌等現(xiàn)象。

重點(diǎn)五 鄉(xiāng)村治理要見(jiàn)效

鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持以人民為中心的原則，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，探索推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，把法治、德治與自治有機(jī)貫通，打通關(guān)節(jié)、整合資源、建實(shí)防線，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層治理新格局，引導(dǎo)廣大村民講文明、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)。一要堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)是選好配強(qiáng)村支書，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善基層民主制度，發(fā)展農(nóng)村協(xié)商民主，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，制定落實(shí)務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，健全完善一事一議制度，把村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)交給群眾。二要堅(jiān)持以法治為保障。堅(jiān)持全面依法治理，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展普法教育，提高農(nóng)村干部群眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的村級(jí)治理工作機(jī)制。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，理性表達(dá)合理訴求。三要堅(jiān)持以德治為引領(lǐng)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅(jiān)持依法治村和以德治村統(tǒng)一，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。通過(guò)不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的思想道德基礎(chǔ)，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久安與文明和諧。

重點(diǎn)六 農(nóng)村文化要繁榮

十九大報(bào)告指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”繁榮農(nóng)村大文化，就要切實(shí)解決事關(guān)農(nóng)民的最切身利益的問(wèn)題。首先是要讓農(nóng)村每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、普及高中階段教育，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，切實(shí)解決好義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大、教師資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均等問(wèn)題。二是要解決農(nóng)村文化活動(dòng)“缺人”、在崗人員“專干不專業(yè)、專業(yè)不專干”等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，配套建好農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化廣場(chǎng)，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人，組建農(nóng)村傳統(tǒng)文化工作隊(duì)，引導(dǎo)村民忙時(shí)從農(nóng)，閑時(shí)從藝，豐富群眾性文體活動(dòng)，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑時(shí)間，舉辦農(nóng)民樂(lè)于參與、老少均能參加的趣味性、勞動(dòng)性、民風(fēng)性文體活動(dòng)。三是要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為村民提供安全有效、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要支持社會(huì)辦醫(yī)，出臺(tái)強(qiáng)硬監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生不坑農(nóng)。要積極探索中西醫(yī)療結(jié)合，支持民間醫(yī)生獲得從醫(yī)資格。要進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體均等化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開(kāi)設(shè)醫(yī)療扶貧下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)村民預(yù)防重大疾病，養(yǎng)成健康生活的良好習(xí)慣。

重點(diǎn)七 基層政權(quán)要牢固

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位，立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展，依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展，發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)管理制度，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村管理的需要。要不斷提升服務(wù)水平和管理能力，處理好各種復(fù)雜的矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。要廣開(kāi)渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才參與到村級(jí)政權(quán)建設(shè)和治理中來(lái)。要深入改革，建設(shè)服務(wù)型基層政權(quán)組織，實(shí)現(xiàn)通過(guò)村民自治來(lái)實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基本職能。要切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，在農(nóng)村要貫徹與實(shí)施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)提供良好的政治環(huán)境與機(jī)制保障，不斷完善基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，推進(jìn)基層政權(quán)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

重點(diǎn)八 互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋

以建設(shè)“廣覆蓋、高速度、重服務(wù)、惠三農(nóng)”小康訊為目標(biāo)，以完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施“光纖入戶”工程，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋，推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）和有線、無(wú)線、衛(wèi)星一體化建設(shè)，打造天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)調(diào)、可管可控、覆蓋全市城鄉(xiāng)的廣播電視融合傳輸網(wǎng)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理的深度融合。到2020年，實(shí)現(xiàn)100%行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)，30戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村家庭用戶寬帶平均接入能力超過(guò)50 Mbps。

重點(diǎn)九 農(nóng)業(yè)機(jī)械要普及

農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越少，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大力普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要以短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機(jī)械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。要改革完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工規(guī)范，做出“宜機(jī)”制度安排，推動(dòng)耕地宜機(jī)化整治建設(shè)，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，創(chuàng)造良好“宜機(jī)”條件。要培育服務(wù)主體。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營(yíng)能手，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作組織帶頭人。積極培育多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)、機(jī)器維修等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高主要作物生產(chǎn)的專業(yè)化程度。

重點(diǎn)十 農(nóng)村改革要深化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注重構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，從而大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。這“三大體系”是新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和抓手，也是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須緊密圍繞構(gòu)建這“三大體系”來(lái)進(jìn)行。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，抓好特色效益農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，才能使黨的十九大精神精準(zhǔn)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上，沒(méi)有農(nóng)村生產(chǎn)力的第二次解放，就不可能有鄉(xiāng)村振興。必須堅(jiān)持以“三變”改革為切入點(diǎn)，把推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，與壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，探索建立市級(jí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和融資服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)村融通體制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和種養(yǎng)殖收益保險(xiǎn)改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農(nóng)村流通主體，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，健全完善流通體系；實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，探索水利設(shè)施建設(shè)多元化投融資機(jī)制；深化集體林權(quán)制度改革，探索森林認(rèn)證和碳匯交易試點(diǎn)，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革；開(kāi)展貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)；建立扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣退出機(jī)制。